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朝阳区工业产业发展的现状与问题研究——朝阳区二经普系列报告之七
日期：2010-05-19 来源：朝阳区统计信息网 打印页面 关闭页面
内容摘要：近年来，朝阳区不断调整产业结构以适应城市发展的功能特点。工业作为调整重点，产业结构逐步发生变化。本文将从工业产业发展的现状和工业产业发展中存在的主要问题这两方面深入剖析目前朝阳区工业产业的发展特点。
近年来，朝阳区不断调整产业结构以适应城市发展的功能特点。工业作为调整重点，产业结构逐步发生变化。据第二次经济普查资料显示，受企业外迁、高耗能行业停减产等因素影响，朝阳区工业总产值占全市比重逐年下滑，高技术制造业连年萎缩，除出口交货值外，工业其他主要指标均呈下降走势。
一、朝阳区工业产业发展的现状分析
“十一五”规划期间，朝阳区着力于产业结构调整，转变经济增长方式，优先发展资源节约型、环境友好型产业。工业作为带动区域经济发展的基础产业，近几年不断深化产业结构调整，加快推进产业升级的步伐。一方面，部分高耗能、高污染的企业逐渐外迁，部分发展水平低的企业积极转变经营模式，还有越来越多的企业通过政府搭建的平台，让自己的产品走出国门，出口量逐年增长。另一方面，受产业升级、土地成本提高等制约因素影响，朝阳区工业存在着发展后劲不足，盈利能力偏低等一些问题。
根据朝阳区第二次全国经济普查（以下简称“二经普”）资料显示，2008年朝阳区共有工业企业2980家，拥有从业人员14.8万人，资产总计1501.3亿元，全年完成工业总产值693.2亿元，工业增加值179.1亿元，主营业务收入737.0亿元，实现利润总额23.8亿元。除出口交货值外的其余各项指标与2004年第一次经济普查（以下简称“一经普”）相比均有不同程度的下降（见表1）。
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（一）总量规模稳重趋降，占全市比重不断下滑
1、单位数量骤减，部分龙头企业生产规模萎缩
为迎接2008年奥运会,大批奥运场馆落户朝阳区,加快了朝阳区城市化进程的脚步,随之而来的是大量工业用地被征用,工业企业数量呈逐年下降的走势。第二次经济普查中，朝阳区工业企业法人单位2980 家，比一经普时减少了41.6%，仅占全区法人单位数量的5.2%。其中，规模以上工业企业（注：指全年主营业务收入500万元及以上的企业）826家，比一经普减少了20.7%。朝阳区作为城市功能拓展区，现代服务业和高新技术产业是发展重点，近几年，工业企业外迁现象明显。与第一次经济普查时相比，有15家工业总产值超亿元的企业迁出朝阳区，带走产值约150亿元左右，朝阳区工业总产值的增速一路走低，占全市的比重也达到历史最低点的6.4％。（见图1）
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而受产品结构老化、企业重组改制等因素影响，部分一经普时的龙头企业在2004-2008年间生产规模逐渐萎缩，有14家企业的工业总产值08年比04年减少量超过了亿元以上，像朝阳区的老牌知名企业“北京松下彩色显像管有限公司”和“北京东方石油化工有限公司”08年比04年工业总产值的下降幅度分别达到60％和40％。
受单位数量大幅度减少和重点企业产值下降明显双重因素的影响，二经普时，朝阳区2980家工业企业完成工业总产值693.2亿元，比一经普减少37.8亿元，下降5.2%。工业销售产值685.1亿元，比一经普下降4.4％。826家规模以上企业完成工业总产值667.2亿元，工业销售产值660.2亿元,比一经普分别下降4.7% 和3.9%（见图2）。
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2、产业布局调整，横向差距拉大
朝阳区随着总量规模的不断缩减，工业总产值占全市的比重逐年下滑，所处位置不断后移。从规模以上工业总产值来看，占全市比重已由2004年的12.2％减小到了2008年的6.4％，在全市各区县的排名位置也由2004年的第2跌至2008年的第7。（见表2）。
