行政审批容缺承诺:一诺值千金　审批再提速

□蚌埠新闻网记者　李茂峰/文 刘晨/图

通过观看大屏幕显示的蚌埠政务服务在线监测,工作人员即可了解趋势分析、事项网办深度分布等相关数据。

企业办事人员在市政务服务大厅自助服务区办理业务。

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为加快营造“四最”营商环境,优化审批环节,压缩审批时间,打破重审批、轻监管的审批模式,推动由事前审批为主,向事中事后监管为主转变,日前我市出台《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》。

行政审批容缺承诺,是指在市级行政审批领域,由行政审批部门公布告知具体审批服务事项的审批条件和办理要求,对于基本条件具备但部分申报材料暂缺的项目,申请人可以以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应法律责任和后果,提出行政审批申请,行政审批部门直接做出行政审批决定的方式。

容缺承诺制是我市行政审批制度改革的深化和创新举措。专家认为,这一改革举措不仅为企业节约时间,降低了成本,更体现出政府对企业的信任和关怀。

容缺承诺　行政审批再提速

容缺承诺制,是政府主动转变职能的改革之举,打破重审批、轻监管的审批模式,推动由事前审批为主向事中事后监管为主转变

“容缺承诺,对企业是一个重大利好!我们不仅可以腾出更多的精力运作项目,更可以大幅压缩项目的建设周期,节约了时间就等于赚到了金钱,这样的营商环境更加坚定了我们在蚌埠投资的信心”。

手拿刚刚出台的《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》,合肥天诚股份有限公司总经理陈天诚兴奋之情溢于言表:“行政审批效率,代表着一个城市的政务服务水平,实行容缺承诺,企业只需对一些事项进行承诺,就免去了过去那些繁琐的材料准备工作,既节约了精力又节约了时间,更重要的是体现了政府对企业的信任。”

说起容缺承诺,陈天诚告诉记者,企业选择投资地,排在第一位的是看这个地区的营商环境,而市场需求只能排在第二位。如果营商环境不好,则会在项目运作的过程中处处受到制约。对企业而言,很多涉及审批的事项希望是越简越好,而行政审批“容缺承诺”,向“极简”又迈出了关键性的一步。

和陈天诚一样,正准备投资兴办美食广场的吕梅山对“容缺承诺”连声叫好。8月13日上午,正在蚌埠市政务服务中心市场监督管理局窗口咨询企业开办事项的吕梅山告诉记者,她原先在上海创业,老人孩子都在蚌埠,为了照料老人和陪伴孩子,她决定回到家乡蚌埠开办一个美食广场。由于不了解相关政策,特来到服务中心窗口咨询。工作人员告知办理流程、材料证明清单,又现场介绍了最新出台的《行政审批容缺承诺制》。“容缺承诺负面清单正在核准,届时除主要材料外,大部分材料和证明都可以通过承诺提交办理。”“只需承诺就能办理,我真有点不敢相信自己的耳朵,如果那样,真的就太方便了!”吕梅山激动地说,这样一来,美食广场开办的时间至少能提前一个多月。

“行政审批承诺,为企业投资兴业提供了极大更利,受益者当然也是企业。”市发改委体改办副主任左涛告诉记者,企业是市场的主体,近年来不断推进的行政审批制改革,为企业创造了良好的经营环境,在营造“四最”营商环境中,我市加大改革力度,打破重审批、轻监管审批模式,推动由事前审批为主向事中事后监管为主转变。

所谓行政审批容缺承诺,是指在市级行政审批领域,由行政审批部门公布告知具体审批服务事项的审批条件和办理要求,对于基本条件具备但部分申报材料暂缺的项目,公民、法人和其他组织以书面形式承诺其符合审批条件,并承担相应的法律责任和后果,提出行政审批申请,行政审批部门直接做出行政审批决定的方式。“哪些可以容缺,哪些不可容缺,依据是负面清单。凡涉及国家安全、生态环境、生命财产安全的项目都不在容缺之列。”

“如何容缺,怎样承诺?”左涛对此进一步解释,从工作程序来说,容缺分“三步走”。一是容缺。对实行容缺承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请时,应当通过容缺承诺书,向申请人告知依据的法律、应当具备的基本条件、提交材料的名称等具体内容。二是承诺。申请人应当如实填写容缺承诺格式文书,表明其认为已经符合有关行政许可事项的要求,并对基本信息真实、准确等内容做出承诺。三是受理、决定。申请人提交的申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的,行政审批机关应当受理并原则上当场做出书面的行政许可决定;相应的许可证照或批准文件依法送达申请人,有条件的当日送达。

