巴中市巴州区“十四五”文化和旅游发展规划

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前  言

 

巴中市巴州区位于四川省东北部，米仓山南麓，幅员面积1294.91平方公里，辖16个乡镇和6个街道办事处。古临梁州，春秋时为巴子国，东汉设县，北魏设巴州，已实行县制1930年。巴州地处成都、重庆、西安三地的交通网络中心，是四川南联北接的区域枢纽城市，是“诗意山水 红色巴中”的会客厅。巴州一水环绕，四龛佑城，境内始建于隋兴盛于唐的四龛摩崖造像达7400余尊，誉为“盛唐彩雕，全国第一”。 巴州是巴文化的中心，是远古中华文明的重要发祥地，是四川省首批命名的“历史文化名城”“中国民间艺术之乡”，是著名天文学家张思训、辛亥革命先驱董修武、世界平民教育家晏阳初等名人的故乡。巴州区是全国第二大苏区——川陕革命根据地首府，“智勇坚定、排难创新、艰苦奋斗、不胜不休”的红军精神载入史册，是新时代巴中城市精神。巴州被誉为“镶嵌在大巴山南麓的绿宝石”，是四川盆地北缘山地重要的生物基因库，素有“道地药乡 康养巴州”的美誉。巴州境内的天马山国家森林公园，空气中每立方厘米负氧离子含量25000个，被评为“四川省首批国家级森林氧吧”“四川省十大森林康养基地”。

“十四五”时期，是我国开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略机遇期。巴中市巴州区十四五文化和旅游发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据国家和省、市、区《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合国家、省、市“十四五”文化和旅游发展规划编制要求，准确把握国家建设成渝地区双城经济圈、新时代振兴革命老区等一系列战略部署，抢抓四川省建设文化强省旅游强省和川渝共建巴蜀文化旅游走廊等一系列历史机遇，紧紧围绕巴中市建设“三市两地一枢纽”和着力建设文旅康养首位产业的总体要求，全面推进巴州区革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流聚集区、川东北城郊文旅康养示范区、全市绿色工业发展示范区“四区共建”，把文旅康养产业培育成全区国民经济和社会发展的首位产业，着力推动“山水药城文”融合发展，开发城郊游憩、文化体验、中医药膳、度假养生等特色产品，建设集休闲、观光、康养等功能为一体的城郊休闲旅游带，打造“印象巴州”名片，建成国内区域性知名休闲旅游、康养度假目的地。

 

 

 

 

目  录

 

第一章 发展现状 6

第一节 主要成效

第二节 存在挑战

第二章 发展环境

第一节 国家层面提出新部署

第二节 省级层面提出新要求

第三节 市级层面提出新定位

第四节 区级层面提出新任务

第三章 发展思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展战略

第四节 发展目标

第五节 空间布局

第四章 发展任务

第一节 推动文旅产业多维融合

第二节 深化文旅管理运营改革

第三节 着力推进文旅品牌建设

第四节 加强文化保护传承利用

第五节 提升文旅公共服务水平

第六节 培育壮大文旅市场主体

第七节 区域协同借势借力发展

第八节 优化营销宣传推介矩阵

第五章 发展保障

第一节 加强组织领导

第二节 完善扶持政策

第三节 拓宽资金渠道

第四节 强化用地保障

第五节 强化人才支撑

第六节 注重环境保护

附件：1．重点项目

      2．环境影响评价

附图

 

 

 

 

 

 

第一章 发展现状

第一节 主要成效

一、文旅经济持续稳健上升，产业发展地位日渐巩固

文旅经济发展方面，“十三五”期间，巴中市巴州区旅游收入累计220.52亿元，接待游客总人数累计2637.5万人次；旅游收入和接待游客年均增长26.67和18.46。旅游业已成为巴州区发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

文旅发展环境方面，“十三五”期间，巴州区成立了以区委、区政府主要领导任双组长的文旅产业发展领导小组，坚持对重点文旅项目实行领导挂包、部门负责、市场运作、跟踪服务的推进办法。为加快生态康养旅游目的地建设和激活市场主体，编制了巴州区文化旅游招商项目专案，印发了《巴中市巴州区促进旅游业发展扶持奖励办法（试行）》，为全区文旅产业的发展提供了良好的保障环境。

表 1 2016-2020 年巴州区旅游接待总人数和旅游总收入情况表

年份	旅游接待总人数（万人次）	旅游总收入（亿元）
2016	393	29.5
2017	510	38
2018	550	43
2019	581.5	53.02
2020	603	57
总计	2637.5	220.52

 

图 1 2016-2020 年巴州区旅游接待总人数情况表（万人次）

图 2 2016-2020 年巴州区旅游总收入情况表（亿元）

二、文旅公服效能显著提升，文化惠民扶贫成效显著

文旅基础设施不断完善。“十三五”期间，全区以创建全省公共文化服务体系示范区为契机，加快公共文化设施提档升级，2020年，全区公共服务、非遗保护工作得到省文旅厅等省厅领导充分肯定。“城市书房建设”经验获市主要领导肯定性签批并在全市推广学习，2020年，巴州剧院改造受市委主要领导充分肯定。“十三五”期间，巴州区设置了游客集散中心一站式游客服务咨询台10个，推进山水化湖等3个国家AAAA级景区使用智能购票、在线预订等智能服务；建成枣寺路等旅游环线4条，建成旅游停车场10个，新增停车泊位5000个，设置旅游标识标牌5000余块。完成22个乡镇（街道）综合文化站提升改造，建成省级示范乡镇综合文化站5个、社区书屋12个、幸福美丽新村文化院坝110个，实施了区图书馆、区文化馆改扩建工程，提升打造了巴州剧院、草坝街等特色文化街区，完成北龛寺文物陈列馆、区非遗中心建设，建成区级非遗传习基地1个和沙廻坪乡级博物馆等4个文旅融合示范点，启动3个省级非遗项目体验基地建设。

文化惠民力度大大提升。全区全面实施“两馆一站”免费开放，组织开展曲艺进校园、进乡村等文化下乡活动50场次，举办写春联、书画、摄影等活动100场次，年均开展群文辅导、戏曲培训等30场次，开展“全民阅读”等活动10场次，组建群众文化队伍371支，充分利用节庆、假日，积极开展老年秧歌、曲艺广场舞、周末剧场等群众文化活动，极大地丰富了群众文化生活。“十三五”期间新创作清音《快来巴州耍一盘》、车灯《九井十八街》等文艺作品8件，创编的四川扬琴《幸福花开又一年》在四川省乡村艺术节上获得嘉奖，打造快板《众志成城战疫情》、诗朗诵《因为有你》等网络视听作品16件，创编歌曲5首、诗朗诵作品4件，其中3件优秀作品在“学习强国”平台刊播。持续开展文艺精品进巴中活动，完成引进《疫战中的婚礼》等精品剧目4台8场次，城乡群众精神文化生活质量得到显著提升。全区加快推进文旅融合发展，拓展文旅新业态，举办了巴州火锅节、粽子节等乡村特色文化旅游节事活动，加强市外区域文旅宣传营销，受到人民网、四川发布、美丽巴中等媒体宣传报道。

文旅扶贫成效显著。“十三五”期间全区建成了113个贫困村文化室和广播村村响，完成贫困户电视户户通20000余户，并在持续巩固113个贫困村文化脱贫摘帽的基础上，进一步加强了非贫困村查漏补缺，持续推进文化旅游惠民工程建设，完成了350个村广播村村响设备维护。截至目前建成村史馆31个，传统工艺工作站3个，非遗工坊2个，牌坊梁村、蔡家湾村、大寺村等10个村被命名为全省文化扶贫示范村。

三、文化传承保护意识不断增强，文化创作成为行业典范

文化遗产的保护不断加强。2017年，巴渠河川剧艺术、四川清音（巴中）、四川扬琴（巴中）、金钱板、四川竹琴（巴中）、泥塑被列为第五批非物质文化遗产，2020年，巴中枣林鱼制作技艺、巴河龙舟汇、张氏内家拳被列为第六批非物质文化遗产。现有国家级非遗保护项目1个，省级非遗保护项目2个，市级非遗项目13个，县级非遗项目62个；2019年石门寺摩崖造像成功入选第八批全国重点文物保护单位，现有不可移动文物共计791处，其中11处国家级文物保护单位，14处省级文物保护单位，16处市级文物保护单位和79处县级文物保护点。

文艺精品创作高质量发展。巴州区打造《竹颂》《蜀道》等文艺精品20余件获国省大奖，大型曲艺剧《望红台》《周永开》在全国巡演，四川扬琴《守望》获第十届中国曲艺牡丹奖节目奖，川剧高腔《悠悠万民心》获得国家艺术基金资助，巴州区被命名为“中国曲艺之乡”，区曲协获得“全国先进基层曲协组织”荣誉称号。

文创产品开发屡获大奖。“十三五”期间开展了文旅商品8进活动，打造了“巴州有礼”等特色旅游商品100余件，多次获得奖项。2019年“蜀银·国风系列首饰”在中国特色旅游商品大赛中获银奖、“老廖家腱子牛肉”在四川特色旅游商品大赛获银奖。2020年“望红台”精品礼盒系列文创产品荣获四川省红色旅游文创产品大赛金奖，“中国曲艺之乡”系列文创产品在“2020四川特色旅游商品评选活动”中获得银奖。文旅创意作品“巴中老酒系列”“望红台系列”“老廖家荟萃礼盒”和“晏阳初系列文创产品”获全市3个金奖、6个银奖中的1金3银。

四、标准化建设取得突破，服务质量稳步提升

2021年，巴中市被文化和旅游部列为全国第四批全国旅游标准化示范单位。作为巴中市中心城区，积极推进标准化建设，在引领行业发展、优化旅游环境、提升管理水平和服务质量等方面促进作用明显。巴州区积极在曾口镇书台村、化成镇长潭河村等乡村推进巴山新居的标准化建设。“十三五”期间，巴州区深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示精神，充分挖掘地域文化资源，将“川剧脸谱 巴中皮影”本地传统文化元素有效融合，使厕所充满文化气息而靓丽起来的做法，在承办的全国旅游厕所革命工作推进现场会中，得到多方点赞。其成功做法得到杨兴平副省长签批，较好展示提升旅游公共服务整体水平。

五、顺利完成文旅资源普查，摸清全区资源家底

2019年10月，四川省文化和旅游资源普查工作全面开展。巴州区高度重视，成立了巴州区文化和旅游资源普查办公室，在各级部门的通力配合之下，历时6个月，顺利完成了巴州区文化与旅游资源普查的各项工作。截至2020年，全区共有古籍、美术馆藏品、地方戏曲剧种、传统器乐乐种、非物质文化遗产、文物6大类文化资源，共49065个，其中国家级（一级）资源45个，省级（二级）资源203个，市级（三级）资源2841个，县级资源28837；全区共有旅游资源1305个，分布于8个大类、22个亚类、83个基本类型，分别占标准分类中大类的100%、亚类84.62%、基本类型的63.36%。其中优良级旅游资源174个（其中五级9个、四级39处），占13.33%。新发现梁永河、三江汇流、乡瓣童年田园综合体四级旅游资源3个。查明巴州区旅游资源以红色文化、历史遗迹、名人文化、康养资源、文物古籍五个方面为主要特色，巴州区是盛唐彩雕的集中展示地、红军文物的露天博物馆、秦巴山区天然药库，宏大且多样的旅游资源为巴州区后期文旅产品的打造奠定了基础。

第二节 存在挑战

一、文旅资源价值转化不足，文旅品牌建设缺乏

巴州区自然旅游资源丰富，拥有旅游资源1305个。巴州虽是秦巴山区天然药库，素有“道地药乡”的美誉，但产品仅停留在农产品销售，与文旅融合程度低；巴州虽是四川省十大最佳森林康养目的地，境内的天马山国家森林公园，被评为“四川省首批国家级森林氧吧”“四川省十大森林康养基地”，但公园目前只建有温泉酒店、观山湾民宿和游客中心，森林康养配套设施和度假产品严重不足，相关优势自然资源转化率较低。全区目前有4个国家A级旅游景区，其中3个国家AAAA级旅游景区（山水化湖、南龛山、七彩佛龛），1个国家AA级旅游景区（天马山森林公园），但在突显中医药康养旅游、工业旅游、体育旅游、自驾车（房车）营地、青少年研学基地等新业态旅游品牌缺乏。

巴州区有古籍、美术馆藏品、地方戏曲剧种、传统器乐乐种、非物质文化遗产、文物等6大类文化资源，共49065个，其中国家级（一级）资源45个，省级（二级）资源203个，市级（三级）资源2841个。拥有东龛、南龛、西龛、北龛等盛唐彩雕，全国最大的红军将帅碑林，是巴文化的重要发祥地，是世界平民教育家晏阳初故里，文化资源品位高且数量大，但巴州区文化资源的活化利用不足，多停留在基本保护的原始阶段，与旅游融合度较低。南龛山虽已开发成为国家AAAA级旅游景区，但对旅游产品的开发却相对单一，缺乏体验性、互动性产品，产业链条有待扩大。此外，巴州区文化产业园区数量较少，本土和引进的文创团队和企业创意水平均不高，文创在文旅产业的增加值占比较低。

