昌都市生态文明建设规划

（2019-2025年）

文本

西藏昌都市人民政府

2020年2月

前言

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十九大强调要加快生态文明体制改革，把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。全国生态环境保护大会确立习近平生态文明思想，为全国生态文明建设工作提供了根本遵循和行动指南。党的十九届四中全会将加快推进生态文明制度体系建设作为坚持和完善中国特色社会主义制度十三个方面之一。建设生态文明是新时代中国特色社会主义建设重要内容和根本任务。

多年来，昌都市委、市政府始终坚持“环境立市”的发展理念，以生态文明建设为统领，以民生环保为抓手，以改善环境质量为核心，在守护好藏东高原生态、打好污染防治攻坚战、完善生态文明体制机制等方面取得了明显成效。进入新时代，推动高质量跨越发展和建设美丽昌都是昌都市当前和未来一段时间的重要任务。为进一步贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步深化与提升国家生态文明建设示范市，加快实现美丽昌都的宏伟目标，亟需进一步完善顶层设计，加强统筹谋划，加快推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

本次规划范围为昌都市行政区域所辖范围，包括卡若区、江达县、贡觉县、类乌齐县、丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县等1区10县，总面积10.98万平方公里。规划基准年为2018年，规划期限为2019~2025年，近期为2019~2020年，中远期为2021~2025年。《规划》是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件，也是昌都市十四五期间生态文明建设指导性文件。

目录

第一章背景意义

（一）规划背景

（二）重大意义

第二章昌都市生态文明建设现状

（一）地理区位与自然条件

（二）经济社会发展情况

（三）生态环境现状与问题

（四）建设现状与工作基础

第三章昌都市生态文明建设形势分析

（一）经济社会与生态环境协调性分析

（二）经济社会发展预测分析

（三）资源生态环境预测分析

（四）SWOT分析

第四章规划总则

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划范围与期限

（四）规划依据

（五）规划目标

（六）指标体系

第五章优化生态空间布局

（一）划定并严守生态保护红线

（二）优化国土空间保护开发格局

（三）加强国土空间用途管控

第六章全面提升生态经济

（一）大力推动资源节约型产业体系建设

（二）大力发展高原特色生态产业

（三）着力构建低碳产业体系

第七章维护良好生态环境

（一）打好碧水保卫战，维持良好水环境质量

（二）打赢蓝天保卫战，保持良好环境空气质量

（三）打好净土保卫战，持续推进土壤污染防治

（四）巩固提升生态优势，筑牢生态安全屏障

（五）强化生态环境风险管控

第八章着力提升生态生活

（一）加强生态环境基础设施建设

（二）打造高原特色优美人居环境

（三）推动绿色生活方式全面形成

第九章培育发展生态文化

（一）打造康巴特色生态文化

（二）加快培育生态文明意识

（三）构建全民行动格局

第十章加快完善生态制度

（一）健全生态环境保护责任制度

（二）建立健全生态环境保护制度

（三）全面建立资源高效利用制度

（四）健全生态保护和修复制度

第十一章重点工程与保障措施

（一）重点工程

（二）资金来源

（三）效益分析

（四）保障措施

附件

附件1：昌都市生态文明建设规划重点工程

附件2：指标可达性分析

第一章背景意义

（一）规划背景

建设生态文明是新时代中国特色社会主义建设的重要内容和根本任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，推动生态文明建设发生历史性变革，取得历史性成就。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十九大进一步把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一 ，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一。全国生态环境保护大会确立习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。 党的十九届四中全会，将加快推进生态文明制度体系建设，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

西藏自治区积极推进国家生态文明高地建设。西藏自治区深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的重大战略部署，深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，着力推进美丽西藏建设。近年来，西藏自治区先后制定出台《关于建设美丽西藏的意见》《关于着力构筑国家重要生态安全屏障加快推进生态文明建设的实施意见》等一系列生态文明建设指导意见，对全区生态文明建设进行总体部署。西藏自治区生态环境保护大会明确提出，推进国家生态文明高地建设，着力打造国家生态安全屏障地、国家人与自然和谐共生示范地、国家绿色发展实验地、国家自然保护样板地、国家生态富民先行地。

