1、前言普洱是全球北回归线上最大的生态绿洲，是全国首个国家绿色经济试验示范区，历史悠久，地域广袤，生态优越，资源丰富，区位独特，民族多样，文化多彩。建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大决策部署。按照国家和云南省部署要求，普洱市组织编制了普洱市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划紧紧围绕建设绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地、面向南亚东南亚辐射中心的定位，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋篇布局好普洱生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水2、秀的空间发展蓝图，作为普洱市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，助推普洱实现高质量跨越式发展和国土空间治理能力的全面提升。城市名片目录01 规划总则02时代引领；新定位、新目标03 全域统筹；谋划普洱新发展格局04 双城联动；优化思宁一体化(中心城区)空间布局05 创新引领；构筑绿色现代产业高地06文化自信；历史文化保护与城乡风貌塑造07 强化支撑；保障重大基础设施设建08 提升功能；生态修复与国土综合整治09 强化管理；保障规划实施Puer cityPuer city01 规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化的中国3、特色、本质要求和重大原则，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位，主动服务和融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“3815”战略发展目标，统筹耕地保护数量和质量，统筹生态保护和资源节约集约利用，统筹城乡和区域协调发展，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇功能空间，协调重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济4、布局和国土空间体系，着力做好各级国土空间规划编制、规划监督实施、建立国土空间基础信息平台，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为我市发展规划落地实施提供空间保障，谱写好生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展蓝图。生态优先、绿色发展以人为本、提升品质区域协同、协调发展因地制宜、突出特色Puer city行政辖区全域国土空间范围，总规模44265.93平方公里。规划期限：2021年-2035年近期：2025年远景展望：2050年地区生产总值：945.59亿元市域常住人口：240.50万人常住人口城镇化率：40.53%（第七次人口普查数据）01 规划总则时代引领新定5、位、新目标2.1 新时代发展要求2.2 发展定位与目标2.3 国土空间开发保护战略0202Puer city2.1 新时代发展要求习总书记对云南的要求一个跨越三个定位五个着力省委省政府普洱现场办公会精神用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心着力保持经济健康平稳发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党努力建设成为国家绿色经济示范区、兴边富民的示范区、国际生6、态旅游胜地 加快推进我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放大通道上的重要节点 全面建设绿色经济示范区、民族团结示范区、智慧人文示范区 全力推进口岸建设、强边固防、乡村振兴 全力推进国际茶、咖啡生态旅游地建设重大战略云南是国家“一带一路”战略中“内外衔接”的重要战略节点，承担国家向印度洋开放重要通道的使命，“大循环、双循环”的重要支撑普洱自身使命Puer city绿 色 经 济 示 范 区兴 边 富 民 示 范 区国 际 生 态 旅 游 胜 地加快发展现代林业、康养旅游、高原特色现代农业产业，重视生物医疗、先进制造、普洱茶产业，培育现代物流、数字经济产业。