二、文旅基础设施还需提升，文旅公共服务融合力度尚待加强

旅游基础设施需全域提升。基于全域旅游发展现实要求，巴州区还存在建设水平参差不齐、空间布局不够平衡等问题，特别是具有较高发展潜力的特色旅游资源，旅游基础设施建设相对薄弱。如：天马山国家森林公园内部通达道路等级低，多为未硬化的泥泞小道，且停车场、道路标识标牌等交通设施缺乏。巴州区虽然在“厕所革命”的工作中取得了一定成绩，但从数量上跟需求还有较大差距。巴州区在旅游集散方面功能还较为薄弱，汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等城市公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度也较为薄弱，跟踪系统、监控系统等都不完善。

公共服务水平较为薄弱。按西部地区二级公共图书馆等级必备条件中，巴州区图书馆建筑面积应达到3000平方米，目前建筑面积仅1785平方米，下差1215平方米，农家书屋和区图书馆未实现互联互通。各乡镇还存在城市文化公共休闲空间配套不足，缺乏广场、步道等人民活动场所，沿河绿道和配套基础设施缺乏等问题。

三、文旅市场主体弱小，龙头带动作用较低

巴州区文旅市场主体发育不充分。申报规上文旅服务企业35家，目前拥有秦川旅游发展有限公司、巴中逸品假期旅游有限公司等公司，但平台作用发挥有限，核心竞争力缺乏；暂无在巴州区落户的省级及以上的旅游行业性组织等。政府对中小旅游企业扶持政策力度有待加强，中小旅游企业向专业化、精细化、特色化、创新化的发展动力不足，龙头企业的创造创新能力较差，对文旅产业的提升带动作用小，尚未形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

四、区域竞争如火如荼，后发赶超压力加大

成渝双城经济圈各区市县文化旅游你超我赶，文旅资源同质化现象比较突出，旅游形象遮蔽效应严重。巴文化在川东北及重庆地区较为普遍，达州已率先形成一定品牌。红色资源与全市其他区县相比资源多，但较为分散。如何挖掘自身潜力，找准自身特色定位，引爆市场成为巴州区面临的最大挑战和十四五期间的重要任务。巴州区应重点抓住康养、石窟文化等发力，树立独特品牌。红色文化、巴文化积极融入联盟与周边线路，借势发力。

第二章 发展环境

第一节 国家层面提出新部署

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”。

国务院先后出台《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》《成渝经济区区域规划》《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《文物保护利用改革的意见》，为巴州区文化旅游发展提供了重要机遇。

国家《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化产业发展规划》相继指出：到2025年，我国社会主义文化强国建设取得重大进展。支持革命老区发展特色文化产业，传承弘扬红色文化；加强石窟寺保护，推进大遗址保护利用；发展康养旅游，推动国家康养旅游示范基地建设等，国家层面政策方向对巴州区文旅发展十分利好。

第二节 省级层面提出新要求

2020年初，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，前所未有地强化了四川与重庆引领西部乃至全国高质量发展的使命担当。2020年9月，四川省文化和旅游发展大会召开，省委书记彭清华提出要准确把握形成新发展格局的实践要求，因时因势推进文旅经济发展方式变。推动体制创新，打造巴蜀文化旅游走廊，着力构建文旅发展新格局。2020年4月，巴中市政府与重庆市发改委、重庆市江北区政府分别签署《战略合作框架协议》和《友好城市战略合作协议》，着力开启成渝双城经济圈建设渝巴合作新局面。巴州区应抢抓成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。

省委十一届八次全会通过了《四川“十四五”规划和二〇三五远景目标的建议》明确提出要在“十四五”期间基本建成文化强省旅游强省。深化文化旅游融合发展，发展全域旅游，促进红色旅游和乡村旅游提档升级，持续培育天府旅游名县，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。巴州区在“十四五”期间应加快推进文化繁荣发展，挖掘红色资源、巴文化和晏阳初文化，发挥山区生态优势，打造文旅品牌。

四川省“十四五”文化和旅游发展规划提出：到2025年，基本建成文化事业繁荣发展、文化产业和旅游业高质量发展的文化高地和世界重要旅游目的地，基本建成文化强省旅游强省。从发展格局上围绕“一干多支、五区协同”战略布局，推进“一核五带”协同发展，着力打造“十大”品牌和“四大”走廊。巴州区位于川东北文旅经济带，该经济带重点积极发展蜀道文化、三国文化、巴文化，推动川陕苏区和伟人故里红色游、秦岭南麓生态康养游、嘉陵江山水人文游和农旅融合休闲游，建设国内一流的山水生态与历史文化旅游目的地。

第三节 市级层面提出新定位

中国共产党巴中市第四届委员会第十二次全体会议对全市文旅发展方向做了明确部署，即聚焦“三市两地一枢纽”（全国革命老区高质量发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽）发展定位，形成后发赶超振兴发展新态势，建设国家全域旅游示范市，要大力推动文旅康养融合发展，将文旅康养产业确立为“首位产业”，建成国际休闲度假旅游目的地。建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。突出国家全域旅游示范市主攻方向，坚持全区域统筹、全要素供给、全产业带动、全社会参与，做强景区旅游，发展城市旅游，提升乡村旅游，擦亮红色旅游。

巴中市第五次代表大会指出，要践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆。以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，构筑精神文化高地，繁荣发展红色文化，全面发展公共文化事业，以文化繁荣发展助推同步现代化。

巴中市“十四五”文化和旅游融合发展规划中提出：围绕省委、市委决策部署，以建设“三市两地一枢纽”为路径，积极融入成渝双城经济圈，协同推进巴蜀文旅走廊建设，持续打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化名片，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，建成成渝地区“休闲度假后花园”。巴中文化和旅游产业发展构筑“一城四核四区，两轴一环”总体空间结构。其中巴州区为一城之核：以巴中中心城区为主体，打造现代森林公园城市，承载巴中及秦巴山片区的旅游发展目的地、集散地、中转地的综合服务功能。

第四节 区级层面提出新任务

2021年7月，巴州区委五届十四次全体召开，会议全面贯彻中央和省、市委决策部署，着力落实市委“2+2”县域经济和社会发展要求，确定了“四区共建”的发展定位，即革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区、川东北城郊文旅康养示范区、全市绿色工业发展示范区。明确提出“一山一水两线”文旅发展重点，即天马山森林康养旅游度假区、三江水乡（晏阳初故里）景区、城郊休闲旅游环线、乡村药旅融合环线。循序建设打造天马山省级森林康养旅游度假区、三江水乡景区、莲山湖湿地公园、苏山坪城市后花园“两区两园”等引擎项目，创建全国中医药健康旅游示范县（区）。10月，巴州区第六次代表大会召开，会议指出，未来要坚持以项目建设为龙头，抓住产业体系、园区建设、企业培育“三大根本”，持续优农业、强工业、活商贸、兴文旅，推动产业振兴突破，构建现代经济体系。为巴州区“十四五”文旅发展指明了方向。

第三章 发展思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次、九次全会、巴中市委四届十二次全会精神，巴州区委五届十四次全会精神，抢抓省委“一干多支、五区协同”和成渝地区双城经济圈巴蜀文化旅游走廊建设战略机遇，全面落实全市“三市两地一枢纽”重大战略部署，坚定推动秦巴山区县域经济高质量发展示范区、全省乡村振兴发展示范区、川东北城郊文旅康养示范区、成渝地区北向重要门户枢纽高品质核心区“四区共建”，把文旅康养产业作为首位产业，重点形成“一心两带三区”的空间发展格局，着力推进“一山一水两环线”重点项目和精品线路建设，为建设清爽巴州、奋进巴州、幸福巴州贡献力量。

第二节 基本原则

——坚持区域协同发展原则。大力实施全面开放合作战略，加快形成巴州区文旅产业“三向拓展、全域开放”文旅新态势。立足区域产业和项目需求，强化区域文旅产业发展的统筹协调和密切配合，积极与邻市、邻区合作开展文旅建设与活动，突出地区文化旅游要素的互补互融。

——坚持文旅融合发展原则。坚持以文化和旅游协调发展，以提升文旅产品附加值为导向，提供更加丰富多样的文旅产品。在文旅产业中融入创意元素，通过“文旅+”，促进文旅产业与教育、卫生、住建、环保、商务、会展等行业协调融合发展，实现文旅产业与一、二、三产业联动发展，推动文旅产业跨行业、跨部门渗透融合，形成融合型的新业态和产业链。

——坚持文化传承保护原则。将巴文化、晏阳初文化、红色文化融入时代特征，萃取文化内核，传承历史文脉，塑造城市文旅新业态。重视对革命文物、石窟寺与非遗文化的传承与保护，鼓励文化创作、创意、创新、创业，放大文化效应，释放文化张力，发展文化生产力。

——坚持绿色生态发展原则。高度重视生态环境保护，在保护环境基础上实现生态价值转化。切实保护天马山、莲花山、阴灵山等自然生态环境，把保护生态环境作为文旅产业发展的生命线。遵循生态红线基础上，合理开发利用资源，倡导和推广绿色旅游、文明旅游，协调好经济效益、社会效益和生态效益关系。

——坚持供需创新发展原则。通过对市场需求的准确研判，遵循文旅经济运行规律，从供给端和需求端两端为抓手，激活巴州区文旅资源，通过文旅产业与其他产业相互渗透，创新发展红色旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游等文旅产品，刺激和拉动文旅消费，从而带动文旅经济发展。

第三节 发展战略

立足休闲健康旅游新需求，融入全市创建国家全域旅游示范市大局，把文旅康养作为首位产业来抓，推动“山水药林城文”融合发展，开发文化体验、城郊游憩、健康养生、特色餐饮等特色旅游产品，建设集观光、休闲、康养等多功能为一体的城市外围休闲旅游带，形成“吃住行游购娱养”于一体的文旅康养产业集群，打造自然、人文、放松的“城市假日花园·印象巴州”名片，将文旅康养产业培育成为巴州区社会经济“双循环”的新动力源，打造高品质生态康养基地、历史文化旅游目的地。

以“四区共建”为引领，塑造巴州区“道地药乡、康养巴州”的文旅形象，开发“城郊休闲游憩、红色文化体验、森林康养度假、盛唐彩雕博览、巴山蜀水乡村休闲”五大主题产品，形成“红+绿+古+彩”的立体化产品，充分展现巴州区自然生态之美、多彩人文之韵。以“一大目标、两个融合、三向协同、五创联动”战略为引领，抓住“健康中国”建设政策机遇，建设川东北城市郊区文旅康养示范区。到2025年创建成为省级全域旅游示范区，成为秦巴山区重要旅游集散中心，成为成渝地区休闲度假后花园会客厅，中国西部重要的康养休闲旅游目的地和川陕苏区红色旅游目的地，巴蜀文化旅游走廊与川东北文旅经济带上的重要支点。

一、一个目标

通过完善文旅康养产业体系，以建设川东北城市郊区文旅康养示范区为总目标，同步推进创建天府旅游名县（区）和全国中医药健康旅游示范县（区）创建工作，建成国内区域性知名休闲旅游、康养度假目的地和成渝地区休闲度假后花园。

二、两个融合

——融入：巴州区以川陕苏区“红色文化”为主题，秀美山水为载体，立足资源禀赋和优势条件，抢抓新时代振兴革命老区机遇谋划发展，实现巴州区文旅产业融入国家战略。以“巴文化”融入巴蜀文化旅游走廊，成为成渝双城经济圈文旅产业的“北向重要门户枢纽和休闲度假后花园”。

——融合：立足资源深入推进文化和旅游产业融合，文化旅游产业与其他产业的深度融合、聚集发展，发展“文旅+康养”、“文旅+水利”、“文旅+农业”、“文旅+商贸”等产业，多位一体，打造文旅产业功能区，发挥产业乘数效应，变加为乘，形成强大的新经济体系和IP体系。

三、三向协同

巴州区位于川、渝、陕三省的交界处，是成都、重庆、西安三大都市的几何中心，是联结“一带一路”和成渝—关天经济区的重要节点。巴州区应积极发挥区域优势，同时朝北、东、南三向发展，主动联动与川、渝、陕三省文旅产业建设，实施全面开放合作战略，推动“三向协同、全域开放”，形成立体全面开放新态势。用好用活区域地理比较优势，优化释放巴州区优良文旅资源，提升完善文旅基础配套设施，着力丰富文旅市场产品业态，强化推进文旅品牌宣传推介，打造“印象巴州”名片，建成国内区域性知名休闲旅游、康养度假目的地。

四、五创联动

以品牌创建为抓手，创新工作协调机制，以国家级历史文化名城、国家级旅游度假区、天府旅游名县、省级全域旅游示范区和省级现代公共文化示范区“五创”联动为动力，提升巴州区文旅产品质量与吸引力，推进文旅产业品牌化、集群化高质量发展。

