|
第二节 财政职能
本节主要内容
财政职能体现财政的本质要求．
一、资源配置职能
（一）财政资源配置职能的含义
1、定义
资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
2、财政资源配置的主体：政府
财政资源配置要有效率．
资源配置效率和生产过程效率的统一表现为现实中的效率。
3、财政资源配置的必要性：
在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，两个原因：
一是许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足，
二是市场配置有一定的盲目性，经济活动主体往往容易从自身的当前的经济利益出发，产生短期行为，而市场提供的错误信息，往往又会使他们走入歧途，这样必然会影响资源的合理配置和有效使用。
市场配置和财政配置相结合，才能达到资源最优配置。
（二）财政资源配置方式
财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。
1、公共产品的决定方式即公共决策（公共选择）。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序决定的。因此效率取决于政治程序的制度安排。
2、政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。政府一旦决定提供公共产品，就通过公共预算和预算外资金向公共部门提供资金。但政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的。公共部门则从事公共产品的具体生产与管理。因此，公共部门的组织和管理对于公共产品的生产效率有重要的意义。
3、政府通常通过税收手段来筹措资金．
4、公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成，资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。
（三）公共产品效率供给的难点
第一，公共产品需求表达的困难。
由于消费者有搭便车的行为，政府就无法得知其真实的需求．
由于种种原因，提供公共产品的成本和收益难以计算，所以公共产品的成本和收益是外部化的．
第二，公共产品效率供给的困难。
提供公共产品的部门有单边垄断的性质．
应建立激励约束机制．
（四）解决公共产品效率问题的基本途径
要实现效率改进，即帕累托效率改进，也就是假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。
实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。包括：决策者（领导层）的选拔制度；文官晋升制度；决策信息的收集传送制度；公共产品的效率评估制度；政府的收入和支出制度；审计监督制度。
实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。
（五）资源配置职能的范围
1、公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。
根据效率法则，公共产品的成本应等于每个消费者的收益之和．
如公共产品提供不足，就会发生拥挤的情况．那么，就需要收费．
2、准公共产品：如教育、医疗等。
政府参与资源配置，但消费者也要支付一定成本．
生产准公共产品是政府职能的延伸．
3、天然垄断行业的产品。
（六）财政资源配置职能的主要内容
1、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置
这体现在财政收入占国内生产总值的高低．
此比例高低取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比重．
2、调节资源在地区之间的配置。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。
3、调节资源在国民经济各部门之间的配置。
【例题：单选题】财政在调整投资结构时发挥的财政职能是( )。(２０１１年真题)
A.收入分配职能
B.资源配置职能
C.经济稳定职能
D.经济发展职能
【答案】B
【例题：单选题】实现公共产品生产效率的基本途径是( )，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
A.完善公共部门的组织制度和激励约束制度
B.完善民主、科学的财政决策机制
C.完善所得税制度
D.完善事业单位拨款制度
【答案】A
二、财政的收入分配职能
（一）收入分配职能的含义
我国的财政收支活动既参加初次分配，也参加再分配．
收入分配的目标是实现公平分配。
公平分配包括经济公平和社会公平。
经济公平：市场经济的内在要求，平等竞争条件下由等价交换来实现。
社会公平：通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。
财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。
（二）社会公平的准则
第一，保证生存权准则。
保证生存权是人们最基本的权利。因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容。
第二，效率优先，兼顾公平的准则。
效率优先，兼顾公平是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要职能准则。效率市场的分配格局是社会公平的基础。
社会公平分配尽可能减少效率的损失．
第三，共同富裕准则。
共同富裕是人们长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。
社会公平就要考虑以上三个准则，并做到协调统一。 |