据悉,与《蚌埠市行政审批容缺承诺制试行办法》一起公布的还有“容缺承诺负面清单”。在各单位报送行政审批容缺承诺负面清单基础上,市“四最办”、市委编办、市数据资源管理局、市发改委进行认真梳理,目前全市共有行政审批事项共计607项,对于其中171项不能实施行政审批容缺承诺纳入负面清单,可实行容缺承诺审批436项,占比71.83%。

一诺千金,企业诚信大检阅

降低审批门槛,一方面可以让企业轻装上阵投入企业运营,更重要的是容缺承诺制的背后,体现的是政府对企业的信任和关怀

“容缺承诺制,是政府主动转变职能的改革之举,可以有效降低企业的运营成本。”对行政审批容缺承诺,安徽好思家涂料股份有限公司总经理王奇体会至深。

王奇回忆说,上世纪80年代,好思家涂料创业之时,开办一个企业要跑几十个部门,用“跑断腿”、“磨破嘴”来形容一点也不为过,而2017年新项目建设时,过去需要200多个工作日才能审批完成的项目,一个多月的时间就能完成。一个窗口受理、并联审批,使项目当年立项当年建成当年投产,这样的效率在过去是无法想象的。

虽然办理时限已经大提速,但材料不全仍然无法通过审核批准。而容缺承诺制实施后,材料不全并不影响审批,这样可以极大地减少企业的工作量,也可以进一步压缩审批的时间。“对企业而言,时间就是金钱,效率就是生命,从这个意义上看,容缺承诺降低了企业的开办运营成本。”

“降低审批门槛,让企业轻装上阵是一个方面,但我们更应当看到的是,在容缺承诺制的背后,体现的是政府对企业的信任和关怀。”安徽凤凰滤清器股份有限公司总经理陈登宇原是蚌埠拖拉机附件厂职工,上世纪80年代到中国改革开放的最前沿广东发展,十几年前回到安徽创业后,他最大的感受是内地与沿海发达地区在行政审批观念上的巨大差异。“广东是政府围着企业转,而那时的内地则是企业围着政府转。”观念的差异一方面耗掉了企业的精力,也让企业很难找到应有的“存在感”。

容缺承诺体现的是政府对企业的信任。过去的审批方式,从深层次来看,对企业的信任是打折扣的,凡事都要证明,凡事都要材料,似乎唯有如此“严格把关”,才能避免企业搞“歪门邪道”。其实对企业来说,诚信是立足之本,现今但凡想走得更远的企业,无不把诚信当作立身之本。从这个意义来看,容缺承诺制是以企业守信为前提条件,如果企业失信,不仅要承担后果还要承担相应的法律责任。

“容缺承诺是对企业诚信的一次大检阅。”市委党校副校长马同金认为,容缺承诺制既是政府主动转变职能的奋力改革之举,也离不开全社会的诚信体系提供强有力的支撑,“在诚信体系缺失的情况下,任何承诺都很可能成为儿戏,因此行政审批容缺承诺制推出可谓是顺势而为。”

如何避免“一诺毁千金”,市数据资源管理局副局长路雪峰告诉记者,告知承诺制不是一诺了之,对承诺不兑现或弄虚作假等行为,可采取整改、撤销许可或以后禁止选择告知承诺制的惩戒,记入企业和个人诚信档案;情节严重的,列入严重失信企业名单,降低信用等级,增加违规和失信成本。

容缺承诺制试行办法规定,行政审批部门对于实行容缺承诺制的事项做出准予行政审批决定后,应在2个月内对申请人承诺内容是否属实进行核查。发现实际情况与承诺内容不符的,行政审批部门要求在1个月之内限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,行政审批部门会依法撤销行政审批决定。

“将重事前审批,转化为重事后监管是容缺承诺制改革的出发点。事实上,事中事后监管会使我们的监管更有效。”路雪峰举例说,就拿开饭店来说,过去在领到相关证照之前,要求所有服务人员必须要有健康证。但事实上,在饭店相关证照没取得前,饭店一般不会提前招聘服务员,因此提供的健康证不排除有临时“凑”来的可能性。退一步说,即使健康证都是真实有效的,但由于行业特殊,人员流动性大,可能过不了两个月,人证是否相符也要打个问号。这种情况下,前期提供的材料实际意义并不大。而过程监管是动态的、随机的,监管更加准确有效。