第四节 发展目标

一、重点建设目标

品牌范畴	建设指标
文化品牌	国家级历史文化名城、省级现代公共文化示范区 省级文化产业示范园区1个（西部文创产业孵化基地） 国家级重点文物保护单位5个（巴州凌云塔、巴州魁星阁、杀牛坪战斗遗址等） 省级文物保护单位10个（晏阳初墓、大罗文化宫等） 国家级非物质文化遗产1项（巴中皮影戏） 省级非物质文化遗产3项（巴人造纸术（巴州龙氏手工土纸）等） 市级非物质文化遗产5项（连厢等）
旅游品牌	国家A级旅游景区(三江水乡（晏阳初故里）、苏山坪景区等) 省级全域旅游示范区 省级旅游度假区1个（天马山森林康养旅游度假区）
新业态品牌	自驾车房车营地3个（阴灵山景区、天马山国家森林公园、苏山坪全国生态露营基地） 省级森林康养基地2个（阴灵山景区、天马山国家森林公园） 青少年研学基地20个（杀牛坪战役遗址、将帅碑林等） 全国爱国主义教育示范基地1个（将帅碑林） 国家中医药健康旅游示范基地2个（清江大和枳壳现代农业产业园、天马山康养度假区） 省级乡村旅游创客示范基地3个（梁永根雕文化产业园、盛唐彩雕文化产业园、南龛文化产业园） 国家人文旅游示范基地1个（全国苏区主题教育学院） 川陕片区红色文化公园试点1个（南龛革命纪念地） 星级农家乐20家（乡村酒店） 星级森林人家5家
天府旅游名牌系列	天府旅游名县候选县 天府旅游名镇1个（天马山镇） 天府旅游名村（全国乡村旅游重点村）2个（化成镇长潭河村、大和乡界牌村） 天府旅游名宿（甲级旅游民宿）2个 天府旅游名导（金牌导游）1名 天府旅游名品2个 天府旅游美食5道

一、文旅经济指标

实现旅游收入快速增长的目标，培育壮大文旅产业内部支柱业态。到“十四五”末期，力争全区年接待游客人数突破800万人次，其中非本地游客占比达五成以上；旅游总收入达到80亿元以上，文旅产业对GDP综合贡献率达20%以上。

第五节 空间布局

巴州区结合文化和旅游资源地域分布特点和资源组合特色，依托交通格局、城镇体系、资源分布和旅游发展基础，构建“一心两带三区”的空间格局。

一个文旅融合核心——巴城文旅融合体验中心。即建设巴城、莲山湖湿地公园城市文旅融合体验中心。

专栏1：一心：巴城文旅融合体验中心

一、核心范围 西城街道、东城街道、宕梁街道（沿巴河两岸区域）、回风街道（沿巴河两岸区域）。 二、区域背景 巴州区作为巴中市的中心城市，从古至今沿着巴河两岸开展经济活动，两岸坐落着王府井、巴人广场、草坝街等经济、文化场所，承载着巴城城市和经济功能，形成了巴州区傍水而居的城市格局。目前巴州区正积极打造莲山湖片区，丰富更新巴州区城区现代服务能力，创新探索符合巴城新型文旅特色城市发展模式，形成主题鲜明、文旅高度融合的涵盖休闲、观光、娱乐、会展、购物、体验等主题特色城市。 三、发展思路 1、该核心一方面是服务的核心，承载了全区文旅配套服务功能；另一方面也是购物场所、文化街区等经济核心所在地，实现“景城一体化”，用景区模式建设城市，依托景区发展城市，大力发展夜间经济，打造文旅融合名城。 2、完善建设旅游集散中心、文旅大数据中心、旅游引导标识等文旅功能配套设施，规划打造莲山湖片区，联合巴州区城区完善文旅要素，提供特色名小吃、中高端酒店、特色民宿、旅游交通、特色商店、游乐场等娱乐休闲场所，承担起全市文旅配套服务功能。 四、功能定位 莲山湖新区主要以山地公园城市为依托，承担会展博览、文艺创作、赛事旅游、高端度假等功能；老城区主要以老城区历史底蕴以及商业为依托，承担巴州区历史记忆、旅游集散、游娱购物等功能。 五、空间格局 经过五年打造，形成巴州区城区“一廊两片”的发展格局。 一廊：巴河观光游憩走廊。 两片：莲山湖活力文旅体验区、巴城经济文化休闲区。 六、项目建设 （一）莲山湖湿地公园项目 1.莲山湖公共文化服务项目 以城市会客中心为核心，整合周边资源，打造巴州区剧院、演艺厅、美术馆、文化中心等场所，常态化举办巴州区会展展览、文艺演出等活动，打造巴中市规模最大、规格最高的会展博览中心。 投资估算：80000万元。 2.文创艺术聚落 融入巴人文化、红色文化等巴州文化元素，在莲山湖新区打造文创产业园、文创街区、文创空间等文创艺术聚落，后期通过招商引资，丰富聚落业态。 投资估算：60000万元。 3.莲山湖赛事运动公园 以国家AAAA级旅游景区为标准打造莲山湖赛事运动公园，在水上开展水上游乐、水上运动等项目，建设莲山湖片区体育中心，常态化举办巴州区赛事活动，后期可承办巴中市赛事活动，争取打造成为巴中市赛事中心。 投资估算：48000万元。 4.巴州区文化馆 新建建筑面积5000平方米，包括非遗展示厅、非遗传习基地、舞蹈排练厅、音乐制作厅、文化活动展示厅、剧目展演厅、办公业务用房及其附属配套设施等。 投资估算：8000万元。 5.巴州区清音等非物质文化遗产展演中心 新建展演中心一栋3层。规划建筑面积3000平方米，包括展演剧场、排练厅、传统手工技艺生产传习用房、技艺展示厅、辅助用房等，并配套建设道路广场，室外给排水、照明、绿化工程、围墙大门等。 投资估算：2500万元。 6.莲山湖生态度假区 以高端度假为功能定位，在莲山湖新区高端商住中心打造集生态居住、休闲商业等功能的高端商住片区。高质量打造基础设施设备，引进高端度假村、CEO行馆等高端场所，打造巴中市顶级高端度假区。 投资估算：80000万元。 7.旅游风景道及绿地系统 景观化打造环湖路，在沿线设置旅游厕所、观景台、生态停车位、售卖设施等服务设施，形成富有巴州区文化特色、旅游产业空间集聚的道路；结合西龛山、南龛山、大莲山，构建内外循环、四向生长的绿道系统，设置步行道、自行车道等功能，沿线配套厕所、休憩座椅、自行车租赁、标示牌等服务设施，打造富有文化特色的融山、湖、城于一体的慢行网络，为巴州区提供“公园城市新天地”。 投资估算：38000万元。 （二）巴州城区项目 1.草坝街文旅业态提升工程 以巴文化为核心，对草坝街进行景观化提升，统一建筑风格风貌，增加街区小品的文化内涵与表现形式，规范化对街区商铺进行布局与打造，移除品位低、质量差的商铺，引进关联性强、质量品位优、文化气息强的现代服务业商铺，在街区建设厕所、休憩座椅、标识牌等服务设施，并常态化对街区进行统一管理与运营，与周围文庙街、巴人广场相连接，成为巴州城区城市文旅发展的核心地带之一。 投资估算：32000万元。 2.红色街区历史文化重塑工程 对城区文庙街等存在着众多遗址的街区进行统一规划打造，结合遗址遗迹，深挖红色文化，通过AR技术、遗迹实物修复等方式对遗址遗迹点进行活化利用，通过遗迹遗址点辐射巴州城区，统一街区风格，做好街区文化项目，讲好街区文化故事，打造富有浓厚文化底蕴的巴州城区文化聚落。 投资估算：35000万元。 3.巴州区文化馆提升工程 新建或改建巴州区文化馆，扩大馆际面积，增加文化馆公共文化服务功能。加快巴州区文化馆数字化建设，实施“互联网＋全民艺术普及”、“互联网＋巴州非遗文明”等工程，推动巴州区文化馆与研学旅游项目、体验旅游项目融合，到2023年，文化馆全面实现服务数字化，到2025年，将巴州区文化馆建设成为集文化站、家庭综合服务中心、志愿者等各方面的功能，方便市民看书、上课，办展览、看演出，谈融资、搞路演，形成一馆多用的公共文化综合体，成为巴州城区旅游上的重要一环。 投资估算：42000万元。 4.旅游集散中心服务提升与改造工程 按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》标准打造巴州区旅游集散中心和一批集散点，丰富集散中心与旅游景区、机场、客源市场的客运班次，形成巴州区旅游集散中心，承担巴中市最主要的游客集散、交通枢纽功能。要求有足够的发展空间和可控用地。合理布局集散中心功能板块，需要用地指标新建生态停车场，满足自驾车和大巴车的停靠。在人流、车流集中地段形成集散点，还需根据实际情况在通往南江、通江、恩阳沿线设置3—4个集散点，便于迅速疏导或集中人流。在后期联动汉巴南高铁站集散中心，构建巴中市文旅集散网络。 投资估算：52000万元。 5.“智慧巴中”信息化建设项目 建设5G综合数字服务平台，集应急数字平台、平安巴中数字平台、公共服务平台、智慧旅游服务、智慧广电、监控平台、综合信息发布平台等为一体的全域文旅大数据中心。 投资估算：15000万元。

两条文旅经济带——环巴城文旅康养经济带、巴河文旅经济带。即建设巴文化、石刻文化、红色文化等交相辉映的环巴城文旅康养经济带和晏阳初名人文化、米仓古道文化、民俗文化等联动发展的巴河文旅经济带。

