2018年，前三批次电信普遍服务试点完工，极大地提高了内蒙古自治区农村牧区宽带网络基础设施能力，彻底转变了我区农村牧区通信网络基础设施落后的面貌。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，狠抓落实，内蒙古通信管理局、财政厅、工信厅3家单位在工业和信息化部、自治区政府的领导下，以真抓实干的劲头，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，克服一个一个难关，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，全力推进电信普遍服务试点顺利实施。

　　“以前开协调会，企业只是象征性的反映个把问题，这次感觉不一样了。”内蒙古通信管理局主要领导来到赤峰市就电信普遍服务试点建设情况开展专项督促指导，项目承建企业一口气提了审批手续办理难、阻拦施工、体制不顺、不通电、共建共享、高额赔补、建设难度大等“堵点”问题，能现场解决的现场解决，现场解决不了的带回去研究。2018年的春节刚过，经自治区人民政府同意，内蒙古通信管理局、财政厅、工信厅组成三个推进组，分别对电信普遍服务试点推进困难较大的7个盟市开展专项督促指导。拿着现场得来的数据、实情、问题，对标工信部要求，比差距找短板，梳理“难点”“痛点”“堵点”问题，狠抓落实，逐个解决，扎实推动电信普遍服务试点行政村宽带网络建设全面开花。

　　狠抓落实，必须坚持问题导向，敢于在关键问题上寻求突破

　　目前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通。推进电信普遍服务试点，就要切实把这项工作作为实施乡村振兴战略的有力抓手，就是要切实把这项工作作为精准脱贫攻坚的重要任务来完成。从促进农村经济发展看，加快农村宽带基础设施建设，有利于促进农业现代化、带动有效投资和信息消费、释放农村经济发展潜力、增强发展内生动力；有利于保障实施“互联网+”扶贫，缩小城乡差距、促进协同发展、实现共同富裕。从保障农村社会民生看，农村宽带基础设施水平的提升，将为数字教育、数字医疗、数字文化等提供基础条件，加快弥补农村公共产品和服务“短板”，促进城乡基本公共服务均等化。同时，也为广大农民离土不离乡、返乡创业等提供现代化通信手段。因此，以实施电信普遍服务试点为契机，以推进网络基础设施建设为突破口，以加快网络扶贫应用为方向，推动农村一二三产业深度融合，在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益，促进农业农村电子商务快速健康发展，实现农村特色产业引进来、特色产品走出去，助力农村牧区产业兴旺，助力乡村振兴。同时，还要借助宽带网络，推动城市优质教育、医疗等公共资源加快向农牧区延伸，进一步推广IPTV网络电视和有线电视广泛应用，丰富农牧民的精神文化生活。

　　狠抓落实，必须坚持需求导向，疏通堵点

　　促进各盟市承诺的优惠政策落地生效，是推动电信普遍服务试点建设的着力点。为确保尽早完成第一批、第二批工程建设及验收工作，全面完成2017年度中标的652个行政村光纤宽带建设和升级改造，内蒙古通信管理局积极向自治区政府汇报工作情况，争取自治区政府的支持。自治区政府把电信普遍试点列为督办事项，督促未严格履行电信普遍服务试点政策支持的个别盟市，限时解决试点推进中的各种阻力问题。

　　“这次下去督促指导，除了听汇报、开座谈会、实地查之外，我们还开展对账式检查。”推进组对照盟市政府在电信普遍服务试点申报时承诺的支持政策，包括协调解决公路、林业、草原、农用地的相关手续办理、高额补偿、用电以及农牧民阻拦和不愿意建设等问题，一项一项地梳理对账，推动各项优惠政策落地生效，强化盟市政府在电信普遍服务中的作用。推进组总结中提到：“在前三批电信普遍服务试点推进过程中，盟市人民政府做了大量工作。认真梳理、申报试点行政村，与中标企业签订政策支持协议，成立工作推进组，自上而下，盟市、旗县、乡镇、行政村层层压实责任、落实支持政策；组织经信、交通、公安、林业和电力等相关部门，协调研究解决相关问题，为电信普遍服务试点工作的完成提供了有力保障。”

　　狠抓落实，必须坚持效果导向，勇于在短板问题上打开局面

　　在推进组下基层督促指导工作中发现，加强电信杆路、管道等设施的共建共享，是推动电信普遍服务试点顺利完工的一个重要突破口。为积极推进电信基础设施共建共享工作开展，指导和协调解决电信企业之间共建共享费用，内蒙古通信管理局在汇总各企业近年来工程造价及运营维护成本的基础上，充分听取各企业意见，经专家会议讨论研究，结合内蒙古自治区实际情况，制定了电信基础设施资源共建共享费用参考标准(试行)，解决积累多年的共享费用结算难题，为推动普遍服务工作提供了有力的支撑。

　　各基础电信运营企业高度重视电信普遍服务试点和电信基础设施建设共建共享工作，树立起全行业一盘棋的思想理念，把电信普遍服务工作视为各企业头等大事来抓，在工程实施中遇有其他企业杆路或管道的，资源所有方都无条件给予支持并配合开放相关杆路和管道，减少重复建设，提高网络资源利用率，严格执行共建共享程序，持续提升共建共享水平；坚持先开放共享资源，后进行结算的原则，共同协商，积极争取资源方大力支持。