以绿色和有机为主线，推动传统产业提档升级，7、形成一批绿色经济产业集群，建设具有国际竞争力的绿色经济集聚区。发挥“一市连三国，一江通五邻”的区位优势，推进与老挝、缅甸、越南、泰国的口岸和航运互联互通，发展进出口加工贸易，优化通关服务。加快兴边富民乡镇、边境小康村和抵边村寨建设。发挥普洱“全球北回归线上最大的生态绿洲”优势、灿烂悠久的茶文化茶马古道文化、多彩的民族风情和优良的气候环境四位一体的旅游资源优势，构建以景迈山、哀牢山、无量山等为核心的旅游空间格局，辐射带动全市旅游发展。2.2 发展定位与目标Puer city20252025绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设成效显著 绿色经济产业体系初具规模，示范效应与影响带动作8、用不断扩大 对外开放合作水平全面提升，成为云南省沿边开放格局中的核心引擎 生态旅游国际知名度和区域影响力不断提高20352035国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成绿色经济示范区 优良的生态格局全面稳固 城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高 绿色经济产业体系基本建立 辐射南亚东南亚的区域交通枢纽地位基本形成未来展望全面建成民族团结、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化样板区和区域领先发展区 全市各项经济社会发展指标达到国内领先水平 传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展 绿色经济和高端高新产业引领发展 城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化9、基础设施系统完备1.22.2 发展定位与目标Puer city2.3 国土空间开发保护战略1 1以廊道连通和系统治理为重点筑强生态本底以开放和绿色经济为引领夯实发展动能以文化彰显与宜居品质为核心提升全市魅力加快沿边城镇带建设，突出中心城镇战略地位2 23 34 45 5以推进思宁一体化为目标促进整体格局优化Puer city全域统筹谋划普洱新发展格局3.1 推动区域协同发展3.2 国土空间总体格局3.3 牢筑滇西南生态安全屏障3.4 打造高原特色农业发展格局3.5 构建协同高效的城镇空间3.6 优化主体功能分区和加强底线管控0303Puer city巩固并推进国家绿色经济示范区的建设成果，加快10、构建现代绿色产业体系，推动绿色经济从“试验”转向“示范”，引领全省开启现代经济新体系建设。落实特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生等“四大基地”产业空间布局，建立面向澜湄次区域的门户枢纽培育枢纽经济。加快交通基础设施建设，加快普洱市与澜湄次区域城市间的互联互通，形成高效连接国际国内市场、有效辐射南亚东南亚的前沿窗口。01020403建设面向南亚东南亚的辐射中心建设滇西南区域发展辐射中心推进沿边乡镇产业发展，沿边村集体经济和就业帮扶全覆盖，巩固沿边脱贫成果。大力实施乡村建设行动，抓好村庄规划、农村人居环境整治、乡村振兴示范园建设。建设国家绿色经济示范区建设高质量兴边富民示范区3.1 推动11、区域协同发展Puer city3.1 推动区域协同发展建好“思宁一体化”，引领市域高层次协同发展强化思宁核心地位，加强市域联系，形成结构清晰，分工明确的整体发展格局，构建以思茅中心城区、宁洱县城为核心引领，重点乡镇、一般乡镇、特色新村协调推进的城乡建设新格局。建强“交通基础设施”，引领市域联动发展围绕“绿色产业牌”，推动产业协同发展依托铁路与高等级公路网强化与沿线城镇的联系，强化多圈层布局、多方向辐射和一体化高效衔接发展。提升思茅区和宁洱县之间的交通互联互通能力，推进交通基础设施同网化发展，形成思宁聚集带环形快速通道。引导重点经济功能区向思宁沿线地区集聚布局建设，建设思宁绿色产业新区、国际会展12、中心、那柯里茶马古道小镇等重点功能区，提高产业支撑能力。