近年来,市审计局在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下,全面履职尽责,主动担当作为,坚持依法审计、改革创新、固本强基,做好常态化“经济体检”工作,推动全市审计工作取得显著成效。
　　□潍坊日报社全媒体记者　宋文娟
　　　　　　　　通讯员　杨　琦
坚持党对审计工作的领导
审计管理体制改革走深走实
　　2019年,中央深化审计管理体制改革,我市成立市委审计委员会,加强了党对审计工作的领导。市审计局坚持以政治建设统领审计工作全局,统筹市县两级审计部门,及时完成审计机关职能划转、人员转隶、“三定”规定等各项改革任务,始终保持审计工作正确发展方向,始终把加强党的领导贯穿审计工作各方面、全过程,始终把坚定“两个维护”作为做好新时代审计工作的立足点和落脚点,把准“三个定位”、做到“三个负责”。
　　提高政治站位。坚持“学政治就是学业务、学理论就是学方法”,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真落实党组会议“第一议题”制度,通过局党组会、党组理论中心组、党支部会、全体党员干部会,系统学习、深刻领悟党的十九届五中全会精神,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话,特别是把学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要论述、重要指示批示精神作为做好审计工作的重要遵循,持续跟进学习,逐项对标对表,坚定政治立场,增强政治自觉,自觉围绕“四个促进”,落实“三个加大”,把践行“两个维护”贯穿到审计工作全过程、各环节。
　　把准工作定位。围绕更加充分更加有效发挥好审计监督作用,努力做到“三个负责”:对党委、政府负责,深入贯彻落实中央和省委、市委审计委员会的部署要求,切实积极履行市委审计委员会办公室职责,积极主动做好综合协调、督促落实工作。市委审计委员会成立以来,先后筹备召开市委审计委员会会议4次,建立工作制度7项,报送审计要情和专报49篇,省、市领导批示55篇次。强化经济监督职能,该局紧扣全市重点工作任务,2019年以来,自主确定了国有企业发展质量状况、“双招双引”、34件民生实事推进落实情况、市直事业单位资产负债运营状况审计调查等项目15个,审计成果全部进入市领导决策。对上级审计机关负责,坚决贯彻审计署和省审计厅部署要求,严格执行省审计厅确定的审计计划,对上级安排的审计任务,做到不打折扣、不讲条件,三年来实施省审计厅统一安排和授权项目36项,全部按时保质保量完成,原汁原味上报结果。对被审计对象负责,该局坚持依法审计、文明审计,发展导向和问题导向相统一,把发现问题、督促整改、完善体制机制、助推高质量发展作为审计监督的出发点,在应审尽审、审深审透、严查违规问题的同时,主动帮助被审计单位查漏补缺、完善制度,增强了审计工作权威性和公信力。
　　履行职责岗位。坚持用制度管人理事、靠机制催人奋进,从上到下持续强化执行力、落实力。建章立制,对照“三定”规定,梳理修订从党建、业务到岗位职责的56项制度规范,让干部职工干工作、做事情有章可循。完善工作推进机制,大力推行“一线工作法”,局党组成员带头冲在先、干在前,以上率下,示范带动,组织带领县级领导干部到中层干部全部下沉一线,靠前指挥,现场调度,在一线培养使用干部,在一线锤炼过硬作风,在一线推进工作落实。
坚持服务发展大局
审计监督作用高效发挥
　　市审计局坚持围绕中心、服务大局,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新要求,认真落实中央和省委、市委审计委员会部署要求,依法全面履行审计监督职责,充分发挥审计监督职能作用。2019年以来,全市审计机关共完成审计项目1076个,查处主要问题金额1090.28亿元,促进财政增收节支12.48亿元,向有关部门移送处理事项198件,266人受到问责处理。其中,市本级完成审计项目175个,查处主要问题金额413.67亿元,促进财政增收节支6.63亿元。
　　聚焦重点领域,加强政策落实跟踪审计。始终把重大政策措施落实情况审计作为重要政治任务,聚焦乡村振兴、新旧动能转换、优化营商环境、疫情防控、“六稳”“六保”等重大决策部署,围绕省委、市委年度重点工作任务,三年来,该局组织开展政策跟踪审计项目37个,促进了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落地落实,提高审计的针对性、时效性。同时,把政策落实跟踪审计贯穿所有审计项目,今年开展的55个审计项目,在实施过程中都把政策落实情况作为重点关注内容,着力揭示影响政策落实的突出问题和经济运行中的各类风险隐患,促进各项政策落地落实。