建设美丽昌都成为昌都新时代发展重要目标。近年来，昌都市牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持之以恒推进生态文明建设。2017年， 昌都市委一届六次全委会上明确 提出四大战略、五大养殖基地、七大种植基地、“七城同创”任务，着力构筑国家重要生态安全屏障、践行绿色发展观、构建和谐社会、建设美丽昌都。党的十九大以来，昌都市委、市政府围绕建设生态文明的发展战略，坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”新发展理念，以科学守护“世界上最后一方净土”为己任，以环境监管、污染防治、环保督察、生态文明体制改革为工作重点，围绕全市主体功能定位，坚持点、轴、面相结合的开发方式，以区域资源禀赋、环境承载能力为基础，科学规划产业布局，努力推动现代绿色生态产业发展，着力筑牢国家生态安全屏障和建立绿色循环低碳的可持续发展体系，生态文明建设和美丽昌都建设加快推进。2019年，昌都市获国家生态文明建设示范市称号。

（二）重大意义

贯彻落实习近平生态文明思想的迫切需要。习近平总书记高度重视生态文明建设，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。开展生态文明建设，是昌都增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实党中央国务院关于生态文明建设决策部署的具体体现，是推进国家生态文明高地建设、科学守护世界上最后一方净土的重要抓手，将为新时代青藏高原地区生态文明建设提供可借鉴、可复制的重要模式经验，树立起青藏高原生态文明建设的新标杆。

维护国家重要生态安全屏障的重大举措。昌都作为青藏高原国家生态安全屏障的组成部分，生态战略地位极其重要。域内的怒江、澜沧江、金沙江三大河流是我国及亚洲东南部主要河流的上游集结区之一，对于维护我国生态安全、提升国际影响具有特殊的战略意义。同时，市域内生态系统高度脆弱，受气候变化负面影响较为明显，维护生态安全面临空前挑战。开展生态文明建设，就是坚持保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，扎实筑牢生态安全屏障。

探索人与自然和谐共生“美丽昌都”的必由之路。昌都市绿色发展优势明显，生态环境质量长期保持优良水平。同时，也存在产业发展水平较低，保护与开发矛盾突出等问题和制约。开展生态文明建设，就是践行绿水青山就是金山银山的重要发展理念，立足昌都资源禀赋优势特色，持续探索绿水青山向金山银山转化的新路径新模式新机制，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，推动形成人与自然和谐共生的“美丽昌都”现代化建设新格局。

第二章昌都市生态文明建设现状

（一）地理区位与自然条件

1、地理区位

昌都市位于西藏东部，全市国土总面积10.98万平方公里，地处藏川滇青4省区接合部，东连四川甘孜、南接云南迪庆、北抵青海玉树，是西藏的“东大门”，是藏中经济圈和成渝经济圈重点结合部位，也是面向南亚开放的重要节点，具有“东出、西联、南下、北上”的区位优势，素有“藏东明珠”、“西藏门户”之称。昌都市区位条件良好，在历史上是茶马古道的重要组成部分，现是川藏滇藏公路枢纽和西藏面向内地的大通道，未来更是川藏铁路枢纽，市内邦达机场是西南地区重要的支线机场。

2、地形地貌

昌都总地势西北部高，东南部低，最高海拔为5460m，最低海拔约2100m，平均海拔3500m以上。昌都西北部山体较完整，分水岭地区保存着宽广的高原面。东南部山体被切割成星罗棋布状。谷地由北向南逐步加深，岭谷栉比，河谷深切，仅有零星残存的高原面。高原主要分布在他念他翁山北段和宁静山，海拔在4000~4500m以上。在北纬30°以南，为典型的高山峡谷区，河谷底海拔2500~3500m，三条大江与三列山脉相间分布，平行骈走。从西向东依次是伯舒拉岭—怒江，他念他翁山—澜沧江，达玛拉山－宁静山和金沙江。山脉海拔多在4000~5000m左右，山脉之间有深邃的河谷，山岭与河谷的高差达1000~2000m。

