近年来，包头市青山区民营经济总量大幅增长，经营领域逐步扩大，结构层次明显提升，份额不断提高，成为新的经济增长点。然而在民营经济快速发展的同时，仍然有不少民营企业依然存在重生产、轻安全的片面观念，这些问题主要体现在安全生产意识淡薄，缺乏科学的管理经验，吝啬安全生产投入等方面。为深入优化营商环境，进一步激发民营中小企业活力和发展动力，提升民营中小企业本质安全管理水平，青山区应急管理局积极创新，开创企业合作生产经营新模式，构建了“青山区机械制造合作工厂”，为青山区范围内的民营中小企业提供了公平、便捷、安全的营商环境。

青山区机械制造合作工厂。（来源：包头市青山区应急管理局）

一、不忘初心保安全

“安全第一”是最广泛的社会共识，安全生产条件是保障人民生命健康的第一防线。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”在经济社会快速发展的情况下，青山区生产安全事故起数、死亡人数均得到有效控制，切实维护了社会稳定，确保了人民生命财产安全，为地区经济社会发展构筑了坚强的安全屏障。近年来，青山区不断提高政治站位，增强政治意识，强化责任担当，突出问题导向，以改革筑牢安全根基，以创新激发企业内生动力，不断优化营商环境，推动地区经济社会高质量发展。

目前，青山区中小企业快速发展与安全管理水平严重滞后的矛盾不断加剧，成为安全生产领域中的一大难题。大多数企业存在着重生产、轻安全的片面观念，普遍认为安全生产工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”，导致安全生产责任落实不到位，安全管理水平低、安全投入不足等问题凸显，严重阻碍了经济社会平稳可持续发展。

针对目前民营企业安全生产管理过程中存在的问题，青山区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，全面优化营商环境，促进中小企业健康发展。在青山区委、区政府的大力支持下，于2019年将部分不具备安全生产条件且无法进行整改的小厂子（小作坊）进行了整体规划，形成一个合作厂区，由入驻企业共同聘请安全员进行安全管理，提高设备安全性，完善民营企业安全管理体系和安全监察体系，切实提升了民营企业的本质安全水平。

二、合作共赢谋发展

在改造期间，将辖区范围内的包头市北鑫机电设备有限责任公司、内蒙古中锡机电设备有限公司、内蒙古永晶鑫机械制造有限公司、包头市环宇模具制造有限公司、包头市大成机械技术有限公司、内蒙古共信电气股份有限公司、内蒙古新北重工设备有限公司等多家生产力落后存在较多安全问题且原址已经达不到改造条件的小微企业选为试点单位进行改造。经过多次考察与筛选，最终选定在包头市青山区装备产业制造园区巨龙变压器厂院内建立青山区机械制造合作工厂。

经过持续不断的建设整合，目前已由2019年建厂初期的7家企业入驻，增加到现在的14家企业入驻。通过整合，建立互帮互助互惠互利的协调机制，统一领导，统一制定安全生产管理制度，加大安全管理力度，提高安全事故预防能力，增强企业凝聚力，从而增加企业经济效益，使原本小、散、乱安全风险极高的小微企业形成一条颇具规模的产业链。由于企业的不断规范化以及正规化，吸引了更多高质量的客户，产值不断提升。2020年虽然受到新冠疫情的影响和冲击，但各入驻企业截至目前产值已达2280余万元，与2018年入驻前相比增加33.8%，综合纳税216万元，同时也为原企业支付房租198万元，使闲置资源得到有效利用。企业由以前的“单打独斗”转变为现在的“抱团取暖”，充分体现了“抱团发展”的合作生产经营优势。还得到了一机集团等国有大中型企业的认可，负责承接一部分配套设施的制作订单，在军民融合产业工作中发挥了积极的作用。各个企业的负责人也纷纷表示在以前和一机集团这样的央企合作是想都不敢想的事情，如今真的实现了，而且在这样的工作环境中，工人们也干得舒心，干得放心。

三、凝心聚力求创新

整合后厂内环境。（来源：包头市青山区应急管理局）

青山区应急管理局始终致力于不断为民营经济营造更好的安全发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。改善民营企业劳动条件和工作环境，不但有效减少伤亡事故的发生，同时也提高了员工对工作的满意度，增强企业凝聚力，从而增加经济效益。

合作工厂这个项目举措，是对民营企业发展的积极探索，是推动企业资源整合、提升效益、保障安全生产的比较合理措施。青山区应急管理局力争通过产能集聚，资源共享，分工优化，形成小而全，小而优，小而特，小而强的合作工厂，发挥各小企业协作加工优势，取长补短，综合利用各小企业设备加工能力，打造小企业大产业，小设备大能力的聚合加工基地。以提升本质安全生产水平为切入点，从青山区经济发展和经济优势利用及经济规划布局的角度，高站位，深谋划，大动作，以安全促进经济，以安全引导产业，以安全加速整合，使得青山区经济在安全平稳的前提下得到更好更快发展。（包头市青山区应急管理局）