绿色产业空间布局综合交通现状图Puer city3.2 国土空间总体格局一核两翼两屏三廊一带四区打 造 以 思(思 茅)宁(宁 洱)一 体 化 为 核心 的 全 市 经 济 发 展核心和引擎依 托 景 谷、澜 沧 两个 区 域 性 次 中 心 城市 打 造 全 市 经 济 发展副中心哀 牢 山 无 量 山山 地 生 态 屏 障、南 部 边 境 热 带 森林生态屏障依 托 澜 沧 江、威远 江 和 李 仙 江 自然 河 流 形 成 的 三条生态廊道围绕孟连、澜沧、西盟、江城和思茅区南部形成的沿边特色农业种植带澜沧江流域粮食种植区、李仙江流域13、粮食区、茶叶咖啡重点发展区、高原特色农业发展区多点建 立 多 个 规 模 化、标 准 化 的 现 代 农 业示 范 区、特 色 农 产品基地普洱市总体格局图Puer city3.3 牢筑滇西南生态安全屏障两屏:“哀牢山无量山山地生态屏障、南部边境热带森林生态屏障”重点防治水土流失、保护热带雨林和珍稀濒危物种，发挥保障全市乃至全省全国生态安全的作用。三廊:依托澜沧江、威远江和李仙江自然河流形成的三条生态廊道以“三廊”为南北主轴线打造普洱市核心生态地带，连通小黑江、阿墨江、补远江、黑河和南垒河等其他自然河流生态廊道以及横纵交错的潜在生态廊道，提升生态源地连通度并促进其间生态流、能量流及物种等的扩散14、与流动，为周边区域提供水生态安全、生物多样性保护和水源涵养等生态服务。普洱市生态格局图Puer city3.3 牢筑滇西南生态安全屏障自然保护地体系:全市将生态功能重要、生态系统脆弱敏感、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系，全市共划定21处自然保护地，总面积为2131.67平方千米，占国土面积的4.82%。普洱市自然保护地分布图Puer city3.4 打造高原特色农业发展格局一带沿孟连、澜沧、西盟、江城和思茅区南部形成的沿边特色农业种植带四区澜沧江流域粮食种植区、李仙江流域粮食区、茶叶咖啡重点发展区、高原特色农业发展区多点以产业发展区为引领，建立多个规模化、标15、准化的现代农业示范区、特色农产品基地普洱市农业格局图Puer city以思(思茅)宁(宁洱)一体化为核心的全市经济发展核心和引擎一核依托景谷、澜沧两个区域性次中心城市联动澜(澜沧)孟(孟连)西(西盟)发展全域旅游，打造全市经济发展副中心两翼对外开放经济带、哀牢山无量山“两山”绿色经济带、抵边城镇发展带三带思宁为核心带动江城、墨江；景谷为核心带动景东、镇沅；澜沧为核心带动西盟、孟连三区普洱市城镇空间格局图3.5 构建协同高效的城镇空间Puer city市域城镇发展核心1城镇发展次中心8重点发展城镇45一般乡镇44普洱市市域城镇体系图3.5 构建协同高效的城镇空间Puer city3.6 优化主体16、功能分区和加强底线管控按照“3+N”主体功能区类型划分，“3”即在县域主体功能（城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区）基础上，以乡（镇、街道）为单元细化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区。“N”为以乡（镇、街道）为单元细化叠加边境地区和历史文化资源富集区等2个叠加功能区，细化形成市域范围“3+2”的主体功能分区布局。城市化地区:思茅区、宁洱县农产品主产区:澜沧县、景谷县、江城县、墨江县重点生态功能区:景东县、镇沅县、孟连县、西盟县落实县域主体功能区城市化地区：18个农产品主产区：48个37个重点生态功能区：37个优化乡镇主体功能区边境地区：16个历史文化资源富集区：3个优化乡镇主体功17、能区普洱市乡级行政区主体功能定位分布图主体功能区类型数量乡（镇、街道）名称城市化地区18思茅街道、南屏镇、倚象镇、宁洱镇、磨黑镇、同心镇、联珠镇、通关镇、锦屏镇、文井镇、威远镇、永平镇、恩乐镇、勐烈镇、娜允镇、勐朗镇、东回镇、勐梭镇农产品主产区48六顺镇、龙潭乡、云仙乡、德化镇、勐先镇、普义乡、坝溜镇、景星镇、龙坝镇、龙潭乡、孟弄乡、那哈乡、泗南江镇、团田镇、文武镇、新安镇、雅邑镇、鱼塘镇、大街镇、碧安乡、凤山镇、景谷镇、勐班乡、民乐镇、益智乡、正兴镇、者东镇、宝藏镇、国庆乡、嘉禾乡、曲水镇、整董镇、安康乡、大山乡、东河乡、富邦乡、富东乡、酒井乡、拉巴乡、木戛乡、南岭乡、糯福乡、糯扎渡镇、谦六18、乡、上允镇、文东乡、竹塘乡、新厂镇重点生态功能区37思茅港镇、德安乡、黎明乡、梅子镇、新抚镇、安定镇、大朝山东镇、花山镇、景福镇、林街乡、龙街乡、曼等乡、漫湾镇、太忠镇、文龙镇、半坡乡、按板镇、古城镇、和平镇、九甲镇、勐大镇、田坝乡、振太镇、康平镇、富岩镇、公信乡、景信乡、芒信镇、勐马镇、发展河乡、惠民镇、雪林乡、力所拉祜族乡、勐卡镇、翁嘎科镇、岳宋乡、中课镇普洱市（乡、镇、街道）主体功能区叠加功能区类型数量乡（镇、街道）名称历史文化资源富集区3同心镇、娜允镇、惠民镇边境地区16康平镇、勐烈镇、曲水镇、整董镇、富岩镇、公信乡、芒信镇、勐马镇、糯福乡、雪林乡、力所拉祜族乡、勐卡镇、翁嘎科镇、新厂19、镇、岳宋乡、中课镇普洱市（乡、镇、街道）叠加功能区Puer