加强数字中国建设整体布局

来源：《中国网信》2023年第3期时间：2023-04-25 14:43:48 作者：王崧

　　王崧：中央网信办信息化发展局局长

　　近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。本刊推出系列文章就《规划》相关内容进行权威解读。

　　建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），从全局和战略高度，构建了新时代数字中国建设的整体战略，擘画了数字中国建设的时间表、任务书、路线图，为各地区各部门推进数字化发展提供了根本遵循。

　　深刻理解数字中国建设整体布局的战略考量

　　从“数字福建”“数字浙江”到建设数字中国，我国数字化发展从夯基垒台到积厚成势，取得了显著性进展和历史性成就。面向新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，立足党和国家事业发展全局，着眼经济社会长远发展需求，深刻把握数字化发展趋势规律，作出了“加强数字中国建设整体布局”的重大决策部署。

　　从统揽事业全局的角度看，加强数字中国建设整体布局是统筹推进国家发展战略布局的必然要求。习近平总书记强调：“要增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。”当今世界正加速迈入数字时代，以数字化、网络化、智能化为特征的数字技术飞速发展，给国家治理、创新发展、生产生活带来深刻变革，数字领域已成为国家发展战略布局的重要方面。近年来，各地区各部门积极推动数字化发展，取得一系列显著成就。然而，在数字中国建设推进过程中，多部门纵向部署，少宏观横向协调，有地区单兵探索，缺央地统筹实施，尚未形成“全国一盘棋”的工作格局，亟须凝聚各方面共识合力，从党和国家全局高度明确数字中国建设的战略路径。在中央层面制定出台《规划》，构建数字中国建设的整体框架，推动各领域数字化发展工作联结成为有机整体，加快实现从单点突破到体系化发展，对于全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性意义重大，为党的二十大后数字化工作的新开局指明了前进方向。

　　从系统谋划长远的角度看，加强数字中国建设整体布局是全面建设社会主义现代化国家的重要举措。习近平总书记提出：“‘谋先事则昌，事先谋则亡。’要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来。”党的二十大鲜明提出新时代新征程党的中心任务，发出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的政治宣言。同时，党的二十大报告作出加快建设数字中国的任务部署。面向全面建成社会主义现代化强国的战略安排和目标任务，将数字中国建设与“两个一百年”奋斗目标同步推进，需要我们着眼长远、前瞻布局、高质量谋划数字化发展，充分发挥数字中国支撑实现中国式现代化的重要引擎作用。制定出台《规划》文件，加强数字中国建设整体布局，明确数字中国建设的战略目标任务和实现路径，通过中长期目标任务牵引，将形成对各方预期的有效引导，促进经济社会持续健康发展，支撑全面建设社会主义现代化国家。

　　从把握发展大势的角度看，加强数字中国建设整体布局是抢抓数字化发展历史机遇的现实需要。习近平总书记指出：“谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握我们面临的战略机遇和风险挑战。”从国际看，数字领域成为大国竞争的最前沿和新赛场。数字化发展浪潮席卷全球，创新性、渗透性、辐射带动性日益凸显，数字化日益成为重组全球要素资源、重塑全球竞争格局的重要变量。从国内看，数字中国面临前所未有的历史机遇。依托庞大网民规模和丰富应用场景，我国数字产业快速崛起，数字化转型实现了跨越式发展，从“跟跑”“并跑”逐步转为“领跑”。面对数字时代新形势新变化新要求，谁能敏锐把握数字化发展机遇，找准发力方向，加大战略投入，谁就能占领未来发展的制高点。制定出台《规划》文件，就是抢抓历史机遇，以数字技术推进各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造和生态构建，推动生产关系和生产力更好适应数字时代发展，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，赢得发展主动权。

2022年7月23日，第五届数字中国建设峰会在福建省福州市开幕。图为开幕式现场。

　　重点把握数字中国建设的布局思路

　　《规划》首次提出数字中国建设“2522”的整体框架，围绕“夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境”的战略路径，明确各领域在整体布局中的角色作用和布局重点，系统解决过去数字化发展过程中，整体设计不足、协同不够，各领域自成体系，部门、行业、区域之间缺乏联动的问题，形成全面推进数字中国建设的一体化格局。

