（新版）云南省玉溪市国土空间总体规划方案（2021-2035年）（第二轮公示）（49页）.pdf

1、玉溪市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YUXI2021-2035（第二轮公示）序言建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大决策部署。
按照国家和云南省部署要求，玉溪市组织编制了 玉溪市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“规划”）。
规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大指示精神，全面落实习近平总书记视察云南重要指示要求，以全面建设“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”为纲领，统筹发展和安全、开发和保护，突出生态绿色、区域协同、以人为本、资源优配等理念，谋篇布局玉溪迈向“第二个一百年”奋斗目标的空间治理蓝图，作为玉溪国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，助推玉溪实现高质量跨越式发展和治理能力的全面提升。
PREFACEOVERVIEW走进玉溪国土玉溪市国土面积14941.56平方公里，拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖云南三大高原湖泊，下辖2区1市6县。
人口根 据 第 七 次 人 口 普 查，2020年玉全构建平战结合的现代人防体系人防强化管控措施，构建全域空间规划治理体系规划传导实施监督10.210.1 10.1规划传导强化管控措施，构建全域空间规划治理体系44建立国土空间规划纵向、横向传导体系，保障市级国土空间规划实施传导玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）8项专题研究支撑（专题研究报告）1套国土空间总体规划（规划文本、图件）1套国土空间数据（信息数据）横向传导纵向传导由相关主管部门组织编制专项规划，落实市级国土空间规划相关约束性指标，不得违背市级国土空间规划的强制性内容。
加强对区县级、乡镇级规划的传导和管控；加强对详细规划的指引和传导。
专项规划详细规划玉溪市“十四五”发展规划玉溪市各部门“十四五”规划玉溪市生态修复专项规划玉溪市综合交通专项规划玉溪市公共服务设施专项规划在城镇开发边界内的详细规划在城镇开发边界外的村庄规划其他相关规划强化管控措施，构建全域空间规划治理体系10.201实施监督45制定近期行动计划确定分阶段实施目标和重点任务 建设国土空间基础信息平台形成覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务等全过程的国土空。

2、同发展彰显人文特色塑造古滇风韵的魅力国土077.1 系统保护自然和文化遗产7.2 构建全域魅力空间格局7.3 以“三湖”带全域，促进自然人文资源转化落实国省部署打造“一极两区”美丽玉溪011.1 愿景、定位与城市性质1.2 开发保护目标1.3 发展规模1.4 空间战略统筹“三区三线”构筑国土空间开发保护新格局033.1 严守三条控制线3.2 筑牢全域治理与管控“双底盘”3.3 总体格局3.4 统筹农业、生态、城镇空间维护生态安全筑牢湖美山青的高原生态空间054.1 实施耕地“三位一体”保护4.2 突出山坝特色，优化农业产业布局4.3 加强农用地综合整治4.4 推动乡村振兴坚持以人为本构建和谐共融的城乡空间066.1 优化新型城乡关系6.2 优化服务配置，完善城乡生活圈6.3 系统推进存量低效用地开发利用提升空间品质打造宜居宜业的中心城区088.1 优化城市空间结构8.2 完善居住空间与公共服务设施8.3 推进城市更新满足未来需求完善安全韧性的基础设施支撑体系099.1 建设综合交通设施体系9.2 完善市政基础设施体系9.3 健全综合防灾减灾体系强化管控措施构建全域空间规划治理体系101路结构，合理控制道路断面，重点完善集中建设区内集散道路和次支道路，提高道路网密度；新建住宅区推广“窄马路、密路网、完整街道”理念，提升城市通透性和微循环能力。
慢行交通依托城市道路网建立慢行廊道，结合绿道网络，串联郊野公园、城市公园等游憩设施，围绕公共交通站点做好“最后一公里”慢行接驳通道，提高步行与非机动车网络的连续性和功能性。
在居住区、商业街区等慢行优先区，推广稳静化交通措施，引导形成低速、低噪的交通环境。
建设综合交通设施体系409.1完善市政基础设施体系满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系9.241加强骨干水源及引调水工程建设，构建“四纵四横”的全域现代化水网构建外调水、本地水互补的供水格局，完善城市排水系统，持续系统化推进全域海绵城市建设完善能源输送网络布局，大力发展风光等新能源，助推双碳目标实现推动高速宽带、5G、数据中心、物联网、云计算等新型基础设施建设，打造国家智慧城市试点示范健全固废分类收运、分类处置体系，提升垃圾资源化利用水平，打造“无废城市”水利供排水能源通信环卫健全综合防灾减灾体系满足未来需求，完善安全韧性的基础设施。

