（新版）湖北省来凤县国土空间总体规划方案（2021-2035年）（草案公示稿）（55页）.pdf

1、来凤县人民政府来凤县国土空间总体规划来凤县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）草案公示稿这里是来凤：县域面积：1342.06平方公里县域常住人口：28.33万人县域城镇人口：12.93万人城镇化率：45.65GDP：82.08亿元人均GDP：28973元三产结构：20.8:14.4:64.8城乡居民人均可支配收入比：2.55酉水之畔酉水之畔人世仙居人世仙居灵山秀水灵山秀水土风苗韵土风苗韵 来凤以凤凰降临栖息的美丽传说得名。
南邻湘西，西接渝东，素有“一脚踏三省”之称，历来是鄂湘渝黔边区重要的物资集散地，湖北省“西大门”。
境内武陵山绵延，酉水河纵贯，山川雄奇，沃野平旷。
这里冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，日照充足，山清水秀，植被极好，“来凤藤茶”等众多土特产品堪称物华天宝，以品质优良而闻名。
这里巴风土韵浓郁，民情风俗纯朴，成为巴楚文化重要沉积带和土家文化重要发祥地，被称为“东方迪斯科”的摆手舞，从这里走向山外，成为土家族艺术的代表，享有“歌舞之乡”美誉。
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务制指标、功能布局等方面提出约束性要求，明确详细规划应遵循的城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标要求，高度、风貌等空间形态控制要求。
总体规划层面无法具体落位的公共服务设施和市政基础设施，应对总量、结构、布局等提出分解落实要求。
村庄规划：县级总规应明确县域内村庄的分类与布局，要求村庄规划落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害控制线等重要控制线，明确乡村产业发展主导方向；明确乡、村层面社区生活圈等级和公共服务设施、公用设施配置标准；明确历史文化名村和传统村落名录；深入挖掘各地乡村历史文化资源和自然景观资源，提出乡村空间形态塑造和风貌管控要求；引导农村人居环境分类整治，提出国土综合整治重点项目及范围。
落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）梳理项目清单项目分级分类制定实施计划梳理来凤县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。
摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。
按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类。

2、来凤城市发展的空间战略蓝图，展望了2050年来凤现代化发展愿景，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。
01020304050607080910规划概述目标战略区域协作生态空间农业空间城镇空间中心城区特色彰显安全韧性注重实施 来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）是推进“两山”实践创新，加快形成绿色生产方式和生活方式，将生态优势转化为发展优势，建设美丽来凤的重要举措；是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是推动全县绿色崛起、高质量发展，实现“绿色崛起走在前列、县域治理示范引领、区域协作谱写新篇”目标定位的空间保障。
筑牢武陵山生态屏障，打造酉水河生态廊道，全力推进生态产业化、产业生态化，建设“两山”实践创新示范区。
抢抓龙凤示范区纳入湖北省鄂湘渝革命老区规划和长江中游城市群跨省合作区机遇，加快完善示范区内外循环通道。
强化底线约束，严守“三条控制线”，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹布局城乡空间。
做好“土硒茶凉减量化和产业化”要求，推行生活垃圾分类制度。
提升建筑垃圾管理水平，推进建筑垃圾资源化利用。
加强医疗废物和危险废物全过程监管，规范利用处置行为，有效遏制危险废物引发的突发环境事件。
优化能源结构 助力实现“双碳”目标全方位落实碳达峰和碳中和重大部署，严格控制区域能源消耗总量，提高能源利用效率，减少对化石能源资源的需求与消费，降低煤电的比重，大力发展新能源和可再生能源，积极推进全国清洁能源供暖示范城市建设。
一是建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施。
二是提升融合基础设施发展水平。
三是加快建设创新基础设施。
四是建立健全新型基础设施发展政策体系。
来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）构建理念韧性城市总体目标长远谋划防洪排涝工程规划“适度超前，防控结合”，提高城市防洪排涝建设标准，完善排洪防涝体系。
消防安全工程规划“预防为主，防消结合”，打造现代化、智慧化、信息化消防体系。
抗震避灾工程规划“整治避让，合理布局”，适度提高重要设施抗震设。

