追踪2021年重点督办提案：打造“升级版”小微企业园 助力民营经济高质量发展

建设小微企业园，加快企业入园发展，是玉环市委、市政府立足小微企业众多的发展实际，解决小微企业发展空间、保护产业链和现实生产力的最直接、最紧迫、最有效的重大举措，也是从源头上转变“低散弱”发展模式、解决“脏乱差”发展环境，加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的治本之策。

玉环市小微企业园分布图

在市政协九届五次会议上，施小红、孔祥波、朱伟建等委员提出《关于全力打造“升级版”小微企业园，扎实推进园区高质量发展的建议》，聚焦小微企业园发展不快发展不优的“瓶颈”，谋划“升级版”小微企业园的出路。这一提案引起了市政协和相关部门高度重视，并被重点督办。

自2017年以来，市委、市政府审时度势，出台系列政策措施，加速推进拆后利用，加快小微园区建设，取得了初步成效。

截至2020年底，全市24个小微企业园已投运10个、拟投运8个，累计建成面积153.3万平方米，入驻434家小微企业，培育“小升规”企业10家，新增科技型中小企业26家，打造省五星级小微企业园、省数字化示范园区1个，三星级小微企业园4个。但整个建设提升过程也暴露了不少问题，如园区设施供给不足、管理水平不高、服务功能不强、管理机制亟待完善等。

园区设施供给不足：由于我市小微企业园工作启动较早，在前期规划过程中，考虑不够细致全面，部分园区内公共基础设施，生产性、生活性配套设施存在较大短板。相关部门与建设开发主体缺乏沟通，使一些小微园区的规划与城乡建设、交通组织等规划上有冲突，如干江滨港工业城小微园区周边道路属于PPP模式操作，因资金不足导致项目停滞；徐都小微园因与交通规划冲突建设迟缓。

园区管理水平不高：除工业地产开发模式后续运管主体相对明确外，村集体开发、企业联建及政府主导开发模式下的小微企业园，多数没有引入第三方专业运管机构，处于镇政府、村集体代管或企业联合“自治”状态。虽然我市出台了《小微企业园入园企业管理办法（试行）》，明确规定企业入园标准，但在实际操作中，部分园区为追求经济效益，招引企业时对非主导产业类型限制不严，导致产业上下关联度不高。

园区公共服务功能不强：当前我市的小微企业园的服务仅停留于物业管理和园区环境提升，政策咨询、政务代办、投融资、创新支持、人才招聘等“升级版”公共服务内容不足。大部分园区数字化程度不高，侧重于监控管控，能源管理、园区访客管理等智能化水平落后于省内同类小微企业园。

1.完善工作机制，打造园区发展新格局。

在强化联动协同上，建议充实小微企业园办力量，搭建市小微企业园工作联席会议办公室，负责园区建设管理服务的全面协调指导，研究全市小微企业园高质量发展的组织领导、政策制定、要素保障等重大问题。

在强化政策引导上，建议加大政策扶持力度，落实考核专项资金，抓紧出台《玉环市小微企业园高质量发展的实施意见》及《玉环市小微企业园管理和绩效评价试行办法》，充分发挥小微园规范小微企业运营、培育支持小微企业平稳发展，加快建设升级版小微园，提供有效政策保障。

2.突出规划引领作用，规范园区开发建设。

既要科学落实好玉环市小微企业园高质量发展五年规划，加强小微企业园建设项目与专项规划的有机衔接，道路、电力、通讯、排水及污水处理等基础设施，切实坚持与主体工程建设“三同时”；又要完善生产、生活配套设施建设，特别是村集体建设的小微企业园，应评估周边生活配套区规模，配齐必要的员工宿舍、电动车充电站点、快递存储箱等。

3.增强管理力度，推动园区示范提升。

鼓励小微企业园培育引进专业运营服务机构和物业管理公司，提升园区规范化、专业化管理服务水平，有条件的园区，可考虑单独引进在安全生产、现场管理方面有经验的资质机构，没有条件的，可考虑由市政府牵头，以多个小微园捆绑进行招投标，引入资质机构；完善原有的入园企业管理办法，围绕主导产业定位，健全准入机制，严把产业关、环保关、节能关，真正实现小微企业集群集聚、做大做强。在企业入驻和退出管理上，切实执行好园区、街道、市部门三级联审机制。