	专栏2：两带：环巴城文旅经济带、巴河文旅经济带建设方案
环环巴城文旅康养经济带	一、核心范围 东城街道（南龛山部分）、玉堂街道、江北街道、回风街道、宕梁街道、大茅坪镇（部分）。 二、区域背景 “一水环绕，四龛佑城，红色为心”的巴州城区，是巴河、南龛摩崖造像、北龛摩崖造像、西龛摩崖造像、东龛摩崖造像、川陕革命根据地博物馆、回风亭等历史遗迹所辖范围，承载着巴城厚重的历史文化功能。环绕巴城四周的区域也凭借着优秀的文旅资源和便捷的交通网络承担着巴州城近郊文化旅游和乡村休闲的功能。 三、发展思路 一是依托主城区四周佛龛，打造彩雕博览文化旅游；二是依托与主城区较近的优质地理位置，大力通过招商引资，发展城郊游，开发农家乐、乡村旅游等半日游/一日游产品；三是结合巴河河道整治、沿岸景观提升，统筹滨河路步行街改造提升，引进知名量贩式KTV、清吧、酒吧等夜间时尚消费业态，完善街区公共配套，打造以酒吧、清吧、露天烧烤等休闲消费业态为主的巴城风情酒吧街，续写“恩阳船说”之“巴河船说”，大力发展夜间经济。四是大力发展苏山农商文旅康养融合发展集聚区，重点发展农业观光、游憩休闲、特色餐饮、森林康养、“民俗·非遗”文化沉浸式演绎、农特产品交易、户外体育、教育培训、夜间经济等业态，努力建设成为以“巴山乡旅梦·城市后花园”为总体定位，服务于“乡村振兴”战略，农民充分参与、充分受益的，集“吃、住、行、游、购、娱、产、学、研、闲、情、奇”为一体的省内一流、国内知名的市级综合性农商文旅康养融合发展集聚区。 四、发展定位 彩雕博览、乡村旅游、巴城近郊游。 五、项目设置 （一）“幸福苏山”巴城近郊游文旅康养建设项目 项目在玉堂街道苏山村，建设占地5000亩的巴城近郊游文旅康养基地；以苏山村现有的农业产业园、乡瓣童年田园综合体、农家乐为载体，改建提升乡村民房150套左右、建设农业观光、民俗体验、果蔬采摘、文旅康养、休闲娱乐为一体的现代文旅康养基地，并配套改建旅游道路4.5公里、供水管网3000米、生态停车场5000平方米，完善旅游厕所、垃圾处理站、污水处理站、标识标牌、电力、通信等基础配套设施。 投资估算：50000万元。 （二）秦巴山区晏阳初文化旅游产业园 建设占地面积2000亩的晏阳初平民教育研究和基地、平民教育传播中心等，筹备举办国际性平民教育学术研讨会等；对晏阳初博物馆史迹展览馆及文物库房进行升级改造和环境综合治理，并增添消防、安保等设施设备；在晏阳初故居三江镇建设晏阳初祖居故里保护、展示，以及消防、安保等基础设施及其他配套设施。 投资估算：42000万元。 （三）巴州区石窟文化产业园 以巴州区南龛摩崖造像、北龛摩崖造像、西龛摩崖造像、东龛摩崖造像为主，联动巴州区区域内佛龛，以隋唐石窟艺术为重点，建设巴州区石窟文化产业园，成为集历史文化体验区、红色文化展示区、休闲娱乐区、文化创意园、商务区等六大功能区的全国隋唐石窟艺术展示区，建设数字博物馆，让文物“活”起来。加快对重点文物保护单位的保护修缮和开发利用，对巴州区石窟进行统一管理、统一规划、开发出AR/VR游、夜游、研学游、办展游、文游、艺术鉴赏游等文旅模式，针对不同游客群体，提出针对性分类的旅游管理体系。 投资估算：65000万元。 （四）川陕革命研学基地建设 依托川陕革命根据地博物馆，建立巴州区红色文化研学基地，盘活以南龛山为主的红色资源，引进研学运营团队，开展演艺、文创、科技等红色文化研学项目。规划占地500亩，在南龛文化产业园新建全国川陕革命根据地博物馆党史学习教育研学基地10万平方米及配套建设附属设施。 投资估算：100000万元。
巴巴河文旅经济带	一、核心范围 东城街道（沿巴河流域）、西城街道（沿巴河流域）、光辉镇、大茅坪镇（部分）、三江镇、梁永镇、曾口镇（部分） 二、发展思路 在不破坏自然生态的前提下，对巴河大佛寺大桥——李家湾闸坝等巴河滨河道路及以下沿河景观进行整体规划。依托巴城发展格局与城市文化，恢复古码头、古亭阁、古楼台，展示巴城米仓古道文化、码头文化、古城文化等人文魅力；沿河突出地域特色，对河岸进行柔化处理，恢复河道生态，完善巴河沿线功能配套。规划打造禅香佛影、花堤廊桥、回风疏影、悬楼飞虹、巴河水桥、水韵博园、悠乐碧滩、名人水乡等沿河景观，推进巴河沿线景观游、山水人文游、三江名人故里游，着力打造国内一流城市山水生态与历史文化目的地。 三、发展定位 水域观光、休闲旅游。 四、项目设置 （一）全国水利风景示范区 以巴河干流、大中型水利工程为核心，以滨水风情为主题，以天星湖、柳津湖国家水利风景区等水域或水利工程为依托，开发利用水利风景区相关联的水域、岸地、岛屿、林草、建筑等为主体的观光、娱乐、休闲、度假等旅游项目，建设集综合管理服务区、观光游赏区、探险区、村落探幽休闲区、水利科普观光区、生态保护区六大功能区为一体的全国水利风景示范区。在环绕巴城5公里的巴河两岸建设特色绿道、景观台、现代化声光电结合的5D影象、水上运动、画舫游船、音乐喷泉，举办赛龙舟活动，弘扬传统文化，完善配套设施建设。 投资估算：77000万元。 （二）医养文旅景区建设 依托光辉镇青龙山祺润康养基地建设以医养为主的康养景区，依托景区紧挨莲山湖新区的优势地理位置，修建医养中心、度假中心、健身中心等项目，打造成巴州区集康养、医疗、度假为一体的综合性康养中心。 投资估算：37000万元。 （三）梁永镇文旅项目 1.梁永根雕博览园 在梁永镇街道修建集文化传承、艺术展演、文化研学、根雕创作为一体的文化产业园。 投资估算：15000万元。 2.梁永古码头建设 对梁永镇古码头进行维缮修复，提档升级梁永河两岸业态，引进特色商店民宿等，修建旅游栈道、休憩座椅等基础设施。 投资估算：6500万元。 3.宏福水乡综合体建设 以宏福村乡村振兴为依托，大力发展宏福村田园观光、民宿体验、农耕休闲，结合靴尔岩水库水上游乐的开发，打造乡村旅游综合体。 投资估算：30000万元。 （四）三江镇文旅项目 1.晏阳初故里 三江镇作为晏阳初的出生地，以晏阳初文化、米仓文化、田园游学为主题，开发度假酒店、培训中心、水上乐园等多个项目，结合三江码头文化，打造全市游学文化打卡胜地，发展研学旅游。 投资估算：100000万元。 2.三江水上乐园综合旅游项目 开通巴城至三江水上巴士，打造集三江生态餐饮、棋牌品茗、商务洽谈、夜游三江为一体的三层共计500平方米水上巴士娱乐休闲中心；修建1000平方米巴城至三江游客集散中心码头；打造10公里沿河两岸生景野趣景观，修建三江场镇社区河堤，打造沿江滨河大道，对长约10公里沿河两岸进行生态修复和灯光秀亮化，对沿河建筑进行风貌塑造和亮化，形成夜游巴江特有景观；购买快艇、冲锋艇、摩托艇、脚踏艇、共计约50艘开展水上和水下游乐，连通巴城、三江及沿河各个农庄、古村落等节点景观，开展水下婚纱拍摄等项目；打造集水幕电影、水上晏阳初情景音乐报告剧、水上骑游表演，沿链在靠近河边打造约10000平方米集游泳、冲浪、餐饮、棋牌、品茗、儿童游乐为一体的水文化游乐园区；围绕水游乐打造场镇社区、中兴、天马农村新型农村商业区。 投资估算：100000万元。 3.新绿映三江·现代中药产业园 建道地药材种植基地4000亩，百草园1000亩，配套建设游客接待中心、药博馆、康养中心、循环科技园、产地初加工厂等，形成种植、观光、科普、康养一体化产业基地。 投资估算：10000万元。

三大特色功能区——北部山区康养旅游度假区、南部丘陵生态农业休闲区、中东部药旅融合体验区。即建设森林康养、山地运动、茶文化体验等紧密结合的北部山区旅游度假区、特色农业、研学旅游、工业旅游等融合发展的中东部园区中药材巴食体验区和农耕文化、乡村游憩、非遗传承等相互促进的南部丘陵生态农业休闲区。

	专栏3：巴州区三大文旅功能区建设方案
北部山区旅游度假区	一、核心范围 天马山镇、枣林镇、化成镇、平梁镇 二、区域背景 巴州区康养旅游资源丰富，具有极大的发展潜力。一是拥有绮丽的自然风光。特别是莲花山、阴灵山、天马山等大巴山南麓自然风光秀美，是不可多得的山地康养资源。二是巴州区生态优良、资源丰富，是我国生物多样性保护的两大关键地区之一，素有“秦巴山区天然药库”“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”美誉。巴州区也依托自身的自然优势，已编制《莲花山森林公园总体规划》《天马山总体规划》，同时巴州区目前正在全力推进巴州区北部山区三产融合示范园项目，以茶为产业基础，着力培育和引进康养地产项目，为全区康养度假旅游发展奠定了阵地基础和旅游基础。 三、发展思路 依托巴州区北部的莲花山、天马山、阴灵山等生态山地资源和山水化湖资源，开发山地康养、森林康养、温泉康养等文旅产品。 四、功能定位 康养旅游、山地运动 五、空间格局 经过五年打造，形成巴州区北部山区旅游度假区“三山连一湖、枣寺景观线”的发展格局。 三山连一湖：（1）将天马山和阴灵山相结合，增加其体量丰富文化内涵，重点打造以山林生态、红色文化为主的康养度假片区；（2）以莲花山公园为依托，开展山地运动、山地竞赛等活动，打造以运动康养为主的运动养生片区；（3）以化成镇山水化湖为中心，在周边长潭河村等区域建设配套设施与景点，弥补山水化湖作为保护水源所受到的开发限制，打造以水域生态为主的乡村休闲康养片区。 枣寺景观线：后期将枣林路延长，形成横贯巴州区北部山区的旅游景观大道，将阴灵山、天马山、莲花山串联，沿途展示山区生态文化以外，还将展示北部山区三产融合项目风采，形成连接北部山区主要景点的交通风景廊道。 六、项目设置 （一）天马山省级森林康养旅游度假区核心区项目建设 （1）推进游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目加快建设。（2）结合旅游绿道，实施五马槽片区五马槽、九柏古藤、鸳鸯树、竹海景观等景点提升打造工程，完善核心景区内游步道、休憩站点及旅游厕所等配套设施建设，在现防火瞭望台按规划建设观景平台等。（3）在天马山康养中心到游客中心沿线区域分散建设生态停车场，在旅游绿道狮子寨村选址建设一个不少于50个车位的停车场和换乘点。同时结合天马山镇国土空间规划，建设不少于500个车位的生态停车场。（4）引进建设用地50－80亩的大中型游乐园（包含儿童游乐设施、滑草滑雪场、森林小火车及旅游厕所等配套设施）。（5）在老土地玉皇顶建设国家森林公园观光打卡点。（6）完善观山湾民宿、游客中心、停车场、旅游绿道、游步道、景点等游览和公共服务区域的标识标牌；统一设计布局度假区全景图、旅游导览图等导视系统。（7）在旅游绿道狮子寨村、游客中心入口处规划建设智慧旅游管理用房和智能化安检系统（具备火源检测、出入流量监测功能等）；推动核心景区、景点免费wifi全覆盖、视频监控系统、公共广播系统等相关项目建设。（8）拓宽改造观山湾民宿—王家坪－蒿枝坪道路（约5KM）为7.5米宽，并完善道路配套设施建设。 投资估算：50000万元。 （二）丰富度假区业态 （1）引进国内酒店和民宿知名品牌开展合作，提升天马山森林温泉度假酒店的知名度和服务品质，着力开发特色膳食、美食品鉴、康养健身、夜间游（娱）乐项目，注重完善商务会议、金融服务等功能。（2）进一步丰富天马山文旅园区业态，注重强化夜间经济服务功能，建成以土特产品、道地药材、五彩茶产品为主题的特色购物街区；以“康养修身 茶乐怡心”为主题的中医药康养体验和茶文化品鉴街区，常态化开展地方曲艺展演；建设标准化乡村客栈2—3家，并规范运营；开发天马山“十大山珍”特色菜品，引进、推广特色名优小吃。（3）立足森林、茶产业、道地药材等康养产业优势，结合《天马山森林康养旅游度假区总体规划》（2017—2022）和天马山镇国土空间规划布局，着力引进森林木屋酒店、森林动物园、植物园（研学基地）、林下仿野生中药材园区、医康养中心、王家坪康养休闲园等项目，并按照相关行业标准和规范推进建设。 投资估算：50000万元。 （三）天马山林下仿野生中药材种植项目 建林下仿野生中药材种植基地面积1万亩，建设道地喜阴中药材防野生驯化种植实验区，建设中药材大观园、百草观赏园、中医药康体及药食同源产品体验中心等，打造中医药健康旅游示范基地。 投资估算：20000万元。
中东部药旅融合体验区	一、核心范围 大和乡、水宁寺镇、清江镇、曾口镇 二、发展思路 依托巴州区东部的道地药材产业园、清溪村传统村落、大和乡界牌村古村落、云华观景、界牌红军烈士陵园等优质资源，结合巴州秀丽田园，完善乡村文旅基础设施建设，丰富农家文旅业态，结合新农村建设，发展巴州区红色遗址研学、乡村休闲旅游、中药材巴食体验游。 三、发展定位 特色农业、研学旅游、工业旅游 四、项目设置 （一）清江镇文旅项目 1.清江渡战役遗址观光旅游 深挖清江镇清江渡战役历史故事，对遗址进行保护与利用开发，联合川陕革命历史博物馆、将帅碑林、巴城阻击战遗址）——清江镇（清江渡战役）——大和界牌村（杀牛坪战役遗迹）等形成主题教育精品线路，成为全国主题教育的品牌之地。 投资估算：25000万元。 2.大观生态茶园文旅综合体 完善游客中心、会议中心、新茶品茶室等基础设施和接待设施，建成集采摘、休闲、品茗、研学等一体的茶文化综合体。 投资估算：16000万元。 （二）东部片区道地药材产业观光园 以清江镇、大和乡、水宁寺镇和曾口镇中东部的道地药材示范片区为依托，完善道地药材示范片区的文旅设施设备，补足文旅要素，形成一三产融合发展的现代化中药材博览产业带。进行旅游景观提升、旅游规范管理，设置中药材科普中心、中药材研学基地、中药材体验中心等文旅场所，打造成为集研学、休闲、采摘等于一体的乡村旅游示范带。 投资估算：63000万元。 （三）巴州区枳壳现代农业产业园 建设中药材种植基地13500亩，水肥一体化示范基地100亩，建设园区道路12公里，建设中药材初加工厂1座、服务中心1个，建设中药材科普展示大棚、育苗大棚各一座，建设培育农业主题公园1个或美丽休闲乡村1个。 投资估算：55000万元。
南部丘陵生态农业休闲区	一、核心范围 大罗镇、鼎山镇、凤溪镇 二、发展思路 依托巴州区南部的丘陵生态农业资源，探索一三产融合发展道路，利用巴州秀美田园，结合丘陵山乡风情、民俗、传统村落等发展乡村旅游、农耕文化旅游、非遗研学旅游等。 三、发展定位 乡村旅游、农耕体验旅游、非遗传承研学 四、项目设置 （一）海升现代观光农业产业园 以海升产业园为核心，再建猕猴桃1000亩，争创省级产业示范园，依托龙堡山建千人生态康养中心，日接待量5000-10000人的休闲接待中心。 投资估算：30000万元。 （二）三圣寨文化公园 以三圣寨及周边建设多功能农业生态园及综合性文化公园，建设农业生态园，三圣寨文化馆、院及康养寓所、旅游环线及景观、四合院农家乐、果蔬种植基地。 投资估算：28000万元。