3、气候特征

昌都主要属高原亚温带亚湿润气候。夏季气候温和湿润，冬季气候干冷，年温差小，日温差大。年平均日照数为2100—2700小时，年无霜期46—162天，年降水量为477.7毫米，集中在5—9月。昌都山脉河流的南北纵向排列有利于暖湿气流的南北输送，峡谷高差悬殊，气候垂直变化大于水平变化。

4、河流水系

昌都区内水系属外流水系，主要河流有怒江、澜沧江、金沙江及其支流，是我国及亚洲东南部主要河流的上游集结区之一，河流众多，水网发育。怒江为萨尔温江的上游，属印度洋水系。澜沧江和金沙江两条大河属太平洋水系，其中：金沙江为长江上游，澜沧江为东南亚著名河流——湄公河的上游，流经横断山脉地区。地处西南部的然乌湖是帕隆藏布江的源头，属雅鲁藏布江水系。区内水系格局受到地质构造和外营力因素控制，怒江、澜沧江和金沙江源自青藏高原腹地，进入区内逐渐转变近南北走向，形成亚洲南部最大的河流汇聚本区，造就举世闻名的“三江并流”奇观。该区最窄处，由怒江经澜沧江至金沙江的直线距离仅68km。由于本地区受青藏高原第四纪以来强烈隆起的影响，三条大江及其支流的下游河段强烈切割，在地貌上形成了相对起伏达1000~2000m以上的深切大峡谷。

5、土壤状况

昌都土壤属于藏东褐土棕壤地带，代表性土被结构是高原带森林嵩草草甸土壤带谱型（简称藏东带谱型），其 主要土壤类型有褐土、棕壤、棕褐、酸性棕壤、漂灰土、棕毡土、黑毡土、草毡土和寒冻土，多数基带由褐土或棕壤开始。森林土壤分布有由东南向西北逐渐减少的趋势，分布上限变化在4000~4300m之间，阴阳坡的变化明显。高山顶部和高原面有大面积棕毡土、黑毡土、草毡土和寒冻土。本区土壤垂直带谱群由高原温带半干旱半湿润谱和高原温带湿润谱两个类型所构成，以高山带的土类型面积最大，森林土壤次之，河谷底部褐土再次。

6、植被与生态系统状况

昌都全市植被与生态系统类型多样，存在明显的水平和垂直地带性分布规律，可进一步细分为森林生态系统、草原生态系统、荒漠生态系统、冻原生态系统、水域湿地生态系统、农田生态系统和城镇生态系统等类型。边坝—洛隆怒江山原谷地，在海拔3900m以下的怒江及其支流谷地主要为温性灌丛草原。丁青高原谷地主要生态系统类型为嵩草、禾草和杂类草组成的亚高山草甸和高山草甸。昌都—类乌齐山原在海拔3800m以下的南部深切河谷地区分布有温性草甸草原生态系统类型和温性草原生态系统类型，在海拔3800～4300m的阴坡分布有亚高山针叶林生态系统。八宿山原河谷怒江河谷及其一级支流中下游海拔3900m以下河谷地带及阳坡以旱生有刺灌丛为主的温性灌丛草原。

（二）经济社会发展情况

1、经济总量和产业结构

2018年，昌都全市完成生产总值191.42亿元，人均生产总值为2.41万元。产业结构逐步优化，第一产业28.17亿元，第二产业91.04亿元，第三产业72.21亿元，三产比重为14.7：47.6：37.7。

（1）第一产业

2018年昌都市农牧业生产全面发展，第一产业产值达到28.17亿元。近年来，通过持续扩大经济作物和饲草料作物播种面积，“粮、经、饲”的种植结构不断得到优化。2018年昌都市农业生产规模为：年末总播种面积5.45万公顷，粮食产量18.34万吨、油菜籽产量5274.24吨、蔬菜产量5.17万吨。牧业生产规模为：年末牲畜存栏总数为231.83万头（只、匹），其中大牲畜166.77万头（只、匹），羊59.45万只，猪5.61万头；奶类量7.41万吨，肉类7.44万吨。