city优先划定永久基本农田至2035年，普洱市耕地保护目标划定结果为623.31万亩耕地保护目标至2035年，普洱市永久基本农田划定结果为418.75万亩永久基本农田划定重点划定生态保护红线至2035年，普洱市生态保护红线划定面积为1652.98万亩，占国土面积比例为24.89%统筹划定城镇开发边界至2035年，普洱市涉及10个县（区）的城镇开发边界规模控制在26.23万亩，全市城镇开发边界控制倍数为1.29倍Puer city3.6 优化主体功能分区和加强底线管控双城联动优化思宁一体化(中心城区)空间布局4.1 城市定位4.2 城20、市空间结构4.3 中心城区规划分区4.4 品质生活与宜居环境0404Puer city4.1 城市定位Puer city普洱茶文化之源生态宜居幸福之城民族团结示范市面向南亚东南亚的辐射中心前沿窗口着重强化思宁双城双核聚集，充分发挥规模效应，吸引带动坝区周边乡镇村寨建设特色小镇、美丽乡村，促进城乡统筹，形成“思茅主城+宁洱副城+特色小镇+美丽乡村”的布局模式。一轴：依托G8511、G213等交通线路，打造思宁集聚发展轴。一核：思茅中心城区、宁洱县城为核心，推进思宁一体化建设，提升地区综合实力。两心：以思茅街道、南屏镇、倚象镇形成思茅主要发展中心；以宁洱县城为引领，结合磨黑、勐先、同心镇形成宁洱主21、要发展中心。四带：以玉磨铁路、昆曼高速、思澜高速、思江高速等为依托的对外开放带；以云仙乡、龙潭乡、思茅港镇为主的糯扎渡库区、澜沧江沿岸经济发展带；以大普铁路、大普高速、改造升级的S245等为依托的李仙江经济带；以玉磨铁路、G8511、G213等为依托的思宁经济带。4.2 城市空间结构Puer city4.3 中心城区规划分区Puer city中心城区规划分区图构建“市级及以上、区（县）级、社区级”三级公共服务设施体系。构筑青山绿水相呼应的生态安全格局;构建环一带一廊一园相间的绿地网络;构建江河湖渠交映的水系蓝网体系。4.4 品质生活与人居环境Puer city创新引领构筑绿色现代产业高地05022、5Puer city5.1 构建绿色产业体系5.2 优化产业空间布局20252035绿色低碳循环发展的经济体系初步建成，现代能源产业体系框架基本形成，能源供应格局、能源基础设施布局进一步完善，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，力争实现双碳目标。建成边疆少数民族欠发达地区绿色崛起的全国典范和面向南亚东南亚绿色经济交流合作的重要平台。产业发展目标产业发展目标5.1 构建产业体系Puer city 一核思(思茅)宁(宁洱)一体化区域，全市发展核心和产业布局重点区 两翼以澜沧、景谷为次中心的产业发展区 三带对外开放经济带“两山”绿色经济带强边固防发展带旅游康23、养生物医药现代物流高特农业现代林业先进制造数字经济边境贸易绿色产业5.2 优化产业空间布局Puer cityPuer city文化自信历史文化保护与风貌塑造6.1 强化历史文化保护与利用6.2 塑造城乡风貌特色06066.1 强化历史文化保护与利用Puer city构建“一轴三廊多片”市域历史文化保护结构编织以茶马古道为核心的茶马文化保护网络加强以多元民族文化为特点的特色保护保 护 普 洱 优 秀 的 历史建筑保护普洱的非物质文化遗产保护普洱的不可移动文物6.2 塑造城乡风貌特色Puer city强化支撑保障重大基础设施建设7.1 构建现代综合交通体系7.2 强化安全水网布局7.3 统筹矿产资24、源保障7.4 完善市政基础设施体系7.5 构建安全韧性的综合防灾减灾体系0707Puer city市域一体，实现市域高效率，打造满足“市域一体、全域旅 游”发展要求的高效畅达的市域交通体系。品质发展，实现体验高品质，打造契合“天赐普洱、世界茶源”特征的绿色低碳、品质交通之城。枢纽强市，实现区域高可达性，打造面向南亚东南亚的区域性综合交通枢纽城市。航空铁路高速公路国省道航运构建“三支线、五通用”的航空运输体系建设“一主、四支、三过境”的市域铁路网络构建一环三纵六联三出境高速公路网，完善高速公路骨架网提升重要交通道路等级，强化市域内部城乡区域的交通联系建 设 澜 沧江湄公河典范水路口岸、形成全国示25、范性内河水运码头7.1 构建便捷高效的对外交通系统Puer city优化水资源配置格局，严格水资源保护利用7.2 强化安全水网布局推进流域水系连通及重点水系综合整治工程Puer city统筹思宁地区一体化空间开发新格局，构建一体化的水资源配置体系，适当开展“拓源”工程，提高水资源调蓄能力。