1、西藏自治区国土空间规划2021-2035年公众版20222022年年1111月月审图号：藏S（2022）019号西藏自治区位于我国西南边陲西藏自治区位于我国西南边陲，青藏高原的西南部青藏高原的西南部，是世界上面积最大是世界上面积最大，海拔海拔最高的高原最高的高原，素有素有“雪域高原雪域高原”之称之称，在全国经济社会发展与国土安全格局中具有在全国经济社会发展与国土安全格局中具有重要的战略地位重要的战略地位。 党的十八大以来党的十八大以来，习近平总书记多次对西藏工作作出重要指示批习近平总书记多次对西藏工作作出重要指示批示示，亲临西藏视察指导亲临西藏视察指导，指出西藏要突出抓好稳定指出西藏要突出抓好稳定、发展发展、生态生态、强边四件大事强边四件大事。 在党的二十大报告中在党的二十大报告中，习近平总书记对促进人与自然和谐共生习近平总书记对促进人与自然和区内部旅游交通建设完善机场、铁路站点与城镇的联系。 强化国省干道建设，必要地区建设旅游专用公路。 提高国土空间高效治理能力建立规划传导机制完善“一张图”信息平台建设制定特殊配套政策7.1 建立规划传导机制建立健全自治区“四级三类”国土空间规划体系，建立地市规划和专项规划的传导机制。 结合西藏高原地理特征，完善国土空间基础信息平台建设，制定相关配套政策，提升国土空间治理能力。 7.2 完善“一张图”信息平台建设建立和完善自治区国土空间规划数据资源体系。 构建省级和市级国土空间规划成果数据库。 建立和完善自治区基础信息平台。 建立和完善自治区规划实施监督系统。 7.3 制定特殊配套政策制定符合区情的自治区空间管理法规。 建立资源保护与利用的权责机制。 强化生态保护修复奖惩机制以及生态补偿方案。 探索稳边固边为重要目标的主体功能区管理政策。 推进土地管理制度创新，建立指标弹性分配机制。
2、谐共生、提高人民生活品质提高人民生活品质、优化国土空间发展格局进行了系统性阐述优化国土空间发展格局进行了系统性阐述，为贯彻新发展理念为贯彻新发展理念、构建新发展格局构建新发展格局、推进高质量发展指明了方向推进高质量发展指明了方向，为新征程上西藏长治久安和高质量发展为新征程上西藏长治久安和高质量发展、建设社会主建设社会主义现代化新西藏提供了根本遵循义现代化新西藏提供了根本遵循。 西藏自治区国土空间规划西藏自治区国土空间规划（20212021-20352035年年）（以下简称以下简称规划规划）是对全国是对全国国土空间规划纲要的落实国土空间规划纲要的落实，是一定时期内全区国土空间开发是一定时期内全区国土空间开发、保护保护、建设建设、修复的修复的政策和总纲政策和总纲。 规划规划深入贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话精神深入贯彻落实习近平总书记视察西藏文保单位。 藏医药、唐卡、氆氇、藏刀等具有市场前景的项目开发和运作，逐步建立一批非遗项目传习基地，构建非遗保护新格局。 整体保护丝绸之路南亚廊道，解放军十八军进藏路线等线路沿线的文化遗产，形成历史文化廊道。 6.2 塑造高原魅力空间魅力区空间结构规划图构建五大魅力区雪域文化体验魅力区；南迦巴瓦生态休闲魅力区；三江流域区域融合魅力区；唐古拉山原生态魅力区；冈仁波齐-玛旁雍错人文自然魅力区。 建设五条魅力廊道川藏北线人文风景道；川藏南线自然风景道；喜马拉雅山生态人文风景道；羌塘高原生态风景道；青藏铁路生态风景道。 6.3 完善旅游服务体系构建三级旅游服务体系自治区级：支撑区域旅游集散和集中、长期旅游服务功能。 地 市 级：提升旅游接待规模，支撑魅力区之间的旅游集散和短程接待功能。 县 镇 级：支撑魅力区内部旅游集散和基础旅游餐饮、短程住宿服务。 完善区域和魅力。
3、重要讲话精神，锚定锚定“四件大事四件大事”，着力推进着力推进“四个创建四个创建”，以建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义以建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏为总体目标现代化新西藏为总体目标，提出新时代国土空间开发保护的总体安排提出新时代国土空间开发保护的总体安排。 规划规划是自治区国土空间发展的指南和经济社会可持续发展的空间蓝图是自治区国土空间发展的指南和经济社会可持续发展的空间蓝图，是是编制自治区级相关专项规划编制自治区级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规在国土空间规划体系中发挥承上启下划体系中发挥承上启下、统筹协调作用统筹协调作用，具有战略性具有战略性、协调性协调性、综合性和约束性综合性和约束性。 规划范围为西藏自治区全域国土空间规划范围为西藏自治区全域国土空间，总面积总面合交通走廊形成的城镇服务节点和城乡簇群。 