写作素材 全市优化营商环境座谈会发言材料工作提纲.docx

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1、 近年来，按照中央及省市有关“放管服”改革、全面优化提 升营商环境的战略部署和工作安排， 县接续发力、 久久为功， 扎实推进营商环境“三年行动计划”，强化顶层设计，夯实组织 体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、 规范、透明的营商环境和政务高地，有效增强县域经济社会发 展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。 一、近年营商环境的优化实践 （一）强化顶层设计，积极破解发展瓶颈。（一）强化顶层设计，积极破解发展瓶颈。年以来， 县先后出台了中小微企业贷款周转金使用办法、优化企 业发展环境若干意见等系列化的规范性文件，明规确矩，建 章立制，定向破解县域营商环境方面存在的资金、

2、审批、效能 等突出矛盾问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活 力和创业激情。 一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。 从“转贷 难”入手，创新使用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配 的转贷资金池，强弱项，补短板。先后与农商银行、中银富登 村镇银行、邮政储蓄银行、惠升财政投资公司等合作建立中 小微企业贷款周转资金池个。截止年月末，各类贷款周 转金累计发生亿元、受益企业户。二是建立二是建立“政政+商商+银银” 会商平台，形成协同联动常态机制。会商平台，形成协同联动常态机制。采取联席办公会议、银政 企会商制度、对口帮扶协作机制、“安静生产日”“绿色通道”等 系

3、列标本兼治、重在治本的办法措施，净化优化县域企业、商 事生态环境。 三是三是“摸着石头过河摸着石头过河”， 先行先试营商环境新举措。， 先行先试营商环境新举措。 采取“保姆制”、“项目包保”、“一事一议”等，全链条、多渠道扶 持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业， 做大做强县域产业支撑。四是做强产业服务支撑平台。四是做强产业服务支撑平台。加大生 态环境专项整治、实施“四水同治”、落实水、气、土“三年行动 计划”等， “腾笼换鸟”， 着力构建发展新格局， 形成后发新优势。 筹资亿元，政府主导超前建设标准化厂房，策划实施等重 大项目等，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。五是优先发展直接融

4、五是优先发展直接融 资。资。精心梳理县域产业“基因图谱”，对成长性好、强链延链的 骨干企业、优势项目，结合产业规划，导入现代企业制度。同 时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支持举措， 推动高成长性企业试水直接融资，发育壮大县域资本市场。 持续深耕资本市场，登陆新三板，实现悉尼主板挂牌，鼎 泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。 （二）提升政务效能，持续优化政务环境。（二）提升政务效能，持续优化政务环境。一是深化一是深化“放放 管服管服”改革。改革。围绕全面降低制度性交易成本，进一步缩减市场 准入负面清单， 积极推动“非禁即入”普惠政策落地。 强化审批、 报备事项的事中、事后监管，推动生产要

5、素的市场化改革，加 快形成竞争性市场体制。二是严格落实二是严格落实“最多跑一次最多跑一次”改革。改革。彻 底清理行政审批事项， 优化商事服务流程， 巩固商事改革成果， 推行“并联审批”、 “网上办”等， 基本实现商事事项办理“零跑路”。 三是推行商事代办三是推行商事代办“一条龙一条龙”。科学分置企业代办、项目代办、 民生代办、镇（街道、乡）村（社区）代办，结合志愿服务、 自助服务等，健全商事全程代办服务体系，强化绩效约束机制 等， 各类市场主体对商事服务改革的获得感、 满意度明显增强， “亲、清”政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。 （三）推动善治转变，着力打造开放高地。（三）推动善治转变

6、，着力打造开放高地。营商环境也是 生产力。近年来县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等 要素吸引型开放向政务、规则等机制制度型开放转变。坚持全 局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先 后策划实施了商事制度改革、市场“非禁即入”改革等，连年组 织开放论坛、“两节一会”、“营商环境大讨论”等，解放全民 思想，推进开放营商。率先设立营商环境举报投诉中心，将营 商环境工作纳入县委巡察、绩效评估、专项督查等，组织“两代 表、一委员”评议，在县融媒体矩阵开辟“我来说营商”专栏等， 积极营造良好的营商环境。设立财政专项预算，实施企业家素 质提升工程。 在每年年中、 年终， 组织对县公共资源交

7、易中心、 县市民服务大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商 务局、县应急管理局等重点涉企部门的服务效能“大问卷”。从 严治理“玻璃门”、“窗口受理、线下绕办”等现象，巩固形成优 化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。按照“有信必核、 有咨必复”的原则，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营 商环境不作为、乱作为“零容忍”的高压态势。 二、当前营商环境的主要问题 一个好的营商环境，是中西部地区实现“弯道超车”后发崛 起的最大优势。优化营商环境，必须坚持问题导向，树立有解 思维，勇于自我革命。从目前营商环境看，主要有两个方面 的突出问题： （一） 商事服务仍存不优。（一） 商事服务仍存不优

8、。 一是一是“两重两轻两重两轻”表现比较明显。表现比较明显。 在商事、“最多跑一次”等改革中，重审批报备、轻跟进管理， 重执法执罚、轻常态服务的现象还不同程度存在。安监消防、 食品监督、社会办学等行业事后监管不到位，文化安全、社会 养老、协会监管等领域，治理任务较重。二是部际之间、乡镇二是部际之间、乡镇 层级之间协调协作难。层级之间协调协作难。受部门、行业利益干扰，以及其在营商 大局上的站位高低等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不 平衡性较大。一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营 商环境政策举措上推推动动， 甚至推而不动、 阴奉阳违， “上热、 中温、下凉”的现象难以根除。三是问题动态

9、清零机制不健全。三是问题动态清零机制不健全。 联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中 的不衔接问题不容忽视，必须多措并举，强化流程监控，确保 动态清理。同时，一些工作人员能力不足、本领恐慌的问题也 相对突出。 （二）惠商政策措施棚架时有发生。（二）惠商政策措施棚架时有发生。一些部门、单位宣传 贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化”、政策红利发 挥不充分，近年来的集中治理成效难巩固。主要表现在：一是一是 受行业规则、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不 能满足实体企业“短、小、频、急”的融资需求。二是二是园区食宿、 托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业“招工难、留 人更难”。三是三是环境容量不足、用地指标偏紧、资本要素配置失 调等，制约了前景好、高成长性企业的发展空间拓展。四是职 教中心的缺失、技工培训和再教育体系的空白，增加了企业高 素质人才引进、普工本土化的成本等。 三、优化提升营商环境的思考 优化提升营商环境，是一项系统的社会工程，不可能一 蹴而就，必须全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。结 合当前营商环境现状，建议以破“五难题”、立“五高地”为总 抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治 化、制度化，打造在乃至全省知名的一流营商生态品牌。破 “五难题”、立“五高地”，即是目标，更是过程。破“