七城竞争四川副中心，宜宾争来先机：主动提出建省级新区获批

以“五粮液”闻名的宜宾，正式迎来四川首个省级新区。

3月10日，四川省发改委表示，《宜宾三江新区总体方案》（以下简称《方案》）已于近日正式印发。此前在2月18日，四川省政府正式批复同意设立这一全省首个省级新区。

前有四川省GDP第二城绵阳，四川省首个省级新区为何落子长江之边的宜宾？

3月13日，四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），宜宾近年来经济增长态势强劲，尤其是新兴产业更是迅速崛起。受广东、浙江省级新区建设的启发，宜宾在2019年主动提出规划建设省级新区的请求，从某种意义上来说，正是宜宾的积极努力推动了四川的省级新区建设。

而拥有省级新区，也让四川省争论多年的全省经济副中心出现新变局。

为什么是宜宾

可以说，设立三江新区，宜宾具有“天时地利人和”的优势。

2018年，四川省委十一届三次全会明确了“一干多支”的发展战略，宜宾与其他六城被列为全省经济副中心的备选城市。

2020年1月，中央财政委员会会议又首次提出“成渝地区双城经济圈”，强调推动双城经济圈建设，形成中国西部高质量发展的重要增长极。

三江新区的规划建设，与“成渝双城经济圈”的谋划几乎在同一时段。

3月10日，微信公众号“四川观察”指出，四川省政府在2月18日的批复中，提出三江新区要抢抓长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇。而此次四川省发改委印发的《方案》里，则特别提出要为打造成渝地区双城经济圈重要增长极提供新支撑。

不难看出，在对宜宾三江新区的定位上，“接轨成渝双城经济圈”的意图十分明显。

对此，戴宾告诉澎湃新闻，建设成渝双城经济圈是国家重大区域战略，此次建设三江新区是四川推动成渝经济圈建设的重要举措之一。三江新区为宜宾融入成渝双城经济圈建设提供了重要的平台支撑，也为宜宾争创四川省经济副中心奠定了更好的基础。

在交通方面，宜宾拥有完善的水陆空交通体系，铁路更是有着明显优势。

去年12月16日，全长600多公里的成贵高铁宣告全线通车，而宜宾正处在这条铁路的“黄金中心点”。从地图上看，由宜宾北上成都，南下贵阳都只需要一个多小时。

另一方面，四川首条全线350公里时速的成自宜高铁也正在加快施工。成自宜高铁在宜宾可接入成贵高铁，到贵阳后可接贵南高铁和贵广高铁，直入北部湾经济区和粤港澳大湾区核心。

上游新闻曾援引宜宾官方人士的说法称，成贵高铁等交通项目的投用新建，不仅推动了宜宾与成渝贵昆四个城市的合作，特别是推动形成国家中心城市、国际性综合交通枢纽成都与宜宾的协同发展，还加强了宜宾与关中平原经济区、长江中游城市群、北部湾经济区、粤港澳大湾经济区四个经济圈的交流，将有利助推宜宾建成全国性综合交通枢纽、四川省经济副中心和南向开放枢纽门户。

除了地理区位的优势和政策的加持，还有宜宾自身的“努力”。

近年来，创新成为推动宜宾发展新动力。戴宾表示，宜宾的电子信息和装备制造等新兴产业、高等教育在短时内的迅速崛起令人咋舌。

公开数据显示，目前宜宾已签订战略合作协议大学18所，落户10所，在校大学生5.7万人，高等教育各项指标跃居四川省前列、川南第一，获批全国产教融合型试点城市。

在此背景下，宜宾持续加码，在2018年下半年萌发建设省级新区的念头，并积极筹划研究。

戴宾告诉澎湃新闻，受广东、浙江省级新区建设的启发，宜宾在2019年第一个向四川省委省政府提出建设省级新区的请求，以此促成了四川建设省级新区战略思路的形成，“从建设省级新区的条件来讲，四川的多个市都各有优势，而宜宾敢为人先的创新魄力，使得它将这种优势转化成为了现实。”