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根据北京市“十一五”规划，为使产业空间布局进一步优化，加快推进产业集聚，北京市的工业企业逐渐向城市发展新区的各开发区迁移，其中，北京经济技术开发区和顺义新城等区域已成为目前工业发展的重要地区。2008年底，北京经济技术开发区和顺义区规模以上工业总产值数据位列北京市的首位和次位，北京市超过三成的工业总产值来自于这两个区域（见表3）。
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（二）加快工业结构调整步伐，高耗能、高污染企业加速退出
在北京市“十一五”城市总体规划中, 朝阳区被定位为城市功能拓展区。在此期间，朝阳区不断调整产业结构，工业作为第二产业的主导行业，内部结构得到进一步优化。像肉类、水产品加工等附加值比较低的行业逐渐被淘汰，二经普中，朝阳区2980家工业企业共涉及33个行业大类，比2004年一经普减少了6个行业，主要都是初加工类行业（见表4）。
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为保证奥运会的顺利召开，朝阳区对能耗高、污染重的行业调整力度较大，在最近几年中，这类企业部分迁往外区、部分关闭转型、部分停业改造后重新投入生产。据二经普数据资料显示，朝阳区工业中耗能量最大的化学原料及化学制品制造业工业总产值占区域总数的比重下降明显。2004—2008年间，化学原料及化学制品制造业经历了北京化工实验厂停业关闭、北京化二股份与北京东方石油化工合并重组等一系列变革，2008年该行业的企业个数减少至104家，比一经普减少129家，占区域工业总产值的比重下降至6.6％，与一经普11.5％的比重相比下滑了4.9个百分点。
北京炼焦化学厂曾是朝阳区石油加工、炼焦及核燃料加工业的重点企业，该企业运营47年，生产的煤气曾占北京市供气总量的80%以上，但是因为生产所需耗用的原煤量过大且排放物对周边环境污染严重，于2006年停产关闭。2004年一经普时石油加工、炼焦及核燃料加工业中98.5％的工业总产值来自于北京炼焦化学厂。
水泥制品行业由于污染物排放量大，逐渐退出了四环以内的区域。截止到2008年底，朝阳区水泥、石灰和石膏的制造和水泥及石膏制品制造两个小类行业共有企业59家，完成工业总产值2.7亿元，分别比一经普时下降了40.4％和22.9％。
（三）优势产业发展势头良好，潜力行业不甘示弱
烟草制品业以北京卷烟厂为龙头，多年以来一直是朝阳区的优势行业。2004-2008年该行业的发展体现出以下两大特点：其一，增长快、效益好。2008年该行业的工业总产值共计29.5亿元，比一经普时增长了1倍，年均增长速度19.2％；全年实现利税总额18亿元，占全区利税总额的比例高达37.4％。其二，能源消耗量低。根据二经普资料显示，烟草制品业能耗仅占工业全部能耗的0.3％。耗能低、效益好、税收高、贡献大的烟草制品业正是作为功能拓展区的朝阳区所应重点培植和发展的优势产业。
烟草制品业虽然优势明显，但由于其垄断行业的特性，北京卷烟厂始终一支独秀，目前该企业已在通州区建立新的生产基地，企业也有迁出意向，如果该企业迁出，朝阳区工业超过三成的利税总额也将被带走。所以为了保持朝阳区工业的可持续发展，在烟草制品业以外还需重点发展其他具备一定潜力的行业。从目前的统计数据上看，电气机械及器材制造业和医药制造业发展空间很大。
电气机械及器材制造业作为朝阳区的支柱产业，近几年发展迅速。该行业工业总产值占区域总额的比重由一经普的4.8％提升至二经普的9.2％，年均产值增速16％。受重点企业影响，该行业的盈利能力有了明显提高。2008年，电气机械及器材制造业的189家企业共计实现利税总额10.8亿元，比一经普时增长了3.5倍。同样，该行业也具备了耗能低的特点，2008年的综合能源量只占工业总数的0.7％。
朝阳区的医药制造业因为拥有双鹤药业、紫竹药业和天坛生物等一批社会知名度高的企业，发展始终保持稳定。受区域产业结构调整的影响，这些企业纷纷将生产基地外迁，但由于朝阳区浓厚的商务氛围，企业都选择将总部保留在朝阳区，为促进行业发展打下了坚实基础。据二经普资料显示，35家医药制造业企业共创造工业总产值39.2亿元，实现利税总额9.3亿元，分别比一经普时增长了39.5％和16.3％。而能源消耗总量，由1.8％下降至1.5％。