拉萨山南一体化区域空间示意图5.4 打造拉萨-山南核心城镇群突出拉萨引领辐射作用强化拉萨首府城市中心作用，建设全国性综合交通枢纽、物流中心、总部经济高地和高新技术产业集聚区、净土健康产业基地，打造国家历史文化名城、具有雪域高原和民族特色的国际旅游名城和新兴开放枢纽、青藏高原经济文化中心、面向南亚开放的边境中心城市。 加快拉萨山南一体化区域功能协调立足拉萨、山南两市经济发展的基础条件和阶段性特征，以生态共保、设施共享为先导，循序渐进，合力驱动，逐步实现拉萨山南经济一体化发展。 地球第三极打造高原魅力空间体系构建历史文化保护体系塑造高原魅力空间完善旅游服务体系6.1 构建历史文化保护体系全面保护各类历史文化资源传承弘扬中华优秀传统文化整体保护历史文化线路世界文化遗产，历史文化名城名镇名村，传统村落，历史建筑，。
4、积120120多万平方公里多万平方公里，基期年为基期年为20202020年年，规划期限为规划期限为20212021-20352035年年，近期目标年为近期目标年为20252025年年，远景展望至远景展望至20502050年年。 前 言目 录1、规划总则1.1 指导思想1.2 编制原则2、目标战略2.1 发展定位2.2 战略目标2.3 空间战略2.4 空间格局3、生态安全格局3.1 保护生态安全格局3.2 优化生态保护红线与自然保护地3.3 提供人与自然和谐共生的生物多样性环境3.4 实施自然恢复主导的生态修复4、高原农牧格局4.1 优化高原特色农牧空间格局4.2 加强耕地与牧草地保护4.3 全面推进乡村振兴5、高原城镇格局5.1 塑造城镇空间新格局5.2 推进新型城镇化发展5.3 构建兴边富民边境发展链5.4 打造拉萨-山南核心城镇群6、高原空间格局。 边境地区保障安全、突出特色，形成链状空间格局。 形成多元城镇发展动力以扩大就业，提升城镇发展质量为目标，优化城镇内生发展动力，引导城镇分类特色化发展。 打造综合服务驱动型、商贸工矿驱动型、城郊经济驱动型、三农驱动型和文化旅游驱动型等特色城镇。 5.2 推进新型城镇化发展按照“小、散、精”原则，加密城镇、小康村布局；完善沿边“市-县-镇/乡-村”四级建设体系，巩固“一链多纵，三带多簇”边境安全格局。 5.3 构建兴边富民边境发展链一链：边境发展链以国道219为主线，边防公路、农村公路为支线，打造沿边综合交通走廊。 多纵：促进后方对前沿的支撑保障加强边境地区与后方城镇的交通联系、服务辐射、设施支撑，进一步提升边境镇村的安全保障能力和服务供给能力。 三带多簇：差异化引导建设多个沿边发展簇群优化东、中、西边境城镇村空间组织，以城镇点为支撑，依托沿边综。
5、魅力空间6.1 构建历史文化保护体系6.2 塑造高原魅力空间6.3 完善旅游服务体系7、国土空间高效治理7.1 建立规划传导机制7.2 完善“一张图”信息平台建设7.3 制定特殊配套政策规 划 总 则指导思想编制原则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的第二十次全国代表大会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻自治区第十次党代会精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳定、发展、生态、强边四件大事，着力推进“四个创建”，推动长治久安和高质量发展，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为发展规划的落地实施提供空间保障，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重一圈一圈，两带多点两带多点”城镇空间格局。 一核：拉萨-山南核心城镇群拉萨作为发展中心，山南作为重要支点，以拉萨河-雅鲁藏布江中游-雅砻河沿线城镇为重要支撑，周边城镇共同参与的一体化发展地区。 一圈：五城三小时城镇圈建设拉萨核心城市，发挥规模效益，辐射带动日喀则、山南、林芝、那曲发展，促进不同城镇差异化、特色化发展。 两带：边境沿线城镇带、铁路城镇带构建以边境地（市）为枢纽、边境县城为核心、口岸和重点城镇为节点、边境小康村为支点的边境沿线城镇带。 发挥铁路辐射带动作用，优化沿线城镇布局。 多点：点状开发的就近就地城镇化、县城城镇化地区城镇体系规划图引导城镇分区差异化发展腹心地区增强集聚能力，引导形成以中心城市为核心、以点带面、点轴结合的城镇空间格局。 藏东地区促进区域融合发展，引导形成点轴串联的空间格局。 藏西北地区以保护发展为主，引导形成沿路点状发展的。
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