4.优化服务供给，增强园区服务功能。

建设全市小微园数字化体系，包括市级总控平台、镇级管控平台和“园区大脑”三个层级，实时采集园区人流、物流、能耗、环保、产能、消防和生产安全等相关数据，提高管理效率；发挥小微园集聚孵化平台功能，加快入园企业的提质和梯度培育，引导支持小微企业上规升级和“专精特新”发展，加快“小升规、规改股、股上市”，培育一批细分行业领域的“隐形冠军”和单项冠军企业。

在确定提案过程中，市政协组织人员实地摸底、外出“取经”，广泛征求多方意见和建议，并及时与相关部门沟通，分析小微企业园发展面临的主要问题及解决措施。

这一提案得到了市委、市政府的高度重视，相关市领导多次开展专题调研并进行工作部署，对提案反映的问题进行专题研究、着力加以解决。

截至2021年底，全市24个小微企业园已投运20个、结顶拟投运1个，入驻1000多家小微企业，培育“小升规”企业31家，打造省五星级小微企业园、省数字化示范园区1个，三星级小微企业园5个。

浙江首批5个五星级小微企业园，玉环占其一

1.强化机制保障，推动园区高质量发展。

2021年6月初，我市召开小微企业园建设管理推进会，将小微企业园工作重心由建设转向管理，进一步明确、细化相关部门职责，突出乡镇属地管理主体责任；完善涉小微企业园审批事项“最多跑一次”改革，在太平塘小微企业园等园区建设线下企业服务中心，让企业足不出园就能享受政务代办等“升级版”公共服务；全面开展小微企业园绩效评价和星级评定，推动小微企业园在数字赋能、亩均效益、安全生产等方面进行全方位提升。

2.加强规划引领，引导园区高标准成长。

严控新建园区规划方案，结合省、市相关规定，明确新规划建设生产制造类小微企业园；优化现有园区配套设施，为解决太平塘小微企业园停车难问题，玉城街道协调租用周边4亩土地建设临时停车场，满足近千辆电动车的停放，干江滨港工业城小微企业园主要进出道路已完成总工程量的55%，并实现部分通车；完善园区数字基础设施，目前海洋经济转型升级示范区小微企业园等5个小微企业园正在建设完善数字化园区，对规模较小、资金实力不足的小微企业园，通过导入浙江省小微企业园数字化管理平台的园区管理SAAS端子平台，实现园区信息管理、运行数据填报等功能。

3.落实长效管理，促进园区全方位升级。

建立园区所有权与经营权分离的经营管理模式，向全市小微企业园推广太平塘小微企业园运营管理服务模式和莆田村“安责险+社会化服务+数字化平台”管理模式，并组织园区运营方参观飞跃科创园等市内外优秀小微企业园管理案例，强化优秀园区的标杆带动效应；联合中国电信建成运行玉环市数字化小微企业园集成大脑平台，衔接省、台州市小微企业园管理平台和小微企业园“园区大脑”，实现“企业—园区数字化平台—市级管控平台—省、台州市小微企业园管理平台”的完整管理链路；在全市范围内推广安全生产社会化服务，引入专业第三方服务机构在小微企业园内设立安全管理站，协助园区定期开展隐患排查整治。

4.深化服务创新，实现园区全范围保障。

在“企业码”和中小企业服务平台等定制小微企业园场景应用，打通园区企业政策和诉求办理快速通道；成立玉环市小微企业园区责任保险综合服务中心，长期聘请国家级、省级专家，组建“玉环市小微企业园区服务联盟”，为入园企业定制金融投资、安全环保等10大类涉企专业服务，让入园企业主安心管生产；将小微企业园作为实施“雏鹰行动”和“小微企业三年成长计划”的重要载体，重点培育一批新上规企业和科技型小微企业，引导入园企业走“专精特新”发展道路。

“一年来，各部门积极落实，现取得的成绩，与我们当初提案的期盼是一致的。”市政协委员孔祥波坦言，小微企业园是推动小微企业转型升级和集群化发展的重要承载地，接下来，要继续创新机制，强化措施，不断加强园区管理和服务建设，全面提升我市小微企业园区发展质量和水平，切实助力我市民营经济高质量发展示范市的建设。

市政协委员朱伟建认为，小微企业园的“升级”，进一步丰满了城市的功能布局，也提升了城市的形象和品质。希望市政府接下来能继续完善园区的管理水平和服务水平，围绕汽配、智能制造、新环保材料等“小精专特新”企业，做好当地产业发展的“补链”和“强链”工作，吸引更多企业入驻，把小微园真正建设成为企业发展的摇篮。

作者：张莺莺 王凌轩

编辑：王莉莎

责编：何文新