第四章 发展任务

第一节 推动文旅产业多维融合

发挥巴州区文化资源优势，深度推进文旅融合；围绕“药医养食游全链发展”定位发展“中医药+康养”“中医药+旅游”等业态，实现特色农业、中药产业、医药养生、文化旅游联动发展。

一、深度推进文旅融合，加快文博文创文娱发展

一是发展文博旅游。对川陕革命历史博物馆、将帅碑林巴城阻击战遗址进行展陈升级，修建南龛坡综合博物馆，分展馆展示文物古迹、巴人精神文明等，开展爱国主义教育、研学科教等主题活动。鼓励大和乡、清江镇、水宁寺等文化底蕴深厚的乡镇进行微特博物馆建设。到2025年，成为四川文博旅游龙头区县。二是发展文创旅游。重点围绕巴文化、红色文化、晏阳初文化加快推进全区文化创意产业发展。建设南龛坡西部文创产业孵化基地、巴州区文创孵化中心等项目，为文创产品提供创作空间。培育体现巴人文化、红色文化、晏阳初文化等元素的特色商品，持续提升“巴州有礼”产业链条的广度和深度，力争到2025年打造出1-2个具有国际影响力的文化创意产业基地。着力引领“中医药主题旅游商品”概念，植入特色概念店，引入硬科技、新技术，开发国货药妆、中医香囊等，构建停留式体验式消费场景，孵化文创旅游打卡地。三是发展文娱旅游。利用莲山湖湿地公园、巴城老城区，积极培育城市音乐厅、城市会展、博览中心、城市影剧院等；依托南龛坡西部文创产业孵化基地和巴人广场、南池广场、王府井广场、南湾国际广场等城市广场发展文创街区等创意产业集群，打造网红文创打卡地；加强对大众文艺和精品剧目的创作，在城市广场、特色街区等场所进行常态化演出；依托巴中登高节、三江龙舟汇、天马山避暑节等节庆活动，打造巴中文旅节庆旅游，吸引临近区县客源。

二、“文旅+第一产业”，推动农旅更优发展

大力推动文旅产业与农业的融合发展，发展集休闲、观光、教育、生态为一体的新型农旅形态和消费业态。一是发展现代农业园区体验旅游。依托城郊苏山坪水果产业带、北部山区茶产业带、中东部中药材产业带等种植基地，开展城郊乡村休闲，组织采摘、生态美食、农耕体验、产品加工制作、科普旅游等旅游产品，配套完善农家乐、主题民宿等服务设施，夯实主题乡村旅游基础。二是发展乡村生态休闲度假旅游。在乡村振兴背景下，依托巴州区北部和南部山区良好生态环境，结合巴山新居和传统村落，打造出一批自然环境优美、接待能力强、资源丰富多样的乡村旅游聚集带（区）和吃、住、游、娱要素集聚、设施完善的接待村落和特色小镇，发展集旅游休闲、养生康复、娱乐餐饮、教育培训、节庆活动、商业经营为一体的旅游乡镇。天马山镇、化成镇依托天马山国家森林公园、山水化湖景区，提升场镇的旅游要素，引进打造特色民宿、特色商店点配套服务设施，提升场镇旅游接待能力和吸引力。三江镇重点建设三江晏阳初故里景区，深挖晏阳初文化，通过水上乐园等游乐场所的修建，做靓三江水乡和晏阳初故里文旅市场。玉堂街道、江北街道、宕梁街道等城郊区域做实城郊文旅康养产业，打造休闲旅居之城。三是深入推进药旅融合，创建国家中医药健康旅游示范基地。聚焦大健康产业发展方向，推行“中医药+旅游”“中医药+康养”“中医药+文化”等模式，促进中医药产业、医药养生、文化旅游融合发展。依托天马山国家森林公园、山水化湖、晏阳初故里等景区，加快推进清江——大和、玉堂——化成、三江等道地药材现代农业产业园建设，壮大普瑞制药并招引一批从事大健康产业发展的药企，将重点景区、道地药材园区和重点药企合理串联，打造一批中医药健康旅游精品线路。着力打造生态康养产品，推广应用一批保健食品、药膳药酒、药茶、药膏等中医药大健康产品，开发中医药文化创意产品，创作中医药养生科普文艺作品，提升游客的体验感。规划建设独具特色的健康养生基地和景区中医药文化长廊、食疗馆、体验馆和药食同源为特色的旅游小镇、度假村落，开展药旅药养示范人家、示范企业、示范基地等创建活动，提升全区药旅融合发展的知名度和美誉度。四是打造四大主题乡村旅游带。以康体养生、休闲度假为主题，连片打造山水化湖-天马山国家森林公园的“森林康养示范带”；以祈福养心、禅意养生为主题，连片打造莲花山-青包山-阴灵山“静修禅养示范带”；以滨水风情、名人文化为主题，连片打造草坝街历史文化特色街区-南龛文化产业园-晏阳初博物馆-三江晏阳初故里小镇“滨水游养示范带；以医药养生、药旅融合为主题，连片打造枣林-天马山-化成、清江-大和-三江“药食医养示范带”。

三、“文旅+第二产业”，探索巴人工艺旅游发展路径

推进以遗址工业、观光工厂、传统工艺为核心的巴人工业旅游发展。依托学校、各类培训机构开展教育实践、科普培训等附加活动。挖掘罐头厂、老丝厂等老旧工业遗址潜在价值，打造工业遗址主题公园，举办相应主题活动；利用中药材加工厂，开展中医药工厂观光旅游；依托非遗等传统工艺，打造一批可观摩，可体验的非遗体验工坊，推出一批巴人精品工艺旅游专题线路，提升全区旅游竞争力和文旅消费。

四、“文旅+第三产业”，构建现代服务业旅游体系

（一）发展城市旅游

一是完善城市慢行系统。沿巴河两岸修建和完善光影滨水绿道，在苏山坪修建城郊景观绿道，打造主题郊野公园，形成主城区和新区互联互动、相生相伴的城市慢行系统。二是丰富城区旅游餐饮业态。在城区依托一批特色商业街区，展示特色主题餐饮；在莲山湖片区引进高端酒店、私密酒庄、会所餐厅等高端餐饮；优化巴河沿岸、祠堂街、草坝街等街区餐饮结构，布置大排档、风味餐厅、夜间特色烧烤等休闲餐饮，丰富城区旅游餐饮体系。三是提升城区旅游住宿品质。优化城区星级饭店的结构、档次与空间分布，加快发展汽车旅馆、城市客栈、主题酒店、青年旅社等多形式住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系；在莲山湖片区打造度假别墅、度假公寓、野奢酒店等品质住宿，丰富巴城新型住宿业态，提高巴城都市旅游接待能力。四是打造城区夜间经济。运用红色文化、晏阳初文化、现代潮流文化等元素对市区进行个性化文创装饰，打造“网红”打卡点。开发“夜游巴河”项目，提升沿岸景观，引进夜间时尚消费业态，抒写“巴河之恋”。提升苏山坪游娱功能配套设施，布局新业态新场景新经济，打造“苏山印象”夜间休闲游娱消费新热点。拓展培育“夜巴城”休闲区，以王府井购物中心等城市综合体为主要支撑，布局打造一批夜间休闲场景，发展夜购、夜食、夜娱、夜游、夜秀、夜读，开展夜间街头艺术表演，丰富城区都市休闲体系，打造巴中市市域消费中心。

（二）着力发展美食旅游

挖掘巴州区传统菜品和地方特色餐饮，大力进行旅游特色餐饮品牌商标注册、菜品商标注册。弘扬巴州区饮食文化，支持巴州区餐饮品牌做大做强。围绕特色餐饮、风味小吃、文化娱乐、书吧茶社，依托西华街、半边街、置信佛爷湾等街区，新规划打造一批巴城夜间消费美食街区。鼓励各乡镇依托各自优势发展特色餐饮、健康餐饮，建设具有地方特色的美食街、美食城，满足游客对美食的需求。以标准化为抓手，大力提升旅游餐饮品质特别是旅游团队餐的服务质量，逐步建设统一规范的旅游团队餐馆。联合卫生、食品药品监管等部门，加强旅游餐饮服务食品安全监管，保障游客饮食安全。高标准规划打造“夜巴城”美食街。做大做响“巴中枣林鱼”、“化湖鱼头”等地方特色美食，积极申报天府旅游美食品牌，提高知名度。

（三）加快发展康养旅游

根据全市“三市两地一枢纽”战略定位和“十四五”林业高质量发展专项规划，着力发展森林康养+医药养生。一是发展森林康养旅游。坚持保护生态环境的同时开发旅游资源，大力发展森林避暑生态旅游和山地运动旅游。依托巴州区北部阴灵山、莲花山、天马山、山水化湖景区优质的生态气候条件，利用丰富的林业、水域资源，重点推进天马山省级康养旅游度假区的建设，打造集观光娱乐、避暑养生、运动休闲、文化体验为一体的综合度假带。二是发展中药材养生康养旅游。创建国家中医药健康旅游示范基地，以发展中药材产业、医药健康养生、中医药文化深度融合为抓手，推出“中药材游”“中药材康养”等融合产品，开展药旅药养示范人家、示范企业、示范基地评建，提升全区中药材产业与文旅产业的融合度。围绕“医史、医人、医物”，建成集中医药文化展示、科普教育、休闲体验于一体的中药材博物馆。着力打造生态康养产品，依托秦岭药业、普瑞制药等一批中医药加工企业，推广应用一批保健食品、药膳、药酒、药茶、药膏等中医药大健康产品，开发中医药文化创意产品，创作中医药养生科普文艺作品，提升游客的体验感。规划建设独具特色的健康养生基地和景区中医药文化长廊、食疗馆、体验馆和药食同源为特色的旅游小镇、度假村落，围绕亚健康、慢性病康复、保健养生、医学治疗等，配套建设中医药康体养生基础设施，开发康复疗养、食药养生、中药沐浴等中医药特色服务业态，提升全区药旅融合发展的知名度和美誉度。

（四）丰富发展研学旅游

充分挖掘独特的自然资源禀赋和人文资源底蕴，推出一批研学教育旅游产品，依托天马山国家森林公园、山水化湖景区、莲花山山地运动公园等，打造山水林木研学之旅；依托南龛景区、北龛寺等，打造隋唐文化研学之旅；依托望王山、阴灵山等，打造巴文化研学之旅；依托川陕革命根据地纪念馆、将帅碑林、沙迴坪博物馆等，打造红色文化研学之旅；依托晏阳初、张思训等名人文化资源，打造名人文化研学之旅。推动形成以旅促教，以教传文，以文彰旅的文旅与教育融合发展模式。

（五）助力发展体育旅游

依托丰富的山地资源，优良的生态资源，串联望王山、南龛山、莲花山等建设有氧登山步道，打造森林景观体验空间、休闲运动空间、个人锻炼空间、心灵体验空间。依托莲山湖新区建设打造体育赛事公园。弘扬古巴人骁勇善战、今巴人积极拼搏的文化精神，策划具有地域特色的体育赛事及重大活动，组织举办三江龙舟比赛、山地网球赛、迎新登高赛等赛事，继续承接环中国国际自行车赛等具有重大影响力的体育赛事。进一步探索发展户外体育运动，将户外体育赛事推动文旅与体育的深度融合。

第二节 深化文旅管理运营改革

一、探索文旅运营管理新模式

一是打破条块分割，下放管理权限，实行旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分置”，稳定所有权、管理权，分离搞活经营权，建立权责分明、运转高效的文旅产业功能区管理体制。按照“景区管委会+旅游开发公司”模式，在天马山、化成湖等重点景区构建产权明晰、富有活力的市场化经营机制，率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体；采取有偿委托经营等方式，吸引全国战略投资者参与大景区开发经营，通过市场化运营，广泛吸引社会参与管理。二是按照中办、国办出台的《关于深化国有文艺院团改革的意见》，通过灵活采取调剂编制、政府购买岗位、社会力量资助、扶持民营院团等方式，保留或组建院团。坚持“一团一策”分类指导，通过设立艺术创作专项经费、建立健全演出激励机制、深化院团内部改革等措施，激活文艺院团的造血能力。