　　狠抓落实，必须调动起来中标企业的积极性，勇于攻坚克难

　　前三批次电信普遍服务试点的完成，离不开中标企业的全力推动。试点地区普遍地广人稀，建设成本高、市场回报低。承担建设任务的中国联通内蒙古分公司、中国移动内蒙古公司、中国电信内蒙古分公司、内蒙古广电网络集团有限公司均表现出了较高的政治站位，在企业利益与社会责任遇到冲突时，主动承担社会责任，充分体现出了国有企业的政治觉悟和社会担当。内蒙古通信管理局通过组织召开项目推进会、电信企业负责人专题会、全区电视电话会等会议，宣贯普遍服务工作的意义，夯实工作任务、压实工作责任，督促企业积极履行社会责任，踊跃参与、完成试点工作。同时坚持奖惩并举，对在保质保量基础上提前完工的企业进行表彰，也明确了对项目建设中存在严重问题的企业也要抓典型进行通报。各企业一把手亲自抓、分管领导具体抓，上下同心，克服了投资压力大、施工难度大、推进阻力大等多重困难，完成了电信普遍服务试点任务。

　　一切美好的蓝图都是一招一式干出来的，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感

　　内蒙古自治区第四批电信普遍服务试点工作已经全面启动，2019年，第四批电信普遍服务试点继续列入了自治区政府督查项目，新一轮的实地调研督导即将展开。第四批电信普遍服务主要目标是：面向无4G网络覆盖的偏远行政村、重点边疆等边远地区，发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，以企业投入为主，提高重点地区4G网络覆盖率，提升电信服务供给质量。主要原则是3个相协同，即：企业主体责任与政策支持相协同；政府统筹与市场竞争相协同；政府监管和公众监督相协同。经过前期申报评审，工信部已正式批复了2018年电信普遍服务试点申报方案，财政部下达了2018年电信普遍服务补助资金。我区包头等9个盟市共679个行政村及3个边境站点纳入了2018年电信普遍服务试点范围。具体为：包头市行政村23个、边境站点3个，兴安盟行政村9个，通辽市行政村160个，赤峰市行政村55个，锡林郭勒盟行政村192个，乌兰察布市行政村120个，鄂尔多斯市行政村65个，巴彦淖尔市行政村27个，阿拉善盟行政村28个。第四批试点工作要求2019年9月底全部完工。

　　第四批电信普遍服务试点时间紧任务重，必须继续拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，咬定青山不放松，切实真正把电信普遍服务这项惠民工程落到实处、抓出实效。

　　统筹协调、全力推进，确保完成第四批电信普遍服务试点任务

　　总结前三批电信普遍服务试点的完工，尤其是第三批完成进度排在全国前列的经验，盟市政府的协调支持和中标企业的全力推动是关键的两个因素。完成好第四批电信普遍服务试点，必须发挥好盟市政府申报主体的作用和中标企业实施主体的作用。盟市政府在总结前三批好的经验基础上，进一步加大统筹协调力度，签订和落实承诺支持协议，压实旗县责任，保证试点顺利推进。企业要发挥好实施主体的作用，区公司要加强与集团公司的沟通汇报，积极争取政策与资金上的支持。同时要加强对承担试点任务的盟市分公司的指导和监督，加强资源调配，加大配套投资，优化业绩考核，保障建设顺利实施。严格执行共建共享，电信普遍服务试点工作推进过程中，如需共享其他电信企业及广电网络公司资源，资源方必须开放共享，有条件共享而不共享的企业，依照相关法规进行行政处罚，对责任人进行行政处分。

　　充分发挥宽带网络助力乡村振兴和打赢脱贫攻坚战的重要作用

　　在推动试点工作中，信息通信行业注重与脱贫攻坚的结合，重点聚焦“两不愁三保障”脱贫攻坚目标中的教育和医疗保障，发挥宽带网络优势，强化远程教育、远程医疗的应用推广。配合卫生健康部门推进“互联网+健康”扶贫试点，探索更多可复制、可借鉴、可推广模式；配合教育部门完善“两类学校”宽带网络基础条件；加强与农业农村部门协作，推动农村信息进村入户，共同加快农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的进程。中标企业发挥技术优势，使信息通信技术加速向农业渗透，实现农业生产智能化、经营网络化、服务在线化，促进一二三产融合发展。企业要推出优惠资费，为建档立卡的贫困户提供优惠资费，完善农村地区的价格体系，提高用户活跃度，促进网络的应用和普及。企业要发挥网络优势，推进物联网在农业生产中的应用，实现农畜产品可监控、可追踪、可溯源；推进互联网+行业，利用网络缩小时空距离的特点，使各行业在扶贫中更好地发挥作用。电信普遍服务为农村牧区修好了信息高速公路，希望各部门充分利用这条信息高速公路，加大油门，为脱贫攻坚作出更大的贡献。

　　（本版文/图均由内蒙古通信管理局提供）