（四）以三资企业为主导，出口交货值比重提升
2008年，朝阳区区域内2980家工业企业完成工业总产值693.2亿元，与一经普相比下降5.2%，其中303家三资工业企业完成263.4亿元，占全区工业总产值的38％，领先于其他类型的企业(见图2)。
从二经普数据分析显示，外商和港、澳、台投资者主要集中于专用设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业，他们依靠先进的生产技术以及雄厚的资金保障，逐步引导朝阳区的工业产业结构由劳动密集型向资金密集型和技术密集型的转变。三个行业的单位数及工业总产值分别占三资企业总数的32.7％和47.6％(见图3)。
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在三资企业出口产品稳定增加的带动下，朝阳区规模以上工业企业出口交货值指标与一经普比略有增长。二经普中，826家规模以上工业企业实现出口交货值86.9亿元，比一经普增加1.2亿元，增长1.4％，占规模以上企业工业销售产值的比重是13.1％，比一经普12％的比重提高了1.1个百分点。其中，三资企业实现出口交货值68亿元，占区域总量的78.3％。
二、朝阳区工业产业发展面临的问题：
（一）结构调整带来产业新格局，支柱产业集聚度下降
随着工业产业结构调整的逐渐深入，作为朝阳区工业重要支撑的六大支柱产业发展总体持续下行，行业结构也发生明显变化。通过表5可以看出，一经普时的支柱行业—“交通运输设备制造业”在二经普时已经退出了支柱行业之列，取而代之的是“石油和天然气开采业”。
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交通运输设备制造业曾经是朝阳区的第二大支柱产业，但随着“北京奔驰戴姆勒．克莱斯勒汽车有限公司”和“北京飞机维修工程有限公司”等重点企业的相继迁出，该行业工业总产值大幅度缩减。到2008年时，交通运输设备制造业的工业总产值为10.6亿元，占区域总产值的比重为1.5％，比一经普下滑了12.4个百分点。
与此同时，在几家国际知名外资企业的带动下，电气机械及器材制造业近几年经营状况良好，行业排名已位列第三。石油和天然气开采业是2008年我区新增的1个行业，该行业作为基础能源行业是促进经济发展的根基，发展势头良好，目前行业排名第四。
通过两次经普数据对比可以看出，由于通信设备、计算机及其他电子设备制造业和交通运输设备制造业两大行业产值大幅缩减，六大支柱行业占全区工业总产值的比重有所下降，2008年的比重是58.5％，比2004年减少了6.8％，对区域工业生产的支撑作用减弱（见图4）。
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（二）利润总额大幅度下降，工业运行质量不佳
二经普期间，在产业结构调整，传统企业搬迁、改制等多重因素影响下，朝阳区工业总体效益状况不佳。据二经普资料显示，全区工业企业2008年累计实现实现主营业务收入737.0亿元，比一经普减少50.1亿元，下降6.4%。区域内共有1015家企业亏损，亏损面34.1％，全部企业实现利润总额23.8亿元，减少20.5亿元，下降46.3%。户均利润为798.7千元/户，与一经普相比下降20.4％。
规模以上企业的效益情况明显好于全区平均水平，826家规上企业2008年实现利润总额25.2亿元，超过区域总数1.4亿元。亏损面为23.6％，低于全区10.5个百分点。从各大类行业数据来看，33个行业中有15个处于亏损状态，亏损面超过50％的行业有4个（见表6）
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占据工业总产值半壁江山的六大支柱行业，2008年共计实现利润总额9.7亿元，占区域总数的40.8％，比工业总产值所占比重低17.7个百分点。