二、深化文旅市场监管与安全保障

一是强化文旅市场监管。完善旅游综合执法体系，完善文旅与公安、交通、市场监管等部门联合执法工作机制，严厉打击“黑社、黑导、黑车、黑店”行为，对非法发布产品虚假信息等旅游违法违规经营行为进行专项整治，提升文旅市场综合执法大队执法能力；建立公开透明的社会评价体系，及时公布游客满意度调查测评结果和旅游警示；建立文化旅游领域社会信用体系。制定全区文化旅游市场主体“红黑榜”制度和企业信用联合激励、联合惩戒制度；推广旅游电子合同使用，推进旅游电子合同标准制定；创新旅游统计应用，提高旅游统计的时效性、科学性和精准性；按照数据安全和个人信息保护相关法律法规要求，落实旅游数据安全管理责任，保障旅游数据收集、传输、存储、共享、使用、销毁等全生命周期安全，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改；定期开展安全风险和隐患排查，增强应急处置能力；对存在重大旅游数据信息安全风险隐患的地区，采取通报、约谈等方式推动严肃整改。二是做好游客投诉处理工作。建立12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线、手机APP、微信公众号等线上投诉和游客中心投诉点等线下投诉渠道，保证线上线下渠道的畅通，公正公开处理游客的意见，及时将处理结果反馈给游客。三是保证文旅活动的文明开展。积极开展文明旅游宣传教育，发布巴州区文明旅游公约，妥善处理、及时上报文旅不文明行为事件，聚力宣传文明旅游典型案例，发挥文明旅游模范带动作用。四是紧盯文旅风险管控。启动建立涵盖交通、气象、治安、客流信息等全数据信息采集功能的文旅大数据中心和全域旅游监测指挥平台和专门指挥中心，通过大数据采集分析加强旅游安全监测，提升旅游领域突发事件预警和应急处置能力；推动北斗系统等导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等技术和设备在自助旅游、特种旅游中的运用，实现对巴州区文旅行业监管、应急指挥、舆情监测、视频监控的功能管理；当检测到安全风险时，及时运用广播、电视、手机等多种渠道进行预警，鼓励企业制定健全的安全管理制度，牢牢对风险进行管控。

第三节 着力推进文旅品牌建设

一、推动文化品牌创建

依托省级历史文化名城，进行挖掘保护，争创国家级历史文化名城。整合南龛坡盛唐彩雕、红色文化等打造南龛坡西部文创产业孵化基地，到2025年申报成为省级文化产业示范园区。加强对杀牛坪战役遗址等的勘探和发掘，加大对国家级重点文物保护单位和省级文物保护单位保护力度，五年内推动申报5个国家级重点文物保护单位，10个省级文物保护单位。支持巴中皮影申报国家级非物质文化遗产，巴人造纸术等3项申报省级非物质文化遗产，连厢等5项申报市级非物质文化遗产。激发文艺创作与演艺，全面提升“中国曲艺之乡”“中国华侨国际文化交流基地”等品牌影响力。

二、推动旅游品牌创建

（一）积极推动省级全域旅游示范区和天府旅游名县创建工作

“十四五”期间，完成《巴中市巴州区全域旅游发展规划》编制，出台《巴州区全域旅游示范创建方案》等，对标《四川省全域旅游示范区管理实施办法（试行）》启动全域旅游示范区创建工作，到2025年创建成为省级全域旅游示范区。二是继续推进天府旅游名县创建工作。聘请专业化团队进行指导，通过提高文旅吸引物影响力，高质量发展文旅产业，加快创建天府旅游名县进程。

（二）完成省级旅游度假区的创建工作

用好天马山丰富的茶药等优势资源和优质生态环境，完善旅游公路、旅游厕所等基础设施建设，积极引入民宿、温泉酒店等，“十四五”期间成功创建省级森林康养旅游度假区。

（三）启动A级旅游景区的创建工作

通过主题打造，资源整合，争创三江水乡（晏阳初故里）、苏山坪景区等国家A级旅游景区。

三、推动新业态品牌创建

结合天马山、阴灵山丰富森林资源和优质气候条件，打造天马山国家级森林康养基地、阴灵山省级森林康养基地自驾车房车营地。结合苏山坪良好的乡村旅游条件，打造全国生态露营基地。挖掘红色文化、晏阳初文化等，打造杀牛坪战役遗址等20个青少年研学基地和1个全国爱国主义教育示范基地。利用清江、大和、曾口、水宁寺等中药材种植基地，打造清江大和道地药乡农旅产业园等2个四川省中医药健康旅游示范基地，推动梁永根雕文化产业园、盛唐彩雕文化产业园、南龛文化产业园创建省级乡村旅游创客示范基地。依托全国苏区历史，打造全国苏区主题教育学院1个国家级人文旅游示范基地和南龛革命纪念地1个川陕片区红色文化公园试点。

四、天府旅游名牌系列创建

深挖巴州区历史文化，利用巴州区优质生态资源，创建天马山镇1个天府旅游名镇。依托丰富的农业资源、良好的生态环境、田园风光、特色农业、古村民居、民俗风情等特色资源，多元化推进乡村旅游发展，推动化成镇长潭河村、大和乡界牌村创建天府旅游名村。同时推动天府旅游名宿、名品、名导、美食建设。在“十四五”期间创建25家巴山民宿、20家星级农家乐/乡村酒店，争创乙级以上旅游民宿3家。星级森林人家5家。

五、文旅精品特色线路打造

（一）实现“一山一水两环线”线路统筹

“一山”指以天马山国家森林公园为核心，完善文旅基础配套设施，串联枣林镇、天马山镇、化成镇，打造以茶叶+康养+旅游为主题的北部山区旅游核心，打响“康养天马”品牌；“一水”指以三江水乡景区为核心，以晏阳初文化为名片，延伸上下游，积极将文化和旅游深度融合，做靓巴州区晏阳初水乡故里旅游；“两环线”即：药旅融合环线——以清江、大和、水宁寺、曾口四镇10万亩中药材核心区为支撑，规划一二三产联动的中医药康养旅游示范区；城郊文旅环线——由江南三环路和江北郊游路组成。围绕创建川东北城郊文旅康养示范区，依托巴州区城郊“四龛八山”优势旅游资源，重点建设天星湖——苏山坪——古楼山——天马山——凤头山——阴灵山——青包山——南龛山——巴城的旅游环线公路，整治“两路”沿线风貌，丰富沿线文旅业态，形成环巴城的文旅休闲圈层。

（二）推出七条特色主题线路

一是打造康养度假文旅精品线路。依托森林、水域等资源，以培育康体养生、休闲度假为主题，连片打造山水化湖-天马山国家森林公园-寺岭茶园村-枣林鱼美食景区的康养旅游线路。二是打造禅修静养文旅精品线路。挖掘巴州区浓郁的文化底蕴，以培育祈福养心、禅意养生业态为主题，连片打造莲花山-青包山-阴灵山的禅旅融合旅游线路。三是打造晏阳初水乡故里文旅精品线路。挖掘米仓古道水韵文化、晏阳初名人文化等资源，以展示滨水游、大型水秀和弘扬名人文化为核心，连片打造巴城李家堰-大茅坪孟家橄榄园-三江晏阳初故里景区-光辉白杨坝古村落的滨水游养旅游线路。四是打造文化体验文旅精品线路。挖掘巴文化、红色文化、石窟文化元素，综合开发城市特色街区、培育文化景观、打造文艺精品，连片提升南龛山-塔子山-天星湖-望王山-巴城特色街区的城市文旅融合旅游线路。五是打造巴山乡恋文旅精品线路。利用巴山新居、田园综合体、古村落等资源，以乡愁记忆、巴山民俗、亲子娱乐为主题，连片提升化成生态景区-清江七彩世界-大和花城果乡、界牌古村落-曾口巴山花海的乡村旅游线路。六是打造食药养生文旅精品线路。依托天马山度假区、山水化湖、晏阳初故里等景区，加快推进清江—大和、玉堂化成、三江等道地药材现代农业产业园建设，壮大普瑞制药并招引一批从事大健康产业发展的药企，将重点景区、道地药材园区和重点药企合理串联，打造一批中医药健康旅游精品线路。七是打造田园忆趣文旅精品线路。利用巴山土鸡、大罗黄花、猕猴桃等资源，以田园风光、农事体验为核心，连片打造梁永巴山梅竹、海升猕猴桃观光园、唯鸿菌业产业园、龙洞沟水库-大罗黄花产业园的农旅融合特色线路。

（三）推进重点文旅引擎项目建设

“十四五”期间，巴州区主要围绕天马山省级康养旅游度假区、三江水乡景区、莲山湖湿地公园、苏山坪城市后花园“两区两园”重点文旅项目推进建设。

第四节 加强文化保护传承利用

一、繁荣文化艺术创作

（一）繁荣艺术创作

重点围绕巴州区巴人文化、红色文化、晏阳初等文化资源进行深入挖掘，引导广大文化工作者创作生产更好更多的具有巴州区地域特色、富于时代精神、深受群众喜爱的文学、影视、戏剧、歌舞、书画等精品力作。在“十四五”期间，创作“巴州故事”“巴州画卷”“巴州歌舞”“巴州戏曲”等一批富有巴州气象、巴州风格、巴州味道的精品力作。高起点、高标准打造一批融巴文化、石窟文化、名人文化、红色文化、民俗文化于一体的实景剧。创编能“走出去”的巴山背二歌、巴中皮影戏、连厢等歌舞剧目和文艺精品50件，推进文化作品向文化产品、文化商品转变。建立巴州区文艺精品资源库，打通购买文艺精品创作、生产、展演等公共文化服务渠道，搭建地方优秀文艺作品传播展示平台。推进《望红台》《周永开》《蜀道》等地方优秀文艺作品市场转化，开展优秀文艺作品展演巡演。围绕地方特色文化，以红色、绿色、巴文化等为主题，结合巴中皮影、骆氏花丝平镇等地方传统工艺，研发“巴中有礼”系列文化旅游创意商品，丰富旅游纪念品种类。支持南龛山等景区通过挖掘文化内涵、抽象提炼文化元素，以景区形象、非物质文化遗产、名人、文物为原型，开发具有故事性、场景性、传承性的衍生品。围绕时代主题创作一批文艺精品力作，培养一批名家名人，讲好巴州故事、传播巴州声音。

（二）打造文创生产基地

建设西部文创产业孵化基地，充分发挥民间文旅创新创业的力量，为从事文旅创意设计、制作、体验和展销的人员和企业提供服务平台。基于资源禀赋和现状条件，构建“五园区三街区”的文化创意业发展格局。（五园区：晏阳初公园文化创意园区、南龛文化创意产业园区、西部文创产业孵化园区、川东北农耕民俗文化体验园区、川东北工业遗址文化旅游产业园区；三街区：书院街、中城街、莲花街特色文化街区。同时建设巴州区动漫产业基地和巴州区影视拍摄基地，依托各类文创园区和基地创作出电影、小品等优良产品。加快引进小微企业和创意团队入驻基地，利用各式各样的文创基地，形成集文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理的产业链条，全方位多元化的传播文创优秀产品，引导文创企业积极开展原创设计、打造精品，加强知识产权保护，提升“巴中产”“巴中造”文化旅游创意商品知名度，占领文创高地。注重文旅商品的设计与开发，将红色文化、晏阳初文化、盛唐彩雕文化融入到巴州区特色产品之中，将文化要素与农产品、手工业产品、文创商品结合，围绕文化挖掘历史、营造历史场景、主题，开发文创日用品、旅游纪念品、IP产品等。打造“红色系列”、“晏阳初系列”、“彩雕系列”等系列旅游商品，做大做强“巴中有礼”品牌。到2025年，开发特色文化创意产品30件（套）以上，文创产业增加值达30亿元，文创产业增加值占GDP比重超过8%。

二、加强文物古迹与非遗保护传承利用

（一）加强文物保护基础工作

充分利用“三普”和四川省文化和旅游资源普查成果，加快推进野外不可移动文物安防建设。与各名校、科研机构合作，研发和设置防风化等监测设备，完成北龛、西龛、水宁寺等地石窟摩崖造像等重点文物保护单位维修保护工程。大力推进民营博物馆建设，加强文物申报国、省、市文物保护单位工作力度。实施回风亭抢险加固保护工程建设项目，启动南龛、西龛、北龛、水宁寺摩崖造像安防工程，完善国保石窟单位安全技术防范体系。做好龙母宫、叶公馆、川陕省总工会等革命旧址本体维修保护工程勘察、设计和申报，配合市文物局做好川陕片区革命文物保护利用项目实施。

