图① 三星重工业打造党员流动学习驿站，也为外来务工人员提供了学习平台。（黄山石 厉晓杭 摄）

图② 北仑企业积极组织职工开展技能比武，鼓励员工创新。（厉晓杭 陈红 摄）

图③ 恒远制衣有限公司为员工在车间拍婚纱照。（陈红 摄）

外来务工人员是职工队伍中不可忽视的一支重要力量。他们与城市一起共同成长，与时代一起更新进步。

去年初，北仑区为更好地帮助外来务工人员维护合法权益，稳定企业职工队伍，推动企业转型升级，在全省率先试点推行企业服务外来务工人员主体责任制，探索流动人口服务管理新路子。目前，主体责任制已覆盖北仑区800余家企业、约15万名外来务工人员。为广大外来务工人员打造一个“不流动的家”，正在成为当地企业的共识。

人口比例倒挂——

服务外来务工人员急需突破薄弱点

北仑区有外来务工人员53万余人，户籍人口38万余人，是我市第一个人口比例倒挂的区县(市）。

有关资料显示，近年来，北仑区外来务工人员总量以年均4%左右的速度增长，为经济社会发展提供了充足的人力资源保障。然而，外来务工人员中低学历低技能人口规模较大，初中及以下学历占比78.3%，约80%集聚在各类工业企业中从事第二产业。

该区政府办公室副主任、区流动人口服务管理办公室主任徐孟杰介绍，他们调研发现，目前该区存在一些政府惠民政策无法及时传达到基层一线的情况，同时，部分外来务工人员在合法权益没有得到妥善保障的情况下，受限于认识水平，无法通过合法手段维护自身权益。“我们以产业工人聚集为‘突破口’，主动探索以企业为主体，将服务外来务工人员主体责任分解落实到各企业，从而构建部门、街道、社区、企业四级权益维护网。”徐孟杰说。

宣传好惠民政策，是企业服务外来务工人员主体责任制的重要内容之一。

魏芝兰是来自山东聊城的姑娘，自打2003年第一次踏上北仑这块土地，不到20岁的她就暗暗许下心愿，要做一个真正的北仑人。通过企业主体责任的落实，各家企业都积极宣传流动人口的各类政策，积分落户就是其中之一。魏芝兰得知这一政策后，忐忑地递交了申请，所在企业也很支持，没过多久就接到了电话通知，她申报的落户要求通过了，成了真正的北仑人。“以前惠民政策都不知道，现在企业主动向我们宣传，再也不怕不懂政策了！”魏芝兰说。

同样受益的还有来自陕西凤翔的王璐，了解到流动人口可以凭积分申领租房补贴政策后，她及时抓住机遇，获得了宝贵的补贴名额。“一家老少五口，租了一套65平方米的房子。孩子小够住了，就是每月1400元的房租费，对我们这样的打工家庭来说是一笔不小的开支。”王璐告诉记者，没想到还真批下来了，卡里打进了2160元租房补贴，让他想成真。

记者走访发现，主体责任制内容涉及建立健全外来务工人员基础信息台账制度、鼓励外来务工人员加入工会、规范外来务工人员用工管理、维护外来务工人员生产生活安全等7大方面32小项。指标体系涉及外来务工人员工作、生活等方方面面，既有利于维护外来务工人员合法权益，体现“第二故乡”温暖，又兼顾企业实际经营情况，不好高骛远，具有可操作性。

宁波经济技术开发区新港机械有限公司在落实企业服务外来务工人员主体责任过程中主动鼓励外来务工人员加入工会，让更多人感受到“家”的温暖。“来这里10多年了，公司从没亏待过我。”向强是该公司的一名喷漆工人，他说入职几年后觉得公司还不错，就把老婆也带过来工作了。如今两人一起上下班，成为厂里的“夫妻档”。

服务更具精细化——

企业重视员工8小时外服务管理

作为北仑工业重镇，戚家山街道有各类工业企业近400家，有1.3万居民和5万多名外来务工人员。随着经济的发展，各种矛盾随之出现。在一些行业中，劳动合同短期化、劳动条件较差、工资拖欠及忽视职工发展、缺少人文关怀等问题凸显。

