为了解安康投资环境状况，进一步改善安康投资环境，近期，国家统计局安康调查队组织调查小组，对安康目前投资环境存在的问题开展专题调查。调查结果显示，安康投资环境总体良好，但也还存在着服务不到位等问题。

　　一、安康市投资环境调查基本情况

　　安康交通便捷，襄渝、阳安、西康等5条电气化铁路以及京昆、包茂、十天等9条高速公路在此交汇。本次投资环境调查采取重点调查方法，在全市共抽选安康博泰投资有限公司等5家招商引资落地企业，其中：工业企业占40%，房地产业占20%，服务业占20%，商业物流业占20%。从调查企业的规模看，5家企业规模均为中型。同时，我们还重点走访了市级相关招商部门。

　　企业调查重点以问卷形式，由企业负责人依据各自实际和感受自主填答。结合实际，共设置1个一级指标、9个二级指标和42个三级指标，依此指标体系调查计算满意度。满意度评价分值加权计算。“非常满意”赋值100分，“比较满意”赋值80分，“一般”赋值60分，“不太满意”赋值40分，“非常不满意”赋值0分。满意度在85分及以上为投资环境优秀;70至84分为投资环境良好;60至69分为投资环境一般;不足60分为投资环境较差。

　　投资环境满意度调查结果如下：

　　调查结果显示，安康市目前投资环境整体评价为76分，处于良好等级，较2014年投资环境满意度调查结果73.6分有所提升。

　　二、主要做法及效果

　　主要做法：

　　一是在政策保障上，相继制定出台了《关于加强招商引资工作的指导意见》、《关于建立和完善重大项目推进机制的决定》，出台了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》、《关于围绕重点产业加快龙头企业培育的实施意见》等文件，明确了一系列产业发展的扶持政策和环境保障机制，对招商引资落地企业后续发展提供了政策上的扶持，技术人才上的支持和机制上的保障，对招商项目产生了较好的激励作用。

　　二是在服务体制上，落实重大项目领导包抓部门包帮推进机制，实行“一个项目一个领导挂帅，一个工作班子、一套考核办法、一抓到底”的工作机制，用制度为招商引资“保驾护航”。为有效解决行政审批效率低的问题，组建了市政务服务中心，全市22个部门147项审批事项进驻中心，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。同时明确了市政务服务中心工作制度，《考勤及请销假制度(试行)》、《首问负责制(试行)》、《一次性告知制(试行)》、《限时办结制(试行)》等4个工作制度，切实促进政府职能和工作作风转变，真正方便群众办事，让权力在阳光下运行。

　　三是召开了全市优化投资环境大会，出台了《关于进一步优化投资环境的意见》，建立了工作保障、联席会议、督查处理、舆论引导和考核评价八大机制，成立了市优化投资环境工作领导小组及办公室;市纪委出台了“投资环境保障六条纪律规定”和“影响和损害投资环境行为责任追究制”纪律性文件，处理了多起破坏投资环境的典型案例，努力为投资者营造一个安全稳定的投资环境。

　　取得的效果。在多方共同努力下，我市投资环境得到持续改善，招商引资在推进经济发展中的贡献率越来越大。

　　一是产业结构持续优化。富硒食品加工、装备制造业、新型材料工业投资比重进一步提高;工业领域引进外来投资增长迅速，特别是轻工业和装备制造业异军突起，电子、冶金、建材、化工等产业有了新进展。

　　二是大型企业相继落地。紫金矿业、上海复兴、江苏中登、中国中信、庞大集团、宝钢集团、大唐集团、华电集团、陕汽集团、陕西文投等29家500强企业相继落地。

　　三是东部产业转移项目接踵而至。如高新区众辰钟表机芯项目、平利县年产500万件服装生产线、石泉县LED节能灯、紫阳县的三网合一项目等项目从东部沿海城市转移到我市。

　　四是招商引资项目履约率高企。自2008年到2014年底，全市引进招商引资项目1165个，开工1062个，项目履约率91.1%，总投资1952.5亿元，项目资金到位1026.3亿元。其中工业项目占40%;农业项目占29%以上，文化旅游类项目占16%，其它商贸流通、建设类项目占15%。2015年，全市招商引资项目为291个，开工289个，项目履约率为99.3%，实现总投资549.59亿元，项目到位资金406.6亿元。