（二）加强非物质文化遗产传承及文化场所保护

一是编制非遗保护规划。进一步细化保护重点内容，倡导“见人见物见生活”的文化生态保护理念，注重保持传统村落的自然生态和文化特色，制定各级各类详细保护规划。二是加大非遗文化研究。对巴州区根据非遗类型进行专题研究，出版文化书籍、期刊等；广泛吸纳有关学术研究机构、各类高校、企事业单位、社会组织、个人等各种社会力量，形成合力，共同开展巴州区非遗文化广泛研究。举办各种形式的保护研讨会、经验交流会、论坛等，建立长效性的非遗文化研究发布与交流平台；三是加强非物质文化相关实物和重要场所的保护。确定一批非遗文化相关实物和重要场所保护清单，开展细化保护工作。“十四五”期间重点对白鹤山村、龙门村、界牌村、灵山村、三儿河村5个民俗古村，清溪村、灵江桥村2个村古民居进行分类保护，适度开发民俗风情体验、佛龛文化体验、巴山田园体验等业态。利用古民居家族祠堂、宗族大院、豪绅私宅和历史名人故居等乡土建筑，探索保护前提下合理适度利用途径。推动村志村史编撰整理。在有条件的村建设民俗生态博物馆、乡村博物馆、民俗农耕文化专题博物馆。建立巴州区清音等非物质文化遗产展演中心等非物质文化遗产传习馆（所）。文化馆（站）、图书馆、博物馆等公共文化机构，设立非物质文化遗产传习展示窗口。四是健全非遗文化传承人体系，拓展非遗文化传承“血脉”。积极探索家族传承、团体传承、社会传承、学校传承等多种传承方式，逐步建立起多元化、多层次的传承人数据库。通过大赛形式进一步挖掘和发展传承人。依托高校的学术资源和人才优势，实施传承人群研培计划，帮助广大传承人群提高传承实践能力。五是加强非遗项目与产业的融合，实现非遗文化的振兴性保护。培育一批特色文化产业项目，实现非物质文化遗产的创造性转化和创新性发展。实施传统工艺振兴计划，建立传统工艺振兴目录。将非物质文化与精准扶贫、乡村振兴紧密结合，打造一批非遗工坊、扶贫车间。结合当地旅游业打造特色文化旅游纪念品。实施非物质文化遗产与旅游融合提升工程，通过景区开发、舞台表演、现场体验、节庆活动、商品展销、宣传展览等多种方式促进非物质文化遗产与旅游产业深度融合。六是非遗文化“进课堂”，创新时代传承保护方式。组织相关学者、专家对巴州区非遗文化进行全面的调查和研究，并根据其文化类别与大学合作开设相关选修课程，如：《巴山背二歌》《巴中皮影》等课程；设立更多研学旅游基地、研学实践教育基地，与各学校联合开设实训基地，实现非遗的时代创新传承。

（三）实施石窟寺保护展示工程

全面完成石窟寺专项调查工作，建设石窟寺保护研究机构。加快完善南龛摩崖造像危岩体加固、本体保护、保护利用设施建设、西龛摩崖造像保护利用设施建设、水宁寺摩崖造像保护利用设施建设。完成西龛、北龛、水宁寺摩崖造像安防设施建设。

（四）加强古籍保护和传承利用

在古籍存藏条件方面，建成杀虫室，通过低氧气调杀虫技术实现对古籍的防虫、防霉、恒温、恒湿等的保护。与四川省图书馆积极合作，推进古籍修复工作；在古籍宣传方面，积极参与省级以上层面的宣传，如：四川日报古籍流芳－寻访图书馆“镇馆之宝”大型融媒体策划报道；加强古籍整理保护和传承利用。结合古籍普查，加强古籍分级分类保护，将更多的古籍纳入中华古籍保护计划、革命文献与民国时期文献保护计划、《中华传统文化百部经典》编纂、珍贵濒危古籍抢救保护等项目。加强古籍保护数字化建设，实施古籍影像数据库、全文数据库、大数据平台等建设项目，促进古籍数字资源便捷使用和开放共享。加强古籍再生性保护和揭示利用。加强古籍在公共文化服务中的应用。组织开展古籍知识讲座、展览、互动体验、数字化体验等推广活动，加强古籍创意产品开发，让书写在古籍里的文字活起来。

（五）增强古城历史文化内涵

深入挖掘巴州区历史文化名城价值、特色与内涵，统筹保护与发展，切实保护巴州区古城历史文化名城，推动巴州区古城申报国家级历史文化名城。根据《巴中市国土空间规划》，对巴州区市域空间进行文化建设，突出多彩诗意、古今交融、巴城气韵的风貌。在巴州城区的城南片区，以“红色苏区、将帅雄魂”为主题，规划大型主题将帅碑林，融入绿色景观体系，集中体现巴州区特色的红色将帅文化；在巴州城区的回风片区、南龛片区、宕梁片区和江北片区，以“巴城新貌”为主题，体现现代与古典的相融合，反映巴州区发展新貌。

第五节 提升文旅公共服务水平

一、加快完善旅游基础设施设备

一是推动旅游交通服务设施建设。与交通部门合作，建设巴州区公路服务区，在巴州区范围内的高速公路服务区增加特色文化、特色景点、特色产业、特色产品的宣传和推广，打造成具有文化氛围、地域特色的复合型服务区。在通往（经过）重要景区、重要园区的国、省干线沿线打造一批功能齐全、规模适中、服务规范的旅游服务区；按二级标准建设旅游集散中心，形成能与其他交通方式实现无缝衔接，且具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能的多层级旅游集散网络，切实提升巴州区旅游集散中心功能；在通往主要景区的道路上按照二级或三级标准提升通景公路等级，重视停车场建设，在游客集中场所规划建设与当地生态环境相协调的停车场，满足游客停车需求；提供多种多样的城市观光交通方式，开通城市观光巴士、旅游专线公交等，提高巴州区观光交通服务质量。二是规范文旅标识系统。设计全区的文旅标识系统及VI，形象logo。在重要通景公路入口、核心旅游吸引物入口分别设置全区全域全景图、旅游吸引物全景导览图、旅游交通标识、景物介绍牌等标识系统，旅游标识系统严格采用旅游公共信息图形符号，规范标识内容、设置位置等要求。三是完善游客服务设施系统。在江北客运站等主要交通集散点显著位置设置巴州区旅游咨询服务中心，在南龛坡等主要旅游景区的游客集中场所显著位置设置游客咨询服务点，依托巴州区公路等枢纽优势，布局文旅公共服务信息咨询网点，完善游客服务中心文旅咨询、交通、宣传、投诉处理、救援、景区直通车等服务功能，建设完善旅游集散体系，提升旅游集散与公共服务的便捷化、网络化水平。四是强化乡村旅游交通基础设施建设。以城郊休闲旅游环线、乡村文旅康养环线和中东部道地药材产业旅游环线建设项目为重点，加快推进巴河漫游道建设，建设城郊旅游环线58公里、美丽乡村旅游路44公里、产业道路66公里，推动“交通+旅游”，支持乡村振兴发展。五是积极拓展水上交通游线。启动研究巴城—三江发展游轮游艇，完善水上旅游线路的可行性。六是推进智慧文旅建设。依托巴州区推动5G网络和光线超宽带“双千兆”网络建设，提升“云上巴州”平台，加快旅游交通、医疗健康、现代农业等重点领域的数据开放共享进程，建设大数据产业生态体系。加快提升山水化湖、南龛山等国家AAAA级旅游景区和各类旅游重点区域5G网络覆盖水平。支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，充分利用全息投影、球幕影院等数字技术和三维建模、增强现实（AR)、虚拟现实（VR)、人工智能等场景科技，开展虚拟体验项目。推动停车场、旅游集散与咨询中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。引导鼓励旅游景区开发数字化体验产品并普及景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务。推进物联网感知设施建设，加强对旅游资源、设施设备和相关人力资源的实时监测与管理，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。建立巴州区全域旅游大数据中心，并接入智游天府平台。

二、完善丰富公共文化服务设施和活动

以社会主义核心价值观引领文化事业发展，增强文化张力。构建新时代文明实践体系，推进公民道德建设、诚信社会建设，深化群众性精神文明创建完善城乡公共文化服务。

（一）完善公共文化服务设施体系

完善公共文化设施网络、公共文化服务供给，创建省级现代公共文化示范县(区)。提升乡镇(街道)综合文化服务中心功能22个，建设非贫困村(社区)文化室183个，提升贫困村文化室服务效能113个。提高社区文化活动中心的使用率和参与度，加快完善巴州区博物馆、图书馆、规划馆、科技馆等文化服务单元的建设。推进图书馆、文化馆总分馆制，以城市书房、青工文化驿站、文化院坝、村史馆等新型阵地为补充，在南龛坡、莲山湖湿地公园、山水化湖、天马山等地以及各个乡镇建立文化馆图书馆分馆和服务点，形成“纵向到底、横向到边”的公共文化设施服务网络。到2022年保证每个乡镇（街道）拥有一个图书馆分馆，每个乡镇（街道）、村（社区）有综合性文化服务中心，基本形成覆盖城镇村三级、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务体系。到2022年80%的公共图书馆、85%的文化馆达到三级馆标准，到2025年全区所有公共图书馆、文化馆达到国家标准，巴州区博物馆达到三级标准。同时加大区图书馆、文化馆、晏阳初博物馆和乡镇（街道）公共文化阵地免费开放力度。推进文旅公共服务数字化建设，重点实施巴中文化旅游智慧服务平台提升、数字文化馆、智慧图书馆等文旅数字化项目。

（二）丰富公共文化服务项目和活动

持续提升巴州区文化讲堂、晏阳初大讲堂、巴人文化节、巴山背二歌、正月十六登高节、三江龙舟汇等等公共文化服务项目的影响力。精心组织“律动巴山”群众文化活动、群众广场舞大赛、区域公共文化交流活动、乡村文化旅游节会活动等全民阅读推广、全民艺术普及等活动。每年购买公共服务或组织送文化下乡、社区文艺汇演、群众文化艺术节等活动不少于100场次。持续推进农家（社区）书屋建设，开展阅读之星、书香家庭、书香社区评选，倡导全民阅读社会风尚。推进文化志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系，促进公共文化服务社会化发展。

三、繁荣艺术创作弘扬中华优秀传统文化

围绕地方特色文化，结合巴中皮影，骆氏花丝平填等地方传统工艺，开发特色文化创意产品30件(套)以上。围绕时代主题创作一批文艺精品力作，培养一批名家名人，讲好巴州故事、传播巴州声音。坚持以人民为中心，聚焦革命历史题材、现实主义题材等主题，建立健全文艺创作扶持奖励机制，深入实施“六个一”文艺精品工程，推动音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影和文学、影视、民间文艺等艺术门类创作繁荣发展。围绕中国共产党成立100周年、党的二十大、红军入川90周年、新中国成立75周年等时间节点，创作曲剧、话剧、川剧等剧目。实施地方戏曲振兴工程，扶持经典剧目和精品剧目创作，举办川剧、曲艺等地方戏曲展演活动，持续提升“中国曲艺之乡”等文化品牌影响力。实施文化传播交流工程，选送优秀文艺作品积极参加中国艺术节、四川艺术节等国家、省级艺术展演（览）活动，接续举办巴人文化艺术节，组织开展“精品剧目进巴州”文化惠民活动，加强省内外院团（校）剧目创作、演出、人才培养等交流合作。探索“互联网+文艺”创新发展模式，鼓励推出数字文艺、数字舞台、数字培训等各类线上活动，综合运用5G、大数据、云计算等新技术，促进艺术创作演出、传播推广。

四、实施广播电视体系化工程

坚持“补短板、强弱项、提质量”，实施广播电视“人人通”工程，推进智慧广电网络建设工程，加快广电媒体融合发展，提升广播电视整体服务水平。完成22个乡镇(街道)播控平台升级扩容，新建城区播控平台40个，改造村级平台124个。实施全区广播电视节目覆盖工程。推进地面数字电视覆盖及高清化改造，加强地方节目集成传送服务。推进应急广播系统建设，升级改造行政村应急广播村村响，加快城市、农村和移动应急广播终端建设，优化全区应急广播传输覆盖网，打造融基层政策宣讲、应急信息发布和政务服务于一体的综合平台。支持广电网络开展广电5G网等新一代广播电视网络建设试点，围绕政用、商用、家用，加强与垂直行业的深度融合，拓展综合信息服务和智能化应用等新业态，构建智慧广电核心生态，深度融入智慧社会建设。推进媒体融合纵深发展，打造全媒体采编发融媒体平台等媒体融合发展技术支撑平台。实施智慧化监管体系建设，建设符合融合媒体运管特征的监防体系，建立健全新技术条件下的安全播出管理体制和运行机制，打造一体化的可信、可控、可管的广播电视安全播出保障体系。

五、探索文旅机构融合发展

开展巴州区文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，探索公共文化机构与旅游服务中心深度合作路径办法。

（一）推进机构功能的融合

在修建和改造巴州区各区县图书馆、旅游厕所等文旅公共服务设施同时，融入巴人文化等文化内涵，彰显巴州区区域特色，在山水化湖等景区积极建设图书馆分馆、文化馆分馆、影剧院、书店等文化设施，统筹实施文化和旅游服务惠民项目，构建主客共享的文化和旅游新空间。

（二）推进服务内容融合

结合巴州区图书馆、文化馆等总分馆建设，推动公益性文化服务单元与研学旅游项目、体验旅游项目融合。建设巴州区综合文化站，依托巴人文化节庆、巴山背二歌等开展文艺汇演、戏曲传承等公益文化活动，打造群众性文化活动品牌。

（三）推进设施设备融合

推动把公共文化服务设施嵌入旅游景区、线路、交通服务等区域，提升建设巴州区博物馆、图书馆等重大文化设施建设和标志性文化设施，依托其丰富的文物资源、图书资源、文化内涵、新颖的建筑风格、舒适的阅览环境，打造成为著名的旅游景点、“网红”打卡点，与旅游精品线路融合，将公共文化服务设施纳入各级各类旅游地图、旅游指南和各类旅游标识标牌系统，形成文化和旅游的阵地服务、流动服务、网络服务、数字服务等相互融合，打造便利可及的文化和旅游公共服务圈。