（2）第二产业

2018年昌都市工业经济增长强劲，第二产业产值达到91.04亿元，工业增加值达到10.34亿元（规模以上工业增加值10.08亿元）。主要工业产品产量不断增产，水泥产量106.86万吨，同比增长25.50%；啤酒产量2.78万千升，较2017年增长0.08万千升。

（3）第三产业

昌都市第三产业以旅游、商贸和餐饮为主。2018年昌都市消费市场稳步提升，第三产业产值达到72.21亿元，社会消费品零售总额达到56.03亿元，比2017年增长17.40%。昌都市旅游业发展迅速，近年来逐步从单一旅游向全域旅游转变，积极推进全域旅游示范区建设，2018年累计接待国内外旅客236.90万人次，实现旅游总收入19.40亿元。

2、人口和城镇化

2018年昌都市人口总规模达798035人。

3、居民收入

2018年昌都市城镇居民人均可支配收入29450元，农村居民人均可支配收入10184元。城乡居民收入仍存在一定的差距，近些年呈现出逐年扩大的趋势。

4、教育事业

2018年，昌都市共有学校611所，其中教学点115所，高中4所，初中15所，小学191所，幼儿园（学前两年）286所。全市小学学龄儿童入学率达98.53%，初中入学率达94.20%，高中入学率达55.13%，“两基”覆盖率达100%。近年来，随着办学条件的明显改善，昌都市教育质量稳步提升，高考上线率和录取率均屡创新高。

5、卫生事业

昌都市医药卫生体制改革进展顺利，市创三甲、县创二甲、乡（镇）标准化建设深入推进。截至2018年，共建卫生机构1489个（含村卫生室），农牧区医疗管理制度县、乡覆盖率均达到100%。医疗机构床位数2645张，每千人拥有病床数3.39张；卫生专业技术人员数2986人，每千人拥有卫生技术人员3.83人。农牧区医疗制度政府补贴515元/年,农牧民个人筹资率达到92%，农牧区医疗覆盖率达到100%，僧尼健康体检经费标准达到200元/年。

6、文化事业

昌都市公共文化服务水平稳步提高。全市共有群艺馆1个，博物馆1个，公共图书馆12个，乡镇文化站138个，农家书屋1142个，寺庙书屋516个，专业文艺演出团体1个(市康巴文化艺术团)，非专业文艺演出团体14个(11个县民间艺术团、市三江茶马艺术团、三江少儿艺术团、三江寿星艺术团)。广播综合覆盖率达98%，电视综合覆盖率达98.67%。

（三）生态环境现状与问题

1、生态本底

2000-2018年间，风力侵蚀面积减少了2085.25平方公里，年均减少面积为115.85平方公里，年扩展速度为-0.53%，呈现减少趋势。轻度土壤风力侵蚀面积减少了1317.50平方公里，年均减少面积为73.19平方公里，年扩展速度为-0.93%，呈现递减趋势。中度土壤风力侵蚀增加了49平方公里，年均增加面积为2.72平方公里，年扩展速度为0.20%，呈现递增趋势。强烈土壤风力侵蚀面积减少了660.37平方公里，年均减少面积为36.68平方公里，年扩展速度为-0.297%，呈现递减趋势。

2000-2018年间，水力侵蚀面积减少了548平方公里，年均减少面积为30.44平方公里，年扩展速度为-0.081%，呈现减少趋势。微度土壤水力侵蚀面积增加了34平方公里，年均增加面积为1.89平方公里，年扩展速度为0.515%。轻度土壤水力侵蚀面积增加了100平方公里，年均增加面积为5.56平方公里，年扩展速度为0.023%，呈现递增趋势。中度土壤水力侵蚀减少了82平方公里，年均减少面积为4.56平方公里，年扩展速度为-1.69%，呈现递减趋势。

