【政策解读】应急部印发的新《企业安全生产标准化建设定级办法》学习笔记

近日，应急管理部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急【2021】83号），对2014年时发布的《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办【2014】49号）进行了更新。

对于这个新的标准化建设定级办法，几点理解和分析如下：

一、这个办法的核心要求，其实还是延续了2014年标准化评审管理办法的基本要求，只是在几个地方做了适当的调整而已，总体上还是保持了政策的延续性，这是值得肯定的。

二、该办法其实也可以看做是对新《安全生产法》中对安全生产标准化建设的要求，由“推进”改为“加强”的一个落实和呼应。

三、办法的第一条、第七条和第十一条中，均明确提到了“安全生产管理体系”，言外之意，其实就是要求企业建立的“安全生产管理体系”就是“安全生产标准化”。而这一要求，其实与《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）中的“术语和定义”中对“企业安全生产标准化”的定义是一致的。

四、该办法第二条明确了其适用的行业，即：化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业，其实也就是应急部负有行业直接监督管理的行业；而对于其他行业的标准化工作如何实施和定级，作为综合监管部门的应急部并未给出直接或间接的要求（或建议）。这是“各负其责”的体现还是无奈呢，希望是前者。

五、办法第四条中提及的“企业标准化定级标准由应急管理部按照行业分别制定”，此处的“行业定级标准”其实就是之前各个行业的“标准化达标评审标准”。对于这些标准，之前都已经出台了，只是有些行业的评审标准尚未在《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）发布后参照进行修订。相信随着这个办法的印发，已有的这些“行业标准化达标评审标准”会统一进行修订和更新，然后以“行业定级标准”的新面目陆续发布。

六、办法对标准化的定级，依然沿用了之前的模式和流程，即定级部门（应急管理部门）、组织单位（指定的事业单位或第三方）、评审单位（第三方）各负其责。但此次办法第十三条和十四条再次强调的一个要求是，严禁组织单位和现场评审单位参与被评审企业的标准化培训、咨询等相关工作，其目的自然是避免幕后交易，确保标准化评审定级的公正和质量，只是效果怎样，只能是拭目以待了。

七、办法的第八条中，对于申请安全生产标准化“一级企业”的，对其条件做了严格的要求和限定。

1、第一个条件中要求“从未发生过特别重大生产安全事故”，这个要求看似合理，但对历史上曾经发生特大事故的企业，便“堵死了”申请一级标准化企业的大门，并且是永远丧失了资格！这个要求是否合理呢，真的有待商榷。

2、第二个条件是相关事故指标自前次取得标准化定级以来要逐年下降；这个要求看似简单，其实所列出的这些事故指标，是要有详尽的数据来支撑和计算的。毕竟时过境迁，这些数据能否客观收集过或保存过，其实是不确定的。当然，只要需要，申请时一定会提供出来，至于是否客观和真实，那就另当别论了；但要是不真实，便就会违反该条数据信息真实无误的承诺。

所以，我们的一些条件还是应该合理务实一些，而不要客观上成了“逼着”企业去造假，这种情况在出台政策时也是应该考虑的。

八、办法的第十条，是对已定级企业的期满直接确定的情况，其中第三种情况，即“（三）未发生造成重大社会不良影响的事件”；以及第十一条，对导致直接撤销其定级的第三种和第九种情形，即“（三）发生造成重大社会不良影响事件的”、“（九）未按照标准化管理体系持续、有效运行，情节严重的”。其中，如何才算是“重大社会不良影响事件”，怎样又算是“情节严重”，是否有明确的判定标准呢？好像没有看到过。如果没有，那么这几条如何判定，又如何实施呢？

九、办法第十一条，对导致直接撤销定级的第二种情形中，“连续12个月内发生总计重伤3人以上或者直接经济损失100万以上的生产安全事故”的要求，不发生3人以上重伤倒还可以理解，但对于直接经济损失限定为100万以上，未免有些要求过高了。在当前企业的管理水平或生产环境下，随便一起事故的损失便可能会超过100万，尤其是对一些高危行业或大中型企业更是如此，这个要求理论上可以理解，但实际操作中是否会导致标准化定级企业被接二连三的撤销，还真的不乐观！

十、办法第十二条是关于鼓励标准化定级的措施，对于列出的这些所谓的“有效鼓励措施”，能起到多大程度的“鼓励”，又是否能调动企业申请标准化定级的积极性，我是持怀疑态度的，因为从中没有看到真正的“有效鼓励”！比如其中的第四条措施：标准化定级企业符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率。真是很奇怪的思维！如果符合了费率下浮条件，原本就应该下浮其费率，这怎么还成了“有效鼓励措施”了呢？难道以前即便符合了费率下浮条件，实际上也不下浮？如果真的这样，那么工伤保险部门是不是得给个说法：《工伤保险条例》到底是怎么执行的呢？

其实，现在安全圈里对于安全生产标准化的态度，正在有越来越多的人在重新认识和审视标准化，认为只要真的按照标准化的要素去管理，基本就可以做好安全生产工作了。其实，问题其实并不是出在标准化本身，而是我们对其的认识和态度出了问题，是我们部分相关行业和地方政府的要求过于简单粗暴，部分机构和专家只是将其视为赚钱的手段，从而没有好好去给企业解读和咨询，才导致的尴尬现状！希望借着新安法的继续强化推动，借着此次标准化建设定级办法的修订出台，能够推动安全生产标准化逐渐走上其原本的道路，实现我们推出标准化建设的初衷，即：实现安全管理系统化、岗位 操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。

最后，对于安全生产标准化的理解，这几年我也一直在学习和研究，以下几方面的内容，供大家参考：

1、标准化基本规范中8个一级要素和28个二级要素间的逻辑关系图：

2、对于安全生产标准化的理解，其实我们真的存在一些缺失和不够，对此，我个人的理解可以概括为五句话：

3、其实新安法的要求中，此次修订重点突出了对于风险的防范化解和分级管控，其具体手段其实有两个，一是补充了“双重预防机制”，二就是加强了对“安全生产标准化”建设的要求。而对于这两点，我个人结合多年的安全从业经历，将其概括为“一个体系，三项机制”：一个体系即为“安全生产标准化管理体系”，三项机制为“风险分级管控机制、事故隐患排查治理机制和事故应急响应机制”。只要在合规性评价前提下，做好这“一个体系，三项机制”，安全生产的实现其实没有那么复杂。

文章来源于王老师说安全，如有侵权，请联系删除