第六节 培育壮大文旅市场主体

一、大力培育综合性文旅集团

鼓励和支持巴中秦川旅游发展有限公司通过资源整合、兼并重组等方式，打造巴州区文旅综合性集团，与政府及企业开展合作，形成混合所有制的旅游集团，对全区文旅资源进行整体一级开发。具体项目运营、二次开发可面向市场招商，吸引优质企业。最终形成优势明显、带动作用显著、市场竞争力强的文旅龙头企业和文旅企业群，全面提升巴州区文旅市场主体水平。

二、积极引进战略投资企业

优化营商环境，加大招商引资力度，引进一批规模大、辐射带动力强的知名文旅开发企业和管理服务品牌企业，大力引进品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性文旅企业落户巴州区，也可同巴州区秦川旅游发展有限公司等文旅骨干企业在股权和业务方面开展全方位的合作，实现股权多元化，提升巴州区骨干文旅企业开发运营管理能力。

三、加大对文旅中小微企业的扶持力度

强化分类指导，突出特色和质量，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新、小而专”的文旅企业。通过建设文旅创客示范基地、文旅新业态评选等，吸引和鼓励更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室，培育民间演艺公司（皮影），促进创意资本向文旅产业流动，丰富文旅活动内容，提升旅游文化内涵，增强文旅中小微企业的自我发展能力；发展文旅“双创”活动，鼓励大中专院校毕业生在巴州区创新创业，创办文旅中小微企业（工坊、文创）。

第七节 区域协同借势借力发展

紧扣成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、长江经济带、新时代革命老区振兴等国家战略，根据四川省建设文化强省旅游强省相关部署，发挥巴州区方位优势，深度拓展川渝陕三省文旅市场，利用渝巴合作契机，全面构建巴州区文旅对外开放格局，提升巴州区文旅影响力。

联动陕西、重庆等地，串联红色旅游经典景区，打造全国苏区主题教育学院和川陕片区红色文化公园试点（南龛革命纪念地、苦草坝），共建革命老区红色文旅走廊；与汉中、西安等城市建立友好协议，加强文旅宣传营销交流，积极参加文旅推介会，共享客源市场；深挖巴州区巴文化内涵，促进巴蜀文化交流，联动成渝地区共建巴蜀文化旅游走廊；依托省级森林康养旅游度假区建设，联手广元、万源、巫山、云阳、万州等城市，共建生态康养旅游走廊；发挥晏阳初世界名人影响力，加强与成都、重庆、陕西等文化教育旅游领域衔接，共同举办论坛、年会等，形成研学旅游实践教育基地，借势提升巴州区文旅影响力；加强与巴中市域周边区县的衔接，资源优势互补，共建旅游精品线路，共享客源市场，发挥旅游集散地作用。如：加强与光雾山线路对接，形成山地观光与康养旅游线；与通江诺水河景区、王坪景区形成互动线路，共建红色生态旅游线路；与平昌共建水乡及乡村旅游线路等。最大范围内形成文旅合力，形成共赢局面，吸引游客来巴州区文旅消费。

第八节 优化营销宣传推介矩阵

一、增加旅游营销专项资金

增加巴州区文旅营销专项资金，并根据实际情况制定文旅市场开发奖励办法。制定明晰的目的地品牌形象，大力挖掘巴州区文旅资源，打好“巴文化中心、苏区首府、晏阳初故里”三张名牌，提高巴州区文旅品牌形象的知名度和美誉度。

二、深化协同整合营销

在区内建立由政府相关部门、行业组织、文旅企业多主体共同参与的联合营销体制机制，共同提高巴州区知名度。

区外结合“一带一路”倡议，加强与沿线国家和地区旅游合作，搭建巴州区与国际友城的旅游合作平台。借助巴人文化、红色文化、晏阳初文化的影响力，积极“走出去”进行对外宣传联络，形成品牌营销中心。借助渝巴合作，推进落实与重庆的文旅营销合作。利用巴蜀文化旅游走廊文旅活动和对外交流活动，提升区域文旅影响力和知名度。

三、加快新媒体营销手段

通过互联网和新媒体构建巴州区文旅营销矩阵。鼓励采用网络直播、网站专题专栏、小程序等线上营销方式，推介巴州区旅游精品景点线路。鼓励旅游景区、旅游饭店等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店，实现门票在线预订、旅游信息展示、会员管理、优惠券团购、文化和旅游创意产品销售等方面功能。鼓励电商平台拓展“旅游+地理标志产品+互联网+现代物流”功能，扩大线上销售规模。整合优化巴州区现有文旅节事活动，拓展节事营销，提升活动综合效益。

第五章 发展保障

第一节 加强组织领导

一是推动文旅公共服务机构改革。按照《四川省文化和旅游公共服务融合发展实务指南》要求，深入推进文旅公共服务机构融合改革，从部门职能、职责、服务内容进行全面融合改革，夯实巴州区文旅融合体制机制，形成巴州区文旅部门的综合管理体系。二是强化党政统筹的文旅组织领导机制。强化党政统筹的文旅组织领导小组，将巴州区文旅发展纳入经济社会发展工作的中，对巴州区文旅产业发展进行前端战略部署，有效解决文旅重大瓶颈问题。三是健全文旅综合协调机制和监管机制。完善多部门联动协调机制，加强信息共享、渠道互通、项目共建，定期开展联席会，在文旅项目上能及时跨部门、跨区域解决问题，形成重点项目的联动示范效应。强化涉旅部门联合执法，提高依法治旅水平。四是建立现代文旅统计制度。运用5G、大数据等科技手段，启动建立巴州区文旅产业大数据平台工作，对巴州区文旅数据进行及时更新与统计，并保证其运行渠道畅通，数据完整及时。五是建立文旅行业自律机制。建立巴州区乡村旅游、康养旅游、红色旅游。中医药旅游等各个专项领域的综合性或专业性管理协会，并完善协会自律规章制度和行业诚信服务机制，定期公布诚信信息，共建巴州区文旅环境风气。六是优化公益性文化单位管理体制。深化公益服务性事业单位内部管理体制改革；推行以文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，有效整合公共文化资源，促进优质资源向基层倾斜；优化社会力量兴办公益事业的制度环境，加快形成行为规范、富有效率、服务优良的管理运行模式，同时，进一步实施面向社会力量购买公共文化服务的举措。

第二节 完善扶持政策

一是出台相关支持政策。从区级层面高度重视巴州区文化旅游行业发展，对巴州区各镇在文旅产业发展、文旅配套资金、文旅产品体系建设、文旅产品营销、文旅产业用地、文旅人才培养等方面给予充分的政策支持。进一步完善文化产业指导和政策扶持，加大对文化产业的政策倾斜力度，扶持重点文化产业发展，鼓励传统文化产业技术改造，培育战略性新兴文化产业，限制和淘汰落后产业，重点支持特色、优势文化产业发展。二是编制文旅发展具体行动方案。明晰巴州区文旅发展的主要内容和要求，全力推动巴州区全域旅游建设，制动全域旅游规划及行动方案。三是加快多规融合。将巴州区文旅发展贯穿于国土空间规划中，使文旅发展与巴州区国土空间相协调，最大限度破除瓶颈壁垒。加快与农业、水利、中医药等专项“十四五”规划衔接，保障目标一致，聚力共赢。

第三节 拓宽资金渠道

一是适时提高巴州区文旅发展专项资金。在财政预算中单列文旅发展专项资金，并根据产业发展需要适时提高文旅专业资金。用于文旅产业规划编制、旅游集散中心、旅游厕所、旅游标识、旅游形象推广、智慧旅游发展、旅游教育培训等公共服务项目建设。二是统筹各部门项目资金。统筹文旅、商务、体育、交通等部门资金用于全区文旅产业发展，共同优化文旅产业发展环境。三是加大政府贷款贴息和金融机构提供金融服务的力度。对文旅项目，特别是乡村旅游以及文旅公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策。金融部门主动对接巴州区文旅项目，为文旅项目提供金融服务。四是创新开放性金融融资举措。加大巴州区文旅专项债项目包装和争取，持续引导政策性银行对文旅产业进行投资，通过政策性银行的信贷渠道，引导社会资金进入文旅产业，切实放大文旅产业基金的投资规模；推进文旅基础设施和公用事业领域市场化改革，积极推广混合所有制、PPP等模式，鼓励社会资本以多种形式参与巴州区文旅基础建设；鼓励搭建金融平台，建立巴州区“文创通”贷款产品，支持文创企业的健康稳定发展，以贷款利率低、申请审贷流程便捷、政府贴息贴担支持、担保灵活等特点，直面中小微文创企业资金需求；大力包装策划发展巴州区传媒影视业、创意设计业、现代时尚业、音乐艺术业、文体旅游业、信息服务业、会展广告业及教育咨询业等领域的项目产品和融合产品，获取重点支持资金。五是出台文旅发展奖励或补助政策。对国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区、四星级酒店等单位，列入国家、省市重点项目，重大项目年度完成率较高的从区文旅发展专项资金中给予一次性建设奖励或补助。

第四节 强化用地保障

一是合理保障文旅重点项目用地。在与国土空间规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，按照对资源和生态保护、文物安全、节约集约用地的原则编制各个文旅项目规划。对符合相关规划的文旅项目，按照项目建设时序，可适量调整新增建设用地计划指标，依法依规保障用地。二是完善农地“三权分置”。推进集体经营性建设用地就地入市，深化农村宅基地改革。善用“经营性建设用地”，活用闲置宅基地。加强村庄闲置、低效用地更新改造，盘活存量用地，农村居民在“不离土、不离乡、不离业”的情况下，将闲置住房、庭院拿出来，打造成乡村精品民宿，服务现代城市居民，将闲置农田连片集中规划形成农耕体验区，将有意愿向文旅服务经营转型和目前有剩余劳动力、剩余劳动时间的农户提升为文旅服务者，发展民宿、康养、文创等新业态，积极将资源变成资本。三是合理利用存量用地。支持各类市场主体合作利用工业厂房、仓储用房的存量房产、土地，兴办文化创意和设计服务，在符合城市规划的前提下，土地用途和使用权人可暂不变更。在国土空间规划下，支持利用荒山、荒坡、荒滩及废弃矿山等合理开展乡村旅游、自驾游汽车营地、夏令营基地等文旅项目，提高现有土地利用率。四是提升土地资源集约利用水平。在天马山等生态环境保护区域探索实行点状供地和混合用地，实施农村土地综合整治和生态修复项目，深化高效集约灵活用地方式变革。在北部山地片区积极利用森林消防通道用地解决交通瓶颈。在供地方式上，依据文旅项目性质，细化供地方式，可采用征用、租赁、集体流转等多元方式保障项目推进，差异化需求调整供地结构。到2025年，探索形成适应于文旅新经济、新业态、新模式的新型用地模式。

第五节 强化人才支撑

依托“巴山优才计划”，争取文旅创新创业平台，积极引入高层次文旅人才和锻炼文旅管理干部，提高从业人员服务水平。一是强化文旅人才教育培养。充分发挥全区文创设计师和非物质文化遗产传承人的作用，依托西部文创产业孵化基地建立文旅商品设计研究中心和文创产品研究中心，积极培养一批旅游商品设计人才和文创商品创作人才，孵化聚集一批创意人才和创意企业，引导全区文旅商品生产向精品化、特色化、规模化方向发展。二是制定人才引进鼓励和奖励政策。引进一批文旅规划、文旅投融资、文旅项目运营、旅游大数据运作等文旅高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。完善人力奖励机制，对巴州区文旅产业做出卓越贡献的文旅人才给与资金奖励。三是加强文旅行政部门管理人员培训。建立由市区组织、文旅部门联办的文旅专题培训班，有效地组织岗前培训、在岗培训和提升培训。积极与成渝地区著名高校合作，通过“走出去、请进来”的方式继续推进文旅行政管理人员的培训，逐步提升文旅干部队伍素质，提高管理能力。四是加强文旅行业从业人员培训。重点针对旅游景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游等一线从业人员开展专题培训，鼓励文旅企业与院校合作建立培训基地，探索全方位、多层次培养新模式，为景区培养运营等高素质人才。五是建立文旅智库。成立由成渝地区各高校、各相关专业专家和市外专家共同组成的“巴州区文旅智库”，开展巴州区文旅产业发展的基础理论、政策和重点、难点问题的研究，对巴州区文旅产业发展中的重大问题进行决策咨询。

第六节 注重环境保护

一是加强旅游环境保护。做好景区环境容量控制，以国家文化和旅游部下发的《景区最大承载量核定导则》为指导，严格控制景区环境容量。对环境容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。完善旅游预约制度，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。二是加强旅游生态保护。加强对饮用水源地、森林公园、自然保护区的建设与管理，协调好与旅游开发的关系。坚持绿色低碳发展，在文旅开发中尊重自然、顺应自然，控制开发强度，保留和扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和生态容量。三是加强文化保护立法与执法。提高文化创作版权保护意识，营造公平的市场环境。对重点文物、非物质文化遗产等出台保护条例，增强文化传承与保护的力度。