3、愿景、定位与城市性质开发保护目标发展规模空间战略1.21.31.41.1 愿景、定位与城市性质落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪1.1发展愿景高原人居典范、开放创新名城、新时代湖美山青的美丽玉溪城市性质现代生态宜居典范城市，滇中城市群重要增长极，面向南亚东南亚的重要枢纽和物流中心,云南省科教引领创新发展示范区，烟草、新材料、生物医药、装备制造等特色产业基地总体定位滇中崛起增长极乡村振兴示范区共同富裕示范区021.2保护开发目标落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪“一极两区”初步形成，新时代美丽玉溪建设迈出坚实步伐昆玉协同发展取得显著成效；引领滇中崛起的物流枢纽、科教创新、先进制造等中心功能全面提升；“三湖”名片持续擦亮，共同富裕扎实推进，成为具有影响力和美誉度的云南省现代化建设先行区。
“一极两区”基本建成，全面建成新时代美丽玉溪在全省率先实现中国式现代化，成为美丽中国建设实践范例，共同富裕走在西部前列；中等城市治理体系和治理能力现代化基本实现，建成人与自然和谐共生、引领滇中高质量发展的区域性中心城市。
全面建成高原人居典范、开放创新名城，新时代湖美山青的程机制，完善土地、财政、管理、资金、实施计划等配套政策，保障城市更新工作实施。
满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系建设综合交通设施体系完善市政基础设施体系健全综合防灾减灾体系9.29.39.1 9.1满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系 39三级物流枢纽体系将玉溪站、玉溪民用运输机场打造为集高铁站、公路客运站和公交枢纽等为一体，多种方式无缝衔接的大型综合客运主枢纽，突出快速出滇，便捷联系滇中城市群各地市功能。
依托玉溪国际物流港、研和站等规划省级重点物流枢纽，推动研和枢纽与昆明宝峰、大桃花、王家营、杨林等铁路口岸分工协作，远期昆明货运外移，研和枢纽成为昆明陆港型枢纽的核心组成部分。
玉溪市市域综合交通规划图“两快三普”的铁路网广覆盖、多连通的公路网“一支线七通用”的机场体系建设综合交通设施体系综合交通网络建设“两主多辅”客运枢纽体系客货运枢纽建设谋划“木”字形区域走廊，形成临沧、版纳、蒙自、弥勒、楚雄、昆曼 6 向通达的全域交通廊道，将“经玉至昆”节点城市提升为面向滇南、“玉达四海”的滇中城市群门户交通枢纽。
满足未来需。

