惠州市全域全周期详细规划管理信息系统

2020年5月22日，自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》提出要依法依规编制规划、监督实施规划，防止出现违规编制、擅自调整、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实等问题，切实“严起来”的要求。

2021年2月8日，广东省自然资源厅印发《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》的通知。该文件从改进控规编制方法、优化控规动态维护、提升控规审批效率、强化控规管理支撑四个方面，提出了10项加强和改进优化控规管理工作的改革举措。

为适应新时代“精准引领、创新监督”的需求，贯彻落实自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理相关要求，加强规划管控，强化规划引领的纵向传导，根据市委市政府主要指示精神，惠州市自然资源局决定建设“惠州市全域全周期详细规划管理信息系统”。

奥格科技承建的惠州市全域全周期详细规划管理信息系统，构建信息化管理流程、刚性约束机制与监管规则，县（区）局通过系统实现业务办理、审批与信息上报，市局通过系统监管县（区）业务情况，全面掌握全市规划编制、审批、实施等项目进度，实现规划的科学化、数字化、精细化管理，全流程覆盖、全方位监管。

解决的问题

（1）统一标准，源头上把控

建立规划成果标准体系，实现全市范围内规划成果的统一归集与管理，固化规划底图底数，确保全市规划信息的权威统一；通过构建控规辅助设计、成果规整、智能化成果格式核准、成果格式一键转化等控规编制体系，进一步提升规划编制效率，确保规划成果的规范性、合理性和科学性，从源头上规范控规编制成果。

图1   CAD文件一键转化成GIS成果

（2）智能审查，强制性管控

以规划“一张图”数据为基础，结合规划管控要求，建立规划审查技术规则与刚性管控机制，如三区三线管控、上位法定规划管控、容积率、绿地率等指标管控等。通过系统自动审查，一方面辅助人工检查，自动出具审查报告，提高规划审查工作效率，提升技术审查的精准度；另一方面对不符合管控要求的业务，系统审查不通过，同时予以告警并自动阻断、不予审批，且不能修改相关规则，避免人为干预。

图2 详细规划符合性一键智能审查

（3）分级办理，属地化管理

采取分级管理模式，各县（区）根据各自事权制定规划编制计划、组织规划编制、开展规划实施等工作，按照不同审批权限市县（区）分级审批；市级部门可通过系统对各县（区）业务开展情况进行督促检查、常态化监管；定期对规划实施工作进行评估，评价各县（区）规划实施情况；可根据需要提出管控要求，例如根据市委市政府指示要求，对重点地区、重点项目进行重点管控，暂停业务办理，强制要求市级审批等。

图3 规划全流程管控

（4）公开透明，阳光下规划

推行阳光规划，对办理过程中的操作行为进行全过程记录和自动强制留痕，做到审批过程、修改记录长期保存、可追溯，真正落实谁审批谁负责，防止腐败滋生。建立规划信息共享公开机制，实现规划成果各县（区）、各部门查阅，并按法定程序进行公开，做到信息公开透明。

图4 规划一张图

实现的价值

（1）分门别类，精细控规成果

按照‘兼容国标，兼容省标，兼容存量数据，兼容增量数据’的四个兼容的编制原则，惠州市自然资源局开展了惠州市控制性详细规划编制成果与数据入库标准的编制工作，最终对控规成果数据精细分成7大要素类，39个详细图层，形成惠州全市统一的控规成果入库标准。对控规成果的分门别类，规范了全市控制性详细规划编制数据成果，支撑系统应用，为控规数据管理提供指引，为智能审查打下数据基础。

（2）规划‘一张图’，实现信息共享

规划‘一张图’子系统汇集了全市国土空间规划要素、土规、控规、城规、专项规划等10大专题，350个图层数据，实现与各级部门之间的信息共享。系统可直观展示各类规划成果数据，辅助规划成果对比，切实提高控规统一管理的服务水平，提升工作效率，为规划科学决策提供详实参考依据。

（3）市县协同，保证入库时效

按照“统-分-统”的思路，集成工作流，实现规划编制与审批事项全流程覆盖。在审查报批阶段，实现控规矢量成果数据预入库，各审批环节均可查看成果数据，核对成果数据指标，与上位规划对比分析，控规项目详情精准掌握；在批后工作阶段，实现控规成果数据一键入库，无需手动入库，不仅释放人力，更加保证了数据的时效性及准确性。统计报表模块协助规委办打印议题表，按需统计议题详情，将繁琐工作简单化。

（4）机审辅助人审，降低人为误差

控规技术审查子系统通过对国家、省、市等控规编制管理的技术规范标准进行梳理，形成统一审查标准、指标体系的审查规则和统一数据来源的数据底版，保障控规成果审查工作的标准性及规范性，降低人为误差，提高控规成果质量和数据入库时效。

(5)全流程监管，助力“规划引领”

按照“县（区）局实施，市局监管”的原则，通过惠州市全域全周期详细规划管理信息系统，县（区）局通过系统上报项目各阶段各环节的实施情况，市局通过系统全面掌握全市规划编制、审批、入库、实施等项目进度，实现了全流程覆盖、全周期服务、全方位监管；实现了规划业务科学化、数字化、精细化管理能力的提升；实现了各类项目办理的全生命周期（生成阶段、审查报批阶段、批后工作阶段）管理。

坚持“规划引领”，持续推进系统性、整体性和协同性改革，以惠州市全域全周期详细规划管理信息系统为基础，不断增加新模块、新工程，汇集各县（区）、各部门重点项目信息，打造成为城市建设、规划管控等工作的重要载体，充分发挥规划在优化资源配置、完善城市空间布局形态、塑造城市特色风貌的作用，提高城市建设管理水平，打造一流营商环境，进一步提升群众幸福感、满意度。