浙江“县乡一体、条抓块统”改革工作现场推进会在衢州召开

去年以来，作为“县乡一体、条抓块统”改革浙江唯一的全市域综合试点市，衢州“全域+全面”加快“点、线、面”一体推进，“制度+技术”助推重点、难点、堵点攻坚，“理论+实践”持续放大改革示范效应，重塑治理版图、优化治理体制、完善治理体系，不断探索深化“衢州之治”。

下好“先手棋”，以事项为切入点。衢州明晰县乡权责，形成全国第一张“属地管理”清单，推进事项协同联办，建立动态管理和事项准入机制，推进依单履职、依单监管、依单问责。梳理编制乡镇（街道）权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项，逐项明确部门和乡镇（街道）的工作责任、协同机制、履职流程，推动部门职能归位、乡镇减负增效，实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。

为防止部门间推诿扯皮，衢州建立了“一件事”协同办理机制。明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇点单、部门报到、限时办结。目前，城区机动车违停治理、城镇燃气管理、校外周边安全防控、扬尘处置、固体废物处置等17个共性“一件事”全市域推广运行，累计办件量超3.2万件。昔日“行政末端”机构更精干、运行更高效，正加速向“治理枢纽”转变。

以模块为抓手，推进变革型组织建设。衢州创新“模块化”运行模式，乡镇（街道）因地制宜从党建统领、经济生态、综治工作、监管执法、应急管理、公共服务中整合形成3-6个功能模块，实现线上平台、线下模块、机构人员一体运行，构建“基层大部制”，乡镇（街道）挂牌机构减少63.2%，派驻人员增加29%。

横向拓展纵向贯通，“152”跑道还延伸至乡村。

为承接“152”体系向下贯通，衢州对基层治理“141”体系做了全面升级。

首先是“一中心”，衢州升级社会治理中心。该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能。

其次是“四平台”，率先探索优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能的同时探索新增了“党建统领”和“经济生态”两个模块。新的6大模块尽可能涵盖乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“152”中的5大系统。

最后是“一网格”，主要是升级打造线上、线下相结合的村社网格工作平台。

考评激励“乘数效应”，干部队伍充分激活。衢州以数字化改革为引领，开发运行市域一体的“四维考评”应用，推动干部考评精准量化、全面系统、智能多元，健全专业技术能力和专业科学精神“两专”干部长效培养机制：

乡镇干部“四维考评”结果与干部年底评优评先、奖金分配直接挂钩，差距拉开20%以上；派驻人员编制“双锁定”，锁定部门在乡镇派出机构的编制数，锁定部门纳入乡镇统筹管理人员数，推动素质优良、有发展潜力的派驻干部沉入乡镇模块；派驻干部“四权”管理，赋予乡镇（街道）党（工）委对派驻干部的指挥协调、考核管理、推荐提名和反向否决“四个权”；部门乡镇“双向考评”，推动部门乡镇权责同担。