3、年绿色崛起成效显著，“两山”实践创新示范区建设取得实质性进展。
龙凤示范区“十个一体化”全面实现；科技创新能力、产业发展水平、对外开放程度、县域治理效能、城乡一体化水平与综合竞争力显著提升。
建成“五个来凤”与“两山”实践创新示范区。
全面建成龙凤经济协作示范区，形成对外全面开放新格局；文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式。
全面实现社会主义现代化。
综合实力达到区域先进水平，成为绿色发展、生态宜居新典范，绘就生态文明建设与高质量发展相融并进的来凤新画卷。
来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）土家文化：来凤作为全国第一个土家族自治县与土家文化的重要发祥地，被誉为中国民间文化艺术之乡与中国原生态摆手舞之乡，规划建议充分挖掘和凸显土家文化，重点加强城区与百福司镇土家文化体验与展示空间建设。
红色文化：来凤县是“共和国勋章”获得者张富清老英雄曾经奋斗的地方，规划重点保障张富清先进事迹“一馆三点”教育基地、张富清教育培训中心、板沙界农民起义遗址红色公园、长征文化遗址公园古寨板沙界黔张常铁路龙吉高速恩来高速茅眼洞景区省道367省道285省道248国道353/242国道646国道209国道209国道242国道353物流中心物流园区省道367省道285省道248国道353/242国道646国道209国道209国道242国道353沙陀物流园猴栗堡物流园园区物流园综合交通策略：区域互通 多元立体 城乡一体 低碳优先构建全覆盖的城乡公交体系组织货运物流集散网络体系以县城为中心，城乡公交60min全域覆盖；以乡镇驻地为中心，城乡公交30min乡镇域覆盖；县城规划公交枢纽总站，各乡镇驻地公交站与客运站合用，各村设公交站点。
构建“园区（3）物流中心（8）物流配送点（185）”物流网络；依托高速公路、国省道和铁路构建对外货运集散网络，县城货运集散以绕城路为主。
打造县域立体旅游交通方式公路旅游：旅游大环线+旅游十字路+旅游公路（5）；旅游集散中心：3个，火车站、县城、百福司；水路旅游：酉水河、新峡河、旅游码头（15）；航空旅游：通用机场。
来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）优化用水结构健全城乡供水体系优化用水结构、提高水。

4、民族文化内涵和综合服务能力，重点推动中心城区绿地、水系、道路融合，建设连续安全、便捷可达、舒适健康、全龄友好，集高品质休闲、娱乐、健身于一体的绿色慢行系统，加快形成宜行宜游的慢行网络，进一步提升城市生活品质。
来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）科学合理确定人口规模，促进人口长期均衡发展综合考虑龙凤经济协作示范区人口集聚吸引能力，结合县域资源环境承载能力和国土开发适宜性等因素，规划2035年来凤县域常住人口规模为33万人左右，以中心城区与重点产业园区为主要载体，逐步引导人口向县城集中，到2035年全县常住人口城镇化率达到62%左右。
2025年来凤常住人口与城镇化率2035年来凤常住人口与城镇化率构建高质量开发保护总体格局来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）积极对接武汉城市圈、成渝地区双城经济圈和长株潭都市圈深度融入“宜荆荆恩”城市群“十四五”时期，渝湘高铁（重庆至黔江段）、常益长城际高铁、宜来高速（宜都至鹤峰段）、宣咸高速、利咸高速将建成通车，来秀高速、安恩张铁路（恩吉铁路）有望纳入省、国家规划，来凤将与武汉城市圈、成渝双城经济圈和长株潭城规划（2021-2035年）塑造“百里山水画 土风苗韵显 城依酉水畔 村嵌山林间”城乡特色风貌高山地貌山林风貌区低山丘陵田园风貌区酉水河畔滨水风貌区倚山傍水城镇风貌区河谷平原门户风貌区重点打造七个景观节点白岩山山水叠嶂特色景观节点杨梅古寨田野特色景观节点板沙界红色文化特色景观节点百福司土苗文化特色景观节点新峡水库涟漪特色景观节点现代交通门户特色景观节点仙佛寺石窟文化特色景观节点来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）构建“外联内畅、绿色高效”综合交通体系交 通 定 位武陵山区综合交通枢纽重要节点交 通 目 标构建“半小时”“一小时”“四小时”交通圈内 畅外 联“半小时”交通圈中心城区至各乡镇半小时交通圈。
“一小时”交通圈各乡镇之间一小时交通圈。
“一小时”交通圈来凤至恩施、张家界、黔江等周边主要城市一小时交通圈。
“四小时”交通圈来凤至武汉、长沙、重庆四小时交通圈。
两条铁路三条高速公路七条国省道一个综合交通枢纽来凤站综合交通枢纽（公交、铁路客运、公路客运、货运集散）。
四条国道：G209/G242/G353/G646。

