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中国体育报 | 体育公园打造绿色便捷的全民健身新载体

来源：中国体育报

发布时间： 2021-11-01

为落实“十四五”规划《纲要》有关任务目标，推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，日前，国家发展改革委、体育总局等7部门联合印发《关于推进体育公园建设的指导意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》聚焦群众“健身去哪儿”的问题，扩大公益性、基础性全民健身服务供给，打造绿色便捷的全民健身新载体。《意见》提出，到2025年，全国新建或改扩建1000个左右体育公园，体育公园成为全民健身的新载体、绿地系统的有机部分、改善人民生活品质的有效途径、提升城市品位的重要标志。

以人民为中心满足群众健身需求

国家发改委社会发展司司长欧晓理介绍说，出台《意见》，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是打造全民健身新载体的重要举措，对于改善人民生活品质、提高城市生活品位、解决群众“健身去哪儿”的问题具有重要意义。

“这次7部门联合研究制定的《意见》，是一份含金量很高的政策性文件，主要包括6方面19条政策措施。”欧晓理介绍说。

记者梳理《意见》发现，此次提出的体育公园是把绿色作为鲜明底色的体育公园，是与自然生态融为一体的开敞式的体育公园，是健身设施有机嵌入绿色空间的体育公园，在绿化率、人口资源配置等方面有明确标准，对体育公园的建设面积、功能配置等指标也予以了明确。

据悉，1000个左右体育公园的任务目标，主要通过2个途径实现：一方面是新建，主要是在新建城区、郊区新城，结合城市留白增绿，同步规划、同步建设符合《意见》要求的体育公园。另一方面改扩建，对于老城区来说，主要是在现有的城市公园、郊野公园中，适当提高公园内铺装面积比例，有机融入体育元素，合理嵌入一定比例的健身设施，实现“旧瓶装新酒”。

多措并举突破土地要素、资金限制

建设体育公园，离不开土地保障。在各地实际工作过程中，土地要素是影响体育公园等全民健身场地设施建设的重要因素。对此，自然资源部自然资源开发利用司副司长田彦军表示，在保障土地供给上，《意见》明确给予用地计划保障，明确各地要将体育公园相关建设用地纳入年度用地计划、合理安排用地需求；对依据规划使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的体育公园，优先安排新增建设用地计划指标。同时，《意见》坚持节约集约土地的原则，充分引入市场化机制，合理盘活利用旧住宅区、旧厂区、城中村等改造的土地，改扩建体育公园。二是降低用地门槛，比如对《划拨用地目录》中属于非营利性体育设施用地的，可以采取划拨方式供地；对不符合《划拨用地目录》的，鼓励以长期租赁、先租后让的方式供地，既可减少竞争降低土地运行成本，更能稳定社会力量建设经营性健身设施的长久预期。

资金也是建设体育公园的关键环节，对此，《意见》重点强调了三种资金渠道：一是中央预算内投资，国家发改委已经把体育公园纳入“十四五”全民健身设施补短板工程，将安排中央预算内投资对符合条件的体育公园项目予以支持。二是体育彩票公益金，体育彩票公益金支持体育公园购置健身设施设备。三是开发性金融，中国农业发展银行将对各地符合条件的体育公园建设项目，予以优惠支持，开辟绿色办贷通道，优先安排调查审查审批，优先满足信贷规模，优先安排投放。

进一步扩大全民健身场地供给

体育公园是破解群众“健身去哪儿”难题的关键一招，国家体育总局群体司副司长、一级巡视员邱汝表示，“十四五”期间，体育总局将围绕扩大全民健身场地设施供给、推动解决群众“健身去哪儿”难题，会同有关部门做好相关工作。

首先是推动落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发［2020］36号），督导各地在摸清底数的基础上，抓紧制订健身设施建设补短板行动计划。

其次利用中央资金，引导支持地方新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇(街道)全民健身场地器材，配建一批群众滑冰场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。在社区健身设施建设中加大适儿化、适老化健身设施建设，推动实现县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施全覆盖。

同时开展公共体育场馆开放服务提升行动。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。印发政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同，推动建立健全场馆运营管理机制，提升场馆使用效益。

第四推动各类公共体育设施更好地向公众开放。抓紧推出全民健身基本公共服务标准、公共体育场馆基本公共服务规范，指导各地按照标准和规范要求，促进公共体育设施向群众免费或低收费开放。

第五提供全民健身智慧化服务。建设国家全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图，推动省、市两级建立全民健身信息服务平台，提供健身设施查询预订等服务，方便百姓使用，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。

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