三江新区的四大任务

从四川发改委正式印发的《方案》来看，明确提到三江新区的功能定位，即建设长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

这“四个区”也就是三江新区的使命和任务。

戴宾表示，建设长江上游绿色发展示范区就是要在长江经济带建设中承担和发挥宜宾的作用。此外，宜宾作为全国首批国家产教融合型试点城市之一，近年来在产教融合方面成效突出，也需要借助省级新区的平台切实落实国家产教融合改革试点的任务。

众所周知，宜宾是全国老工业基地，也是著名酒都。据四川日报报道，在10多年前，宜宾曾是全国十大污染城市之一，污浊的空气背后，是传统的产业结构和落后的生产方式。戴宾提出，在此背景下，三江新区建设的任务是要推动宜宾产业转型升级、加快构建现代产业体系，同时为四川、也为全国老工业基地的转型发展提供示范。

2018年6月，四川省委十一届三次全会中提出，要大力实施全面开放合作战略，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，其中，明确要突出南向。

戴宾表示，宜宾地处川南，与云南、贵州，相邻是四川实施南向开放战略的前哨和桥头堡，所以还要承担起四川南向开放合作先行区的战略使命。

七城争夺经济副中心

随着宜宾三江新区的获批设立，四川经济副中心的争夺出现新变局。

2018年，四川提出要构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，并进一步明确，鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。四川将绵阳、德阳、泸州、宜宾、乐山、南充、达州七城作为全省经济副中心的备选城市，并且提出了年GDP达到3000-5000亿元的基本要求。

城市规划学者刘健在接受媒体采访时曾提到，四川省委省政府提出构建“一干多支、五区协同”的发展格局，意在打破成都一城独大的局面。

目前，这七城都在积极争创四川经济副中心。

公开报道显示，绵阳市委书记、市长刘超在谈及全省经济副中心会花落谁家时表示，“几个区域经济中心城市都有潜力，但绵阳最有基础、最有条件、最有潜力。”

不只是绵阳，其他城市一把手也都积极表态。例如“泸州将争创全省经济副中心”；“宜宾在全省率先建成经济副中心”；最早提出“成渝第二城”概念的南充早些年曾提出，2020年在川东北经济区率先跨入“2000亿俱乐部”；达州更是将其作为未来的城市发展战略，编制了《达州市建设四川省经济副中心总体规划》总体和一系列专项规划，以规划为引领推进全面建设。

多年来，全省经济前三甲一度被成都、绵阳、德阳包揽。但就在刚刚过去的2019年，情况发生了微妙的变化。

经四川省统计局统一核算，宜宾2019年全市GDP达到2601.89亿元，超过德阳（2335.90亿元），坐上了川内第三把“交椅”，与绵阳（2856.2亿元）的差距也缩小到300亿之内。

南充也同样迈出关键的一步。2019年南充GDP为2322.22亿元，列全省第5位、川东北地区第1位。

有观点指出，虽然绵阳仍是成都外的川内GDP第一城，但是和成都主中心太过接近的格局，将影响到其自己的带动力。所以，绵阳在争夺经济副中心上的优势并不明显。德阳则更靠近成都，加上人口总量在7大候选城市中仅高于达州，从长远看，受南充的赶超压力将比较大。

这是否意味着，在争夺经济副中心上，宜宾和南充的赢面正在逐步扩大？

对此，戴宾指出，四川建设全省经济副中心还需一个更长的过程。

戴宾称，全省经济副中心的建成，一方面其经济总量要在全省占到足够比重，对全省国民经济产生重要的影响，具体来说即GDP占全省的比重至少应在8%以上。而更为重要的是要能够发挥肩负全省使命、引领区域发展、对外要有影响的作用，具有省域性的职能。从这个意义上，GDP达到3000亿元只是一个初步建设的标准。三江新区的建设也为宜宾肩负全省使命、承担省域性职能提供了一个崭新的机遇。