　　三、目前存在的主要问题

　　通过与安康博泰投资有限公司、安康浩翔节能建材有限公司、安康星泓有限公司等多家招商引资落地企业座谈了解，目前安康优化投资环境存在的制约因素主要存在以下五大问题：

　　一、城市规划与配套设施发展建设滞后。据安康星泓有限公司反映，目前企业即将投入运营，但周边公路、客运站等公共配套设施仍在建设中，政府先前承诺的配套设施建设与企业场地建设同时竣工并未实现。陕西华银科技有限公司反映，目前企业所在的工业园区仅有一家开工生产，因地广人稀，企业附近缺少公交站等公共交通设施，这为企业员工出行带来极大不便。

　　二、行政审批事项多，效率低。虽然职能部门“不作为、乱作为”现象较过去大为改善，但在简政放权、减小企业负担方面做的还不够，这主要体现在：政府部门个别干部服务意识不强;审批办事手续繁琐;职能审批部门基层工作人员思想固化、不灵活;办事效率低等。

　　三、土地征用、项目建设方面问题多。企业反映，在土地征用方面，都存在征地拆迁安置费用高，阻碍干扰大。项目施工过程中，周边居民寻衅滋事、阻碍施工、强买强卖、强揽工程等现象，在走访调查中个别项目业主甚至反映80%的精力用于处理外围环境，20%用于项目建设生产，给企业造成严重人力和财力的损失，企业有苦难说。

　　四、人才资源缺乏。因安康市地处偏远山区，对优秀人才的吸引能力有限。企业普遍反映，在当地难以招到满足企业发展所需的优秀管理型人才和技术型人才。部分企业只能以高薪在外地招聘，无形中为企业增加了运营成本。

　　五、落地后政府服务不到位。据安康星泓有限公司反映，签约时政府承诺在企业周边修建公路和大型客运站。但在落地后，公路及客运站项目修建迟迟拖延，导致企业计划生产期不能同步，无法按期投产运营。据陕西华银科技有限公司等企业反映，我市新型建材、妇产医院等重大项目落地后，在运营过程中存在工业用电价格过高、相关部门将环境生活用水划归工业用水导致企业运营成本过高，执业医师多点执业政策未得到落实等问题。据安康华西医院反映，政府对企业设立广告牌宣传、路标指示牌及处理医疗废弃物的指导协调不力。

　　四、对策与建议

　　基于存在的问题，提出以下建议意见：

　　一、加强基础设施建设。要进一步加强落地企业周边的路、水、电建设，在确保“三通一平”(水通、电通、路通，场地平整)的基础上加快配套设施建设速度，保证落地企业能够平稳顺利地投产运营。

　　二、继续简政放权、优化服务。进一步提升政府部门的服务意识和行政机关的办事效率，简化行政审批手续，转变基层工作人员的工作作风。强化改革措施力度，简政放权，为企业提供优质服务。

　　三、完善土地征用相关程序及法律法规。进一步完善关于我市集体土地征收拆迁补偿安置规定及相关法律法规，对于在征地拆迁过程中存在阻碍干扰大等突出矛盾，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

　　四、积极培养当地优秀人才。应积极与我市的安康学院、高等职业技术学校等教育机构开展密切合作，通过定向委培等方式培养优秀技术人才。设立奖励基金，用于鼓励在科技领域有创新成果的优秀人才。

　　五、建立长效沟通机制。除了每年两次的招商引资落地企业座谈会外，还应建立长效沟通机制，进一步完善相关部门的服务职能。定期调研落地企业在生产经营过程中遇到的种种困难，梳理问题并及时汇总上报，以期能够得到及时妥善解决，保证落地企业招的来，落的住。

　　(作者单位：国家统计局安康调查队)