事实上,不实承诺对企业来说后果是严重的。承诺制规定,申请人做出不实承诺或者违反承诺的,由行政审批部门报送信息监管机构进行登记,记入申请人诚信档案,并对该申请人不再适用容缺承诺的审批方式。如行政审批部门违反告知承诺制所规定的情形,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接责任人和其他相关人员依法给予处分。

创新探索,营造“四最”好环境

过去的改革大多是在流程上优化，过程上简化，与以往的改革相比，容缺承诺制更具有开拓性

“过去一个项目跑下来,人都得瘦一圈,现在网上办理最多只要一周时间,实行容缺承诺制后,审批的时间还有希望再短一些。”在蚌埠市政务服务大厅市自然资源和规划局窗口,前来办理规划审批事项的陈双妹高兴地对记者说。

陈双妹说,她所在房地产开发公司已经扎根近20个年头,第一个项目办理前期开工手续用了一年多的时间,第二个项目前期用了8个多月时间,第三个项目3个多月就完成了前期报建,现在拿到地后一周左右的时间就完成了相关手续。陈双妹建设工程报建审批时间的大幅度压缩,见证了蚌埠市行政审批改革取得的丰硕成果。

陈双妹告诉记者,上世纪九十年代末她还是一家开发企业的“小跑腿”,她所做的工作就是奔波在政府各个部门间跑审批。“开发项目需要政府批文很多,而各种批文都需要跑不同的政府部门。”政府批文能否“跑”下来和“跑”的速度,成为各家开发企业争取项目开工最大的一道坎。“当时一个项目往往需要半年多才能跑下来,耗费了大量精力,增加了企业的时间成本和财务成本。”

近年来,我市行政审批制度改革步伐坚定。2001年3月,蚌埠市行政服务中心挂牌后,从空间距离上大大方便企业和群众。多个政府部门在行政服务中心集中办公,为企业办理审批事项节约了大量的时间。

随着时间的推移,企业和群众对办事效率的要求越来越高,我市行政审批制度改革大踏步前行。2017年8月市政府出台《蚌埠市推行“不见面审批”和窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》,全面开启“不见面”审批工作。从最初的多部门来回跑,到“只进一扇门”,从过去的“跑多次”到现在的“最多跑一次”。网上服务大厅“不见面审批”,让企业和群众坐在家里就能完成行政审批事项。

“过去的改革大多是在流程上优化,过程上简化,着眼于让企业和群众少跑路。与以往的改革相比,容缺承诺制更具有开拓性。”安徽经济社会发展研究院院长、安徽财经大学教授张会恒认为,容缺承诺是建立在信任企业和群众基础上推出的改革举措,从办事主体的角度看,企业和群众会因为被信任而更自重,这将会进一步促进蚌埠市诚信体系建设,让诚信更有价值感和获得感。

“过去开办一个公司一般需要提供8份材料,现在只需要5份材料,审批时效已经压缩到了4个工作小时。容缺承诺制实施后,材料有望进一步减少。”在市政务服务中心市场监督管理局窗口,工商注册局副局长吴玉宏向记者展示了注册公司所需的材料清单。

记者看到,材料清单有:公司设立登记申请书,公司章程,股东主体资格证明,法人,董、监、经理任职文件,公司住所使用证明等五项材料。“实行容缺承诺制后,仅有的5项材料还会进一步减少。总体审批时限有望进一步压缩。”

吴玉宏介绍,过去改革的着力点是优化审批流程,容缺承诺制既是深化也是超越。现在公司注册、银行开户、税务登记实行“一窗受理”、“并行办理”,由市场监管部门一个窗口受理,只收一套材料,市场监管部门办结企业设立登记后,并行向后续的公章刻制、银行开户、申领发票环节推送信息,刻章店、商业银行、税务部门从接到数据推送起同步受理、同时办理。由此,一个企业从注册、刻章、银行开户、申领发票仅需要一天时间。工程项目审批最为劳神,行政审批制度改革后,采取了并联审批,材料数据共享后,审批时限极大缩短。

在不断推进的行政审批制度改革中,我市还启动了互联网+政务服务。截至目前,网上办理事项超过85%,实现市本级92.4%的审批事项“不见面”审批和窗口办事“最多跑一次”,96.5%的公共服务事项一日办结。

数据多跑路,企业少跑腿,搭上互联网快车,我市行政审批和政务服务已如“网购”一样方便。容缺承诺制改革措施的施行,令蚌埠营商环境又翻开新的一页。