　　聚焦财政资金提质增效,深化财政审计。不断拓展预算执行审计广度、深度,对一级、二级、三级预算单位实现审计监督全覆盖,持续加大对财政存量、转移支付、专项资金、“三公”经费,以及中央八项规定精神及其实施细则的审计力度,推动盘活沉淀资金,提高财政资金使用绩效,全市共审计部门单位829个,查处主要问题金额2388亿元,促进部门单位落实“过紧日子”要求。市政府出台《潍坊市公共投资建设项目审计管理暂行办法》,该局配套制定了公共投资建设项目审计业务指南和质量管理办法,公共投资审计从“单一工程造价审计”向“全面投资审计”转变,实行审造价、审财务、审管理、审质量、审绩效“五审并举”,三年来,全市共完成新旧动能转换重大工程和潍坊食品谷总部基地建设一期工程、站南广场、高铁北站、潍坊党性教育基地主题展馆项目等公共投资审计项目81个,审减工程造价5.62亿元。
　　聚焦民本民生,加大惠民政策资金项目审计。该局贯彻以人民为中心的发展思想,精准实施民本民生审计,组织开展了“三农”、扶贫、教育、医疗、社保、保障性安居工程、抗灾救灾、疫情防控等民生资金和项目审计,持续开展扶贫政策落实跟踪审计,连续4年开展保障性安居工程审计,连续3年开展政府承诺民生实事推进落实情况审计,推动相关民生政策落实,切实维护人民群众利益。
　　紧盯风险防范,加强金融与企业审计。开展了农村商业银行信贷业务风险管控、农村商业银行服务实体经济发展改革政策落实、全市部分融资性担保公司经营管理等审计调查,密切关注金融机构推进供给侧结构性改革、服务实体经济等情况；开展了企业资产质量、股权投资引导基金、政府利用PPP模式投资项目绩效、国有企业改革推进政策落实、企业境外投资管理、国有企业发展质量、全市化工产业安全生产转型升级政策落实等审计调查,重点关注企业经营业绩、法人治理、重大决策、深化改革、提质增效和风险管控等情况,全力维护金融安全与稳定。
　　紧扣权力运行和责任落实,深化经济责任审计。三年来,全市完成领导干部经济责任审计项目645个,查处主要问题金额374.64亿元,促进了领导干部依法用权和担当作为。坚持党政同责、同责同审,持续推进审计关口前移,该局2020年任中审计占比首次过半,达到54%,今年占比达到60%。探索对领导干部进行分类管理,根据被审计单位不同系统行业的特点,科学确定经济责任的内容和评价标准,从审计角度对领导干部履行经济责任情况作出准确评价。紧扣重点环节和重点领域,突出对权力运行进行监督,着力加大对贯彻执行政策及规划、决策的制定、执行和效果情况的关注力度,推动领导干部树立和践行正确政绩观。
坚持深化改革创新
审计监督质效显著提升
　　市审计局坚持守正和创新相统一,既依法依规、严格规范审计业务工作,又与时俱进、适应新时代要求推进工作创新,向统筹要效率、靠创新提效能,着力在统筹审计资源上挖潜力、在创新方式方法上下功夫,努力提升审计监督质效。
　　加大统筹融合力度。按照审计全覆盖要求,着眼破解人少事多矛盾,加大政策跟踪审计、财政预算审计、经济责任审计、公共投资审计之间的统筹融合,探索了集中审、融合审、联动审、延伸审四种统筹模式,实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”,有效推进了审计监督全覆盖,审计效率明显提升。在2020年省审计厅授权我市的诸城市委书记经责审计中,该局采取“1+N”融合式审计方式,融合5个政策跟踪项目、同步实施了9个项目的融合审计,由局领导担任组长,抽调骨干集中攻坚,实行一次进点、一审多项,仅用20多天就全部完成,以过硬作风跑出了审计“加速度”。
　　加大巡审联动力度。为增强监督合力、提升监督质效,与市委巡察办联合积极推进“巡审联动”,在依规依纪巡察、依法独立审计基础上,推动政治巡察与经济监督有机结合,重点加强经责审计计划与巡察工作计划的衔接,完善联动会商、协作配合机制,深化运用“巡审同步”“先审后巡”“先巡后审”“抽调编组”4种联动方式,去年以来,综合运用“巡审联动”开展项目87个,通过巡察权威性与审计专业性有机结合,实现了优势互补、合作共赢。在开展“巡审联动”的同时,该局还与税务部门联合开展了“税审联动”,取得了较好成效。今年,为加强与有关部门的协调配合,形成监督合力,该局提请市委审计委员会会议通过了审计监督与纪检监察、组织人事、巡察、督查等工作协调机制的意见,助力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。
　　加大科技强审力度。把提高大数据审计能力作为干好审计工作的基本功,坚持数据先行、以用为本,该局利用“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”大数据分析方式,去年对市县两级的1400多个一二三级预算单位全面开展了预算执行审计大数据分析,实现了全市所有预算单位大数据全覆盖审计。强化大数据思维,加大大数据智能分析、无人机探测、地理信息测绘等在预算执行、工程投资、自然资源资产审计中的应用,今年在三分之一以上的项目中运用大数据分析技术,该局成功运用无人机测绘、水下探测等技术开展的昌乐县南寨水库审计案例被审计署评为优秀案例一等奖。扎实推进地理信息“一张图”和“金审三期”试点工作,在市审计局和5个县级审计部门同步实施完成了11个“一张图”试点项目,召开交流推进会及时总结推广,取得了阶段性成效。