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从图5中可以看出，支柱行业中电气机械及器材制造业在北京ABB电气传动系统有限公司和西门子工厂自动化工程有限公司两家外资企业的带动下，成为全区盈利能力最强的行业，全年盈利8.5亿元，占区域利润总额的35.7％。朝阳区的另一个传统支柱行业——化学原料及化学制品制造业，由于行业生产能源消耗量大，行业龙头企业北京东方石油化工有限公司在奥运会召开前期就逐步进入停产、限产、搬迁和设备改造阶段，受其影响，行业整体生产规模缩减。在收入大幅度减少的同时，用于搬迁和设备改造的费用支出猛增，导致该行业2008年的利润总额亏损6.3亿元，成为全区第一大亏损行业。如果剔除该行业影响，朝阳区区工业企业2008年利润总额下降幅度仅为8％。
（三）产业结构调整过程中，高技术制造业发展遭遇颈瓶
1、高技术制造业发展低缓，重点行业盈利能力弱
“十一五”期间，为提高国际竞争力，我国高技术产业进入了全面发展的新阶段。高技术制造业作为高新技术产业的重要组成部分，在近几年的时间里也取得了长足的发展。朝阳区在“十一五”规划之初，也提出大力发展高技术产业，适度发展现代服务业的政策方针。但是朝阳区的高技术制造业受产业结构较为单一、产品老化、自主创新能力不强、外部需求不足、企业外迁等诸多不利因素的影响，生产不断收缩，工业总产值在二经普期间呈下滑走势。
据二经普资料显示，2008年朝阳区379家高技术制造企业完成产值213.6亿元，与一经普的246.7亿元相比，下降13.4%，占区域总产值的比重也由33.7％下降至30.8％，占北京市高技术制造业产值的比重只有0.07％。
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从表7中可以看出，朝阳区高技术制造业产值主要集中在电子及通讯设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业四大行业。再与利润总额横向对比来看，产值占比达到64.7％的电子及通讯设备制造业和电子计算机及办公设备制造业，利润总额的比重只有15.6％。从目前的数据上看，电子及通讯设备制造业和电子计算机及办公设备制造业两个行业的发展潜力不足。
2、总部经济效益初显，但高技术制造业难以立足其中
截止到2008年底，朝阳区工业企业有13家属集团性质，76家企业总部，分别占工业法人单位总数的0.4％和2.7％。13家集团企业2008年工业总产值合计41.2亿元，占区域总量的5.9％，比一经普提高了2.9个百分点。76家总部企业共完成工业总产值171.3亿元，占全区总产值的24.7％。
虽然受CBD浓厚商务氛围的吸引，2008年朝阳区拥有总部企业的数量已达到618家，但其中以服务业居多，占比51.8％。工业总部企业76家仅占12.3％，属于高技术制造业的只有26家，2008年完成工业总产值51.7亿元，只占区域总数的7.5％，说明朝阳区的总部经济并未立足高技术制造业。
3、高技术制造业负增长，工业经济增量还在传统行业
由于高技术制造业发展低迷，并未成为带动全区工业经济增长的原动力，反而造成了负效应。通过与一经普的数据对比，二经普时，高技术制造业带动区域工业总产值下降4.6％，对区域工业总产值下降的影响程度高达87.6％。
与高技术制造业低迷的态势对比明显的是某些传统行业发展势头迅猛。烟草制品业一直是朝阳区的优势行业，2008年该行业的工业总产值是29.5亿元，比2004年一经普增长了1倍以上。区域内的另一个传统行业——电力、热力的生产和供应业，因受产品单价提高及行业内部结构调整等多重因素影响，该行业34家企业2008年共完成工业总产值67.3亿元，与2004年一经普相比增幅高达76.2％，增势明显。
在工业结构调整中，如何提升通信设备、计算机及其他电子设备制造业等支柱产业的竞争力；继续扶植烟草制品业的优势产业地位；加快发展医药制造业等具备一定潜力的重点行业；通过制定相关政策引进一定规模的高技术企业，做大做强产业集群，把优势产业向纵深推进，将是如今所面临的一些重要问题。
目前，朝阳区新一轮的土地储备拆迁工作已在进行当中，涉及到的区域内势必会有工业企业准备外迁，如何把效益好、耗能低的企业留住，如何在工业结构调整与转型升级中，发挥政府调控作用，进一步优化工业布局开辟发展新空间，大力发展高新技术产业的同时，加快传统优势工业提升发展，做大做强优势特色产业，进一步推动整个工业结构的优化升级和持续发展，形成人口、资源、环境相协调的以高技术产业为主导的高效能工业新体系，为朝阳区经济又好又快发展提供强大支撑。