冀时客户端报道（河北台 王丹 陈卓）今天，石家庄市举行《石家庄市优化营商环境条例》新闻发布会，发布会上介绍了《条例》的出台意义、制定过程及主要内容，记者了解到，《石家庄市优化营商环境条例》将于5月1日起施行，这也将成为河北省设区市首部优化营商环境地方性法规。

《石家庄市优化营商环境条例》分为总则、市场环境、政务环境、产业发展环境、法治环境、监督保障、法律责任、附则8章，共66条。《条例》突出石家庄特色，将近年来石家庄市优化营商环境的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索予以立法确认，通过立法保障实现优化营商环境工作的规范化、制度化，推动省会高质量发展。

一、制定《条例》的必要性

《条例》作为地方性法规，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。营商环境是一座城市的“软实力”，也是经济发展管根本 、管长远的核心竞争力。以《条例》的方式规范优化营商环境，在我省各地市尚属首例，对于进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。

一是贯彻落实党中央国务院优化营商环境决策部署的重要举措。习近平总书记对优化营商环境高度重视，并作出一系列重要指示要求，为我们指明了努力方向、提供了根本遵循。2021年1月施行的国务院《优化营商环境条例》，为优化营商环境工作明确了制度指引。

二是提升我市优化营商环境法治化水平的必然要求。市委、市政府把优化营商环境作为基础性、长期性的战略举措，全力打造一流营商环境，城市内生动力和核心竞争力显著增强。在这种情况下，非常有必要将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度。

三是推动省会高质量发展的迫切需要。高水平营商环境是高质量发展的重要基石。今年，是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。在此关键阶段，制定出台专项地方性法规，对于在全社会叫响“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”的品牌，对于吸引更多的人才、资本、技术、品牌向石家庄汇聚，在全市营造“人人都是营商环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围，进而有力有效推进省会高质量发展，具有重要的历史和现实意义。

二、制定《条例》的主要过程

经市委批准，市人大常委会将制定《条例》列入2022年立法计划，市发改委在充分调研基础上，起草了《条例（草案）》。2022年10月14日，《条例（草案）》经市政府常务会议审议通过，提请市人大财经委员会初审后，2022年10月26日市第十五届人大常委会第十次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。根据市人大常委会会议审议意见和其他各方面意见，市人大常委会法工委会同市发改委，通过学习借鉴外地先进经验、广泛征求社会各界意见、深入实地开展调研等多种方式，对《条例（草案）》进行了反复论证和多次修改。经市人大法制委员会统一审议后，2022年12月5日市第十五届人大常委会第十一次会议对《条例（草案）》进行了第二次审议并表决通过。今年3月30日,河北省第十四届人大常委会第二次会议决定，批准这部《条例》，由石家庄市人大常委会公布施行。

三、《条例》的主要内容

《条例》共八章六十六条，主要包括总则、市场环境、政务环境、产业发展环境、法治环境、监督保障、法律责任、附则。

（一）关于政务服务。为持续提升政务服务水平，增强市场主体满意度和获得感，《条例》作了以下规定：一是确立政务服务标准化，对政务服务建设、窗口服务、事项入驻、事项管理等进行规定。二是深化“互联网+政务服务”，推行线下和线上政务服务融合，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外均实行“一网通办”。三是推进政务服务高效便捷，推行告知承诺、容缺受理等制度，推行惠企政策“免审即享”办理模式，持续深化工程建设项目审批制度改革，优化纳税、公共资源交易、不动产登记等服务。四是固化经验做法，将中介服务、社会信用体系建设、政务服务评价等改革实践中积累的好经验好做法，均上升为条例内容予以固化。

（二）关于产业发展环境。为助推产业转型升级、激发产业发展活力,实现经济总量过万亿目标任务,《条例》作出了以下规定：一是制定产业发展规划和产业引导政策，积极构建以新一代电子信息、生物医药等为引领的现代产业体系。二是对重点产业链群、重点实体经济项目，在项目策划、土地、资金、税务、人才、保障性租赁房、员工落户等方面提供政策支持；积极盘活和开发可利用土地，推动工业用地提容增效，优先保障重点产业项目用地。三是加快产业园区规划建设，根据需要在产业园区设立政务服务窗口，设立一站式企业服务受理点，提供开办企业、项目建设、人才服务、知识产权等政策咨询和代办服务。

（三）关于法治环境。为营造公平、透明的法治化营商环境，构建新型监管机制，《条例》作出以下规定：一是在规则制定环节，明确政策制定程序。二是创新监管方式，实行包容审慎监管、差异化分类监管等多种监管形式。三是提升监管效能，推行合规指导、教处结合，政府可以采用提出一般性指导意见等方式提示市场主体依法合规经营，对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的行为，应当责令改正，进行教育、告诫和引导。同时，对矛盾纠纷的化解、破产处置、法治宣传及公共法律服务也进行了规定。

另外，《条例》还在拓宽监督渠道、增强保障力度，强化法律责任，提高执法质效等方面作出了规定。