“企业发展的背后是广大企业职工的辛勤付出。企业把员工放在心上，员工就会把企业扛在肩上。”该街道办事处主任张旭波说，促进外来务工人员融入企业、融入北仑，共同分享经济社会发展带来的成果，是戚家山建立健全企业服务外来务工人员主体责任的初衷。“这既是街道加强社会治理、促进社会和谐的需要，也是进入新时代实现新发展的必然选择。”

目前，戚家山街道与64家规上企业签订责任书，形成了宁波逸盛石化“党建+治理”“社团+治理”模式，三星重工业围绕生产安全加强员工管理，亚洲浆纸业综合运用人力资源管理各项手段全方位落实企业主体责任等一大批可复制的样板。

位于柴桥街道的宁波新华昌运输设备有限公司有职工1400人，其中1000余人为外来务工人员。自签订企业主体责任书以来，员工管理规范了不少。企业每次招聘外地员工，人事部门都会把信息及时建档并录入系统。“这样一来，能够方便派出所全面掌握外来人口信息，有利于更好地服务管理。”该企业相关负责人表示，在服务方面，企业工会也花了不少心思，每天中午会安排两名工作人员进驻食堂，征求职工意见建议，有问题争取做到现场答复。

通过落实企业主体责任，企业日益重视员工8小时外服务管理。宁波新安东橡塑制品有限公司员工刘曼玉已在公司工作三年。她介绍，原来公司都不登记员工居住等信息，现已完善和更新居住地址，利用下班时间和节假日对员工进行走访，进一步了解职工的需求。对

思想情绪突然变化和工作一反常态的员工，为防止矛盾发展和意外的发生，企业派员进行预防性探访，从而有效控制潜在的矛盾，及时化解问题。

“原公司不仅不关心员工下班后的去向，也不知道员工具体住在哪里。现在认真仔细记入了每名员工的住处，每星期还要开一次座谈会，谈谈下班后的生活，有效地增强了员工之间的感情，员工的工作效率也大大提升。”宁波凯歌乐器有限公司有关负责人刘俊丽说。

为企业转型提供内生动力——

“服务清单”有了参照样本

“除了关心待遇，大家也希望能有更多平台提升自己、修炼自己。”陈女士是宁波凯歌乐器有限公司的一名职工。她说，公司不仅为员工发放租房补贴，缓解了员工租房压力，同时加强了员工非工作时间服务管理。此外，该公司还专门组织开展《新北仑人行为准则》《宁波市文明行为促进条例》学习活动，不断提高员工的文明素质和安全技能。

一家企业就是一根线。徐孟杰认为，企业服务外来务工人员主体责任工作就是连线成网，在企业党组织建设、工会建设、外来务工人员权益维护、提升企业员工稳定性等方面搭起了“连心桥”，企业人力资源管理水平得到大幅度提升。不少未列入主体责任落实范畴的企业，也积极转型，从“要我做”转向了“我要做”。

位于霞浦街道的德马格塑料机械（宁波）有限公司的员工流动率一直很低，说起其中奥秘，该公司副总经理陈列平介绍，这主要得益于公司严格按照《中华人民共和国劳动法》的规定与外来务工人员签订劳动合同，依法建立劳动关系。公司还建立了科学的薪酬体系，杜绝重大或群体性拖欠问题的发生。“员工队伍的稳定，对企业转型发展至关重要。”

宁波宇腾包装制品有限公司也主动通过规范用工管理，进一步提高员工工资待遇水平。该公司还独创“十四条”服务管理员工方法，为职工提供业务技能培训、无息购房、购车贷款等服务；建立“孝道基金”和员工宿舍回访制度，为来自异乡的工作人员提供了浓浓的关爱。“企业主体责任制，提供了可参照的‘服务清单’样本，我们可以按照清单更高效地为职工提供服务，让职工更加安心地工作。”该公司有关负责人表示。

有关专家认为，在当前经济形势复杂多变的情况下，企业落实服务外来务工人员主体责任不仅没有成为企业的负担，反而成为企业加强内部管理、履行社会责任的内生动力，为下一步转型升级奠定了人力资源的基础。