4、玉溪新型城镇化的带动作用，以增强中心城市综合承载和资源优化配置能力为重点，规划预测2035年玉溪市0475%左右城镇化率达到280-300万人常住人口规模控制在1.4空间战略落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪05生态稳固战略农业提质战略筑牢湖美山青的高原生态基底，稳定提升三湖水质，多措并举维护径流区生态安全，保护修复河流水生态，以水土保持、水源涵养和碳汇能力提升为方向，加强森林生态系统和生物多样性保护。
坚守粮食安全底线，最严举措保护耕地，提升耕地质量，优化耕地格局，建立与资源环境承载力相匹配的农业产业布局。
主动服务中国-中南半岛经济走廊建设，以中国西南玉溪国际物流港为核心，支撑中老铁路黄金走廊，形成与南亚、东南亚国家紧密的贸易格局；提升滇中副中心城市能级，构建昆玉协同发展新格局，共建现代化昆明都市圈开放协同战略以精明增长为导向，节约利用城乡建设用地，差异化推动各片区土地利用结构优化，做优增量，实现城镇拓展用地精准布局，倒逼存量与低效用地再开发。
精明增长战略完善新型城乡格局，强化中心城区能级，精准提升城乡公共服务设施配置，完善基础设施支撑，推服务需求，实现职住平衡发展。
发展片区构建以人为中心的15分钟社区生活圈居住品质型社区生活圈产业活力型社区生活圈保障基础公共服务设施合理布局，提高设施覆盖率，满足不同人群的多样化使用需求，打造居住品质型和产业活力型社区生活圈。
365-10分钟15分钟家派出所司法所街道办事处街道服务中心商场公交车站社区医院助疗康体服务中心养老院综合为老服务中心老年养护院中学文化活动中心体育活动中心社区就业服务中心保障性住房菜市场、生鲜超市社区商业网点社区服务站卫生服务站老年人日间照料中心托育园幼儿园小学文化活动站室外综合健身场地5-10分钟15分钟生产空间社区食堂社区超市社区商业网点社区服务站卫生服务站托育园幼儿园小学文化活动站室外综合健身场地健身房人才公寓体育活动中心创新孵化中心社区医院派出所街道服务中心公交车站推进城市更新提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区8.337重点片区更新引导结合城市发展阶段和空间布局特点，确定红塔老城更新片区、江川老城更新片区、高新区九龙地块更新片区、高新区南地块更新片区和北城更新片区等5处城市更新重点地区，以老旧小区改造、城中村改造、低效工业仓储。

5、曼德勒、昆明-曼谷、昆明-河口三大国际通道，提升玉溪与沪昆、广昆、京昆、滇藏等出省通道的联通水平，联动昆明、磨憨（磨丁）、万象等物流枢纽，建设中国西南 玉溪国际物流港，打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽。
多向联动，深化滇中协同格局落实滇中城市群副中心定位，以昆玉协同发展为引领，强化与曲靖、红河、楚雄的错位联动发展，共保共治区域生态环境，积极承担滇中南向国际服务、科教创新、物流枢纽及文化旅游等功能，支撑滇中城市群形成“一主四副、通道对接、点轴联动”新格局。
区域开放格局示意图2.2加强梁王山等交界区域生态保护修复。
推动南盘江流域水污染共治及区域大气污染联防联控，完善协作机制。
共同打造高原湖泊生态治理示范。
构筑高铁、城际、普铁等多层次轨道交通系统，强化城际联络，加快实施高速公路和区域快速通道。
依托轨道和高快速路双快系统，促进昆玉同协同发展。
合作共建昆玉科创走廊，构建昆玉“政产学研”创新共同体；联动五大高原胡泊，共建昆玉五大湖生态经济区，打造长水机场 72 小时通关旅游休闲圈，支撑昆玉红旅游文化带业等功能，以点带面撬动绿色资源转化，推动城乡发展融合。
”点支部西“育培7.2 以“三湖”带全域，促进自然人文资源转化彰显古滇文明，塑造人文诗意的全域魅力格局33提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区优化城市空间结构完善居住空间与公共服务设施推进城市更新8.28.38.1 提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区01优化城市空间结构368.1玉溪市中心城区空间结构示意图国际通道发展轴和三湖绿色发展轴红塔城市综合服务中心和江川城市特色服务中心红江融合发展走廊“两轴一廊、双心七片多组团”的城市空间结构一廊双心红塔老城组团、江川星云组团、科创新城组团、高铁新城组团、高新南-高仓组团、北城-春和组团、研和枢纽港组团、研和制造园组团、卧牛山-青龙山组团、观音山组团、龙泉组团、九溪组团、江城组团红塔都市发展片区、江川湖城发展片区、科教创新发展片区、龙泉产业发展片区、研和陆港发展片区、九溪生态魅力片区、江城人文魅力片区七片多组团两轴35完善居住空间与公共服务设施提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区8.2围绕七大功能片区布局，差别化引导城市住房供给，促进居住用地合理布局，形成类型多样、职住匹配、。