5、35年）与龙山共同努力打造武陵山区中心城市创新引领 园区升级加快产业绿色低碳转型发展生态优势 品质康养政策支撑 做优职教彰显特色 全域旅游水陆空铁 外联内畅特色高效 农业示范品质提升 山水营城落实双碳 完善机制 完善区域综合立体交通网络建设区域现代医疗康养中心构建现代山地特色农业体系打造引才育才用才留才高地塑造山水融城生态宜居样板推动生态文化旅游深度融合完善治理体系提升治理能力在产业布局与业态布点上坚持共同发展，推动产城人融合发展，加快完善示范区内外循环通道。
酉水河区域生态廊道来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）构建县域“一带三区，一核三轴”总体格局。
保护格局开发格局一 带北部生态屏障区东南生态缓冲区东北及中部丘陵农业区三 区县域发展极核加强县城主城区与外围组团联动一 核依托黔张常铁路、咸来高速形成对外融合发展轴依托安恩张铁路（恩吉铁路）、来秀高速、S248形成龙凤协同发展轴依托S285形成生态经济发展轴三 轴来凤县国土空间总体规划（2021-2035年）按照生态功能划定生态保护红线73.84万亩（36.69%）按照保质保量要求划定永久基本农田27A级标准高起点规划，着力推进冰雪体育城、欢乐世界主题公园、科技创新实训基地、龙凤游泳中心、城市客厅等重点文旅项目，大力发展夜经济。
以翔凤镇绿水镇漫水乡百福司镇酉水河文化旅游带为南翼。
以旧司镇大河镇革勒车镇三胡乡研学体验片区为西翼。
多节点着力打造翔凤镇仙佛寺、三胡乡杨梅古寨、百福司镇卯洞三大景区与18个3A级景区标准乡村。
依托全域路网建设绿道、碧道、风景道，串联全域旅游资源。
5个引擎项目19个重点支撑项目茶擦溪民居群保护利用项目、“忠堡大捷”来凤老鸦关战场遗址公园建设项目、恩施州来凤县镇南红二六军团红色革命旅游基地建设项目、来凤县漫水乡长征文化遗址公园、湖北省省级文物保护板沙界农民起义遗址红色公园项目、张富清先进事迹“一馆三点”教育基地、来凤县接龙桥长征文化红色公园建设项目、酉水河流域旅游资源开发项目、龙潭坪旅游开发项目、徐家寨保护利用项目、武陵山研学旅行教育实践基地建设项目、冰雪体育城、来凤县龙凤游泳中心及配套设施工程项目、来凤县民族文化中心、喳西泰水城、科技创新实训基地、城市客厅、欢乐世界、酉水古镇。
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