　　加大整改落实力度。该局把督促审计问题整改工作作为重要职责,认真贯彻落实省委审计委员会部署,特别是省委审计委员会第5次会议对审计整改工作的要求,扎实做好审计整改后半篇文章,推动市政府修订印发了《潍坊市审计结论落实办法》,在全市组织开展了两次审计整改“回头看”,解决“存量问题”193个,通过整改上缴国库资金6亿多元,清理拖欠民营企业中小企业账款44亿元,制定完善各类制度办法40多项。对预算执行审计问题整改工作,加大督促检查、逐项对账销号,到目前,审计整改率达到94%。
　　加大审计制度创新与流程再造。强化审计环节管控和权力约束,实行了审计计划、实施、审理、执行四段分控管理模式,强化审计项目进度管控,出台审计项目限时管理办法,开发应用审计项目进度管理平台,对审计项目进行分类限时管理,实行全过程、全链条监控。强化审计项目质量管控,实行审计项目业务定案会现场评比打分办法,建立审计项目后评估制度,推动了审计质量提升。落实“三个区分开来”要求,率先在全省建立审计容错免责机制,对符合容错免责情形和认定标准的事项实行免责处理,鼓励担当作为,支持改革创新。推进机关管理规范化、精细化,结合发展形势要求,先后两次集中对机关规章制度进行全面“废改立”,提升机关管理效能。
坚持全面从严治党
审计队伍建设全面加强
　　市审计局坚持政治建设统领,全面落实从严治党各项任务,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
　　严格落实管党治党责任。该局党组及局党组成员全面落实从严治党主体责任,建立并严格落实党组会议、局长办公会议、审计业务定案会议三个议事规则。2017年成立全省市级审计机关首个“审计机关党校”,2019年成立机关党委,突出抓好党支部规范化建设,健全科室、审计组、党支部三个层面责任落实体系,对外出审计超过1个月的审计组建立审计现场临时党支部,实现党员教育管理监督无缝隙全覆盖。对中央巡视、省委巡视和市委巡察反馈问题做到全面彻底整改。扎实开展“派驻第一书记”工作,加强包村帮扶,先后结对帮扶峡山区王家庄街道鲍家官庄村、会沟子村和峡山区岞山街道东夏湾村,帮助筹集资金共计1000多万元。
　　突出政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,严肃党内政治生活,严格党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等学习教育制度,组织深入学习党的十九大及历届全会精神。全省审计机关“不忘初心、牢记使命”主题教育片区座谈会在我市召开,该局开展的社保审计有关经验做法在省审计厅召开的全省审计机关“我为群众办实事”实践活动视频会议上作交流发言,省审计厅对该局的有关做法和成效给予了充分肯定。
　　加强审计能力建设。坚持抓班子、带队伍,全面提升干部队伍能力素质,该局开展了全市审计机关大数据审计大比武活动,先后在浙江大学、上海交通大学、厦门大学举办综合能力提升班6期,组织参加上级审计机关和有关部门举办的各类培训活动2000多人次,开设“潍坊审计讲堂”,坚持每月至少举行1期,提高了全市审计干部队伍整体素质。坚持正确的用人导向,注重选拔任用优秀业务骨干,既挑担子、又搭平台,去年以来调整干部职务职级46人次,局机关中层干部平均年龄下降6岁,干部队伍结构明显优化,干事创业精气神显著提升。
　　深化模范机关创建。按照市委统一部署,该局从去年3月份开始,在全市审计系统启动模范机关创建,围绕“三个表率”、聚焦“十项重点”,加强调度督促,推动创建工作走深走实,相关经验做法被省直机关工委网站刊登,在省审计厅召开的全省审计系统模范机关建设现场上作了典型发言。为深化模范机关创建,去年12月,该局在青州市和诸城市分片区召开了全市审计机关模范机关创建和作风整顿推进会,现场观摩创建成果,交流推广典型做法,以模范机关创建,带动机关整体工作全面提升。
　　强化作风建设。全市组织开展工作纪律作风集中整顿以来,该局积极响应号召,在全市审计机关倡树“四种作风”,即忠诚履职勇担当、立说立行抓落实、严谨细致出精品、创新实干争一流；强化“四项纪律”,即准点上班不迟到、有事请假不早退、上班时不玩手机、开会时不开小差,努力营造“用心干事而不用心眼干事,既想干事又会干事干成事”的浓厚氛围。做好包靠服务企业(项目)工作,该局12名服务企业专员包靠28个企业(项目),目前已解决企业问题44个,以过硬的作风和周到的服务赢得了企业的信任。严格落实“四三二一”审计廉政防控体系,近年来,该局没有发生一起违法乱纪事件,没有一名审计人员受到处理处分,树立了审计机关和审计干部的良好形象。
　　百年恰是风华正茂,站在百年征程的新起点上,市审计局将全面落实市委“一一二三四五”基本工作思路,不断加强审计的密度力度,强化审计监督质效,努力让审计成为“有牙的老虎”“带电的高压线”,为促进全市高质量发展、建设现代化高品质城市作出更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。