　　着力推动互联互通，夯实数字基础设施和数据资源“两大基础”。数字基础设施和数据资源构成支撑数字中国的“一硬一软”两个基础。首先，数字基础设施是数字中国的底座。目前，我国已建成全球规模最大、技术领先、性能优越的数字基础设施，发展成效显著。但我国数字基础设施规划布局、互联互通、创新应用等方面还存在问题，制约数字基础设施从规模建设优势向融合应用优势转变。《规划》聚焦破解数字基础设施互联互通存在的难点堵点问题，加快完善国家数字基础设施发展布局，建设智能化综合性数字基础设施，从网络基础设施、算力基础设施和应用基础设施三个方面统筹推进国家数字基础设施一体化高质量发展。一是对基础较好的网络基础设施领域，进一步巩固我国网络基础设施的优势条件，加快推进5G、千兆光网、IPv6、物联网、北斗等协同建设。二是针对布局不平衡不充分、供需对接失衡的算力基础设施，加强梯次合理布局，促进东西部算力高效互补。三是对互联互通不足的应用基础设施领域，重点打通跨行业、跨区域的堵点和壁垒，推进融合应用。其次，数据资源是数字中国的核心要素。数据是继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，是经济社会发展的重要资源。依托14亿人口规模，我国具有超大规模市场和海量数据资源优势，但仍存在数据质量有待提升、高效流通不足等问题，难以充分释放数据要素潜能。《规划》以畅通数据资源大循环为目标，从健全体制机制和释放数据价值两个维度进行部署。一方面，针对原有体制机制与数据资源利用需求不适应的情况，推进健全国家数据管理体制机制和各级数据统筹管理机构；另一方面，围绕破解公共数据跨部门共享利用壁垒，提升公共数据汇聚的“质”和“量”。聚焦商业数据确权、流通、交易等具体环节，作出加快建立数据产权制度、开展数据资产计价研究、建立数据要素按价值贡献参与分配机制等安排，促进商业数据价值释放。

　　着力实现全面赋能，推进数字技术与“五位一体”深度融合。数字技术全面赋能经济社会发展全局既是加强数字中国建设整体布局的出发点，也是以数字化驱动中国式现代化的落脚点。2021年9月，习近平总书记向2021年世界互联网大会乌镇峰会致贺信时强调：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”目前，“五位一体”的数字化转型不平衡不充分的问题较为明显，亟须加强系统性、协同性部署。《规划》提出数字技术全面赋能“五位一体”全局的任务部署，统筹推进数字技术在经济、政治、文化、社会、生态文明各领域全过程中的融合应用，更好支撑经济社会高质量发展。其中，数字经济、数字政务、数字社会等领域存在多头发力、系统性不强等问题，《规划》着力完善体制机制、强化关键能力、打破堵点难点，有针对性地提出政策举措。一是强调促进数字技术与实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，支撑构建现代化经济体系。二是强调将数字化理念思维和技能素养融入党政机关履职的全过程和各方面，发展高效协同的数字政务，推进国家治理体系和治理能力现代化。三是强调以数字技术推动公共服务普惠化，构建普惠便捷的数字社会，保障和改善民生、扎实促进共同富裕。《规划》在数字文化和数字生态文明等领域着力提出体系化的布局方向和重点任务安排。一是聚焦网络文化、文化数字化、数字文化服务三个维度，打造自信繁荣的数字文化，坚定文化自信、提升国家文化软实力和中华文化影响力。二是围绕数字技术赋能生态环境治理领域、绿色生产领域、绿色生活领域三个方面进行部署，建设绿色智慧的数字生态文明，促进人与自然和谐共生。

　　着力加强多方协同，强化数字技术创新和数字安全“两大能力”。数字技术创新和数字安全构成数字中国“发展和安全”两大支柱。首先，数字技术创新是数字中国建设的核心动力。近年来，我国数字技术研究和原始创新能力不断加强，创新活力持续释放。然而，与世界科技强国相比，我国整体数字技术创新能力仍存在一定差距，创新资源分散、创新和产业衔接不足等问题较为突出。围绕加强创新协同、完善激励机制，《规划》从健全核心技术攻关新型举国体制的角度，集聚资源要素，推动产学研用协同发力，发挥骨干企业引领作用加快科技攻关进程，并通过畅通知识产权等收益渠道，进一步激活创新活力，将市场优势转化为技术优势、产业优势。其次，数字安全是数字中国建设的基本保障。随着数字技术快速发展，面对未知大于已知的数字世界，数字安全形势较过往发生了重大变化，安全风险遍布数字化的所有场景，安全问题引发的后果之广泛、之持久前所未有。《规划》围绕强化跨领域数字安全信息共享和工作协同，从提高网络安全和数据安全保障能力两个方面进行部署，完善安全保障制度和措施，提升各领域、各要素、各层面的安全统筹能力。