加快推进流域水系连通工作建设。提升城镇河流生态环境补水能力，加强河流绿道、景观绿带、闸坝改造、堤防生态环境提升等工程建设。重点划定思宁地区水源涵养功能保护区按照水源涵养功能规模和重要程度，划定水源涵养功能保护区，分类制定水源涵养区保护措施、编制水源涵养区突发应急预案。推进重点水源保障工程建设加快推进“思宁一体26、化”等重点区域供水安全保障工程建设。加快引调水及水系连通工程建设。7.3 统筹矿产资源保障普洱市矿产资源规划图Puer city构建市域矿产资源开发格局全面落实矿产资源安全保障布局科学确定矿产资源开发利用空间加强矿产资源利用结构调整优化能源供给空间布局加强指导统筹规划示范引领分类指导面向需求重点突出互联互通资源共享求实勿虚提升服务覆盖全局深化应用智慧交通建设原则7.4 促进智慧交通系统建设完善实现公路、水路、铁路、航空、公交等多种运输方式无缝对接，全面建成适合于普洱市道路交通特点的、具有高效快捷的交通数据采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的智慧交通管理系统Puer city提升功能生态修27、复与国土综合整治8.1 推进国土综合整治8.2 开展生态保护修复0808Puer city7.18.1 推进国土综合整治将澜沧县、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县5个县确定为普洱市农用地重点整治区。农用地整治01城镇低效用地整治03农村建设用地整治02开展高标准农田建设耕地提质增效将江县、澜沧县、思茅区确定为普洱市农村建设用地整治重点区域。结合城镇开发边界，普洱市城镇低效用地重点整治区域主要分布在思茅区、宁洱县和澜沧县。Puer city8.2 开展生态保护修复森林生态修复水环境和水生态修复湿地生态修复生物多样性保护修复水土流失治理地质灾害防治矿山生态修复主要分布在哀牢山-无量山自然保护区、威远28、江自然保护区等各类自然保护区范围内，以及李仙江沿岸、南部边境生态屏障带。主要分布在普洱大河（思茅河）、阿墨江、李仙江上游、勐烈江、景谷河、威远江、黑河、南朗河、南垒河等区域。主要分布于五湖国家湿地公园、澜沧草海湿地公园、孟连南卡江、南马河、西盟班岳水库、南康河水电站等区域。主要分布于无量山国家级自然保护区、哀牢山国家级自然保护区、太阳河国家级森林自然公园、威远江省级自然保护区、糯扎渡省级自然保护区、牛倮河省级森林自然公园等区域。普洱市水土流失治理潜力区主要分布于普洱北部李仙江沿线区域及普洱西部澜沧江流域中低山山地区。主要分布在市域北部景东县、镇沅县，东部墨江县鱼塘文武和西部景谷县半坡、西盟县新29、厂力所等区域。受损土地主要分布在思茅区、宁洱县，南部的澜沧县、东部的墨江县和北部的景东县。Puer city9.1 9.1 规划实施传导规划实施传导9.2 9.2 规划管控体系规划管控体系9.3 9.3 规划体检与评估规划体检与评估9.4 9.4 规划政策保障规划政策保障0909规划传导与保障Puer city09 规划传导与保障市域总体规划单元详细规划宏观微观中观片区目标愿景：纵向建立规划传导管控机制片区规划目标愿景：横向强化对各项规划的指导约束资源利用耕地和基本农田保护利用专项规划湿地保护利用专项规划矿产资源保护利用专项规划要素配置住房保障专项规划城市综合交通专项规划安全保护饮用水水源地保30、护专项规划地质灾害防治专项规划城市特色历史文化保护专项规划林地保护利用专项规划海洋资源保护利用专项规划地下空间综合开发专项规划公共服务设施专项规划市政基础设施专项规划黑臭水体整治专项规划城市综合防灾减灾专项规划城市风貌专项规划Puer city09 规划传导与保障规划体检与实施评估建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估体制动态调整完善建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护建立国土空间信息平台夯实智慧规划基础，形成全市国土空间规划“一张图”按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设培育公众参与机制建立规划实施动态监测预警和动态评估调整机制完善国土空间规划实施监督和考核机制健全国土空间规划用途管制加强规划实施组织领导规划政策保障Puer city注：本草案公示稿仅为成果公示，所有数据和内容以最终批复为准。图片来源：部分图片来源于普洱日报社。Puer city