　　着力推动公平开放，优化数字化发展国内国际“两个环境”。数字治理生态和数字领域国际合作构成数字中国“一内一外”两个环境。首先，数字治理是数字中国健康可持续发展的基本支撑。数字技术在提高社会生产力、优化资源配置的同时，也带来一些新问题新挑战。例如，数字领域法律法规和标准规范体系化布局不足，多主体协同治理机制尚未理顺，治理的精度和深度需进一步加强。《规划》提出要坚持促进发展和监管规范相统一，从完善法律法规体系、构建技术标准体系、提升治理水平、净化网络空间四个方面加强部署，提升数字领域法律、标准、监管、管理的协调性，推动数字化治理体系更加协同高效、规范有序。其次，数字领域国际合作是推动高水平对外开放的重要纽带。当前，国际形势错综复杂，美西方对我数字领域的限制打压不断加剧，围绕数字领域的国际规则标准之争、技术之争、产业之争愈发激烈。同时，数字技术加速发展，各国相互联系和彼此依存比以往任何时候都更频繁、更紧密，形成了你中有我、我中有你的网络空间命运共同体。《规划》统筹国内国际两个大局，着力破解统筹谋划不足和话语权不强两大瓶颈问题，从两方面部署构建开放共赢的数字领域国际合作格局。一是高起点谋划合作，要健全协调机制、加大整体部署、调动各方力量，统筹谋划数字领域国际合作。二是高质量拓展空间，要积极参与国际组织、融入国际合作框架、主动搭建开放平台、引领治理规则，拓展数字领域国际合作空间。

数字中国建设整体框架

（来源：《数字中国建设整体布局规划》）

　　多措并举保障数字中国建设有力实施

　　推进数字中国建设是一项前景广阔、责任重大、任务艰巨的历史使命，要坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到数字中国建设的全过程，统筹谋划、全面部署、一体推进，为党的二十大后各项工作开局提供强大动力。

　　一是坚持系统观念，做好整体推进。不谋全局者，不足以谋一域。数字中国建设是一项复杂的系统性工程，涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各个领域。在推进数字中国建设整体布局过程中，要坚持“全国一盘棋”原则，强化整体性、系统性、协同性。要加强数字中国发展政策环境建设，以整体推进的思路与方法统筹多方资源，协调一致地推动各地区各部门数字化发展。

　　二是坚持问题导向，推动重点突破。善为政者，弊则补之，决则塞之。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，是习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的重要世界观和方法论。在统筹推进数字中国建设整体布局的过程中，必须坚持问题导向、重点突破。要围绕国家战略需要，聚焦《规划》需要联合多方面实施突破的重大部署，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，切实解决数字化发展面临的一些突出矛盾和问题。

　　三是坚持凝聚合力，统筹协调推进。聚阳才能生焰，拢指才能成拳。数字中国建设贯穿国家、省、市、县等各层级，非单一部门、单一区域能够自成体系、独立推进，强化资源整合和力量协同至关重要。要会同有关部门建立健全数字中国建设统筹协调机制，加强部门协同、央地联动，推进形成合力，协调解决跨部门的关键性问题和难点问题，统筹推进数字中国建设各项重点任务和重大工程取得实效。

　　四是坚持求真务实，紧抓督促评价。一分部署，九分落实。数字中国建设要坚持评估考核导向，以评估评价作为推动数字化工作落实、保证《规划》决策落实的重要手段，推动形成各地区各部门数字化发展的指挥棒。下一步，我们将加快形成推动数字中国建设的指标体系、监测体系和评价办法，全面客观监测评估数字中国建设进展情况，充分发挥综合评价工作的引导激励和督促约束作用，推动《规划》各项重点任务和工作要求落到实处。

　　五是坚持宣传先行，营造良好氛围。草木蔓发，春山可望。数字中国事关亿万民众，社会各界的关心支持和积极参与是深化数字中国建设的坚实基础和不竭动力，把数字中国发展好、建设好也是全社会的共同责任。要加强政策宣传解读，组织各级各类媒体做好持续性宣传，让各地方各部门掌握好工作思路，让企业理解好政策导向，让社会大众了解数字中国概念内涵，推动营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。