2000-2018年间，沙化土地面积减少16平方千米，年均减少2平方公里，年扩展速度为负。按沙化土地类型动态变化，流动沙地增加了4.52平方公里，半固定沙地减少了7.98平方公里，露沙地增加了2.55平方公里，沙化耕地减少了0.2万平方公里，戈壁减少了12平方公里；而非生物治沙工程增加4.40平方公里，固定沙地减少了6.33平方公里。

2015-2018年间，高植被覆盖度增加了749.21平方公里，年扩展速率为2.36％。中植被覆盖度增加487.38平方公里。低植被覆盖度减少1236.59平方公里，年扩展速率为-2.30％。总体植被覆盖度较2015年有提升；从植被覆盖空间分布来看，昌都市植被覆盖度增加区域只要集中在东南部地势较低地区和三江流域等地区。

2、环境质量

2018年，昌都市环境空气质量指数(AQI)监测有效天数共360天，其中，达到国家一级（优）143天、二级（良）216天、轻度污染1天，优良率99.7%。对可吸入颗粒物(PM₁₀)、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）、细颗粒物(PM_2.5)等项目进行监测，昌都市环境空气质量所测项目均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。全市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为19微克/立方米，比2017年下降1微克/立方米。

全市无黑臭水体，10个监测断面水质均达到国家要求，主要河流、湖泊、饮用水源地水质状况保持良好，达到了国家规定相应水域的环境质量标准。主要河流金沙江、怒江、澜沧江等主要江河干流，扎曲河、昂曲河、字曲河等流经主要城镇的河流水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准。

全市区域环境噪声均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类声环境功能区标准，交通噪声均达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4类声环境功能区的4a类标准。

3、主要污染物排放

2018年，全市城镇污水排放量为297.45万立方米，工业固体废物产生量为456.76吨，城镇生活垃圾总排放量4.11万吨。

4、存在问题

（1）生态环境基础设施建设相对滞后

昌都主城区现有1座污水处理厂，10县污水处理厂仅完成左贡县、丁青县和江达县3个县城污水处理及收集系统项目，随着昌都城区和各县城镇规模不断扩张，污水处理能力不能满足当前城镇居民生活污水处理需要。11县（区）生活垃圾填埋场均为“十一五”末或“十二五”初建成投用，目前已基本达到服务年限。地广人稀的人口分布格局，也制约了城乡生态环境基础设施覆盖面。

（2）重点开发区和限制开发区生态空间遭受挤占

随着经济社会快速发展，居住空间、交通用地、产业基础设施用地面积不断扩大，全市重点开发区和限制开发区人类活动空间不断增长，人类活动扰动生态空间范围逐步扩大、干扰强度也逐步加强，挤占了保护生物多样性的自然空间，生物多样性降低的风险逐步加大。随着产业规模与农牧民生规模的持续扩大，重要物种与资源过度利用的现象不断凸显。

（3）能源消耗结构不合理且传统生物质能比例仍然较高

农牧区仍大量使用薪柴、畜粪等生物质能。一些地区采集森林和草皮、灌木等做生活燃料，特别是在非林区，农牧民薪柴消耗除少部分来自天然林区外，大部分来自具有较高生态价值的天然灌木林的樵采，如爬地柏、沙生槐、沙棘等。长期樵采、刨根等行为，对生态系统稳定产生不利影响，生态环境质量在一些区域存在明显下降的情况。

（4）生态环境监管能力有待加强

昌都全市生态环境系统人均监管范围超1000平方公里，执法点多面广线长，现有人员与业务工作量不相匹配，人员素质参差不齐，监管力量十分薄弱。此外，监管硬件缺乏、手段单一、成本过高、效率低下等问题还十分突出。现有的监管能力与新时代监测监察执法等业务需求不相适应，尚无法准确判断生态安全屏障建设成效和科学预测生态环境变化趋势，及时发现、分析和处置生态环境问题的能力有待提高。

（5）生态环境保护制度不够健全

生态补偿机制仍需健全，基本属于国家禁止和限制开发区域的11县（区）中还有7县（区）未纳入国家重点生态功能区转移支付范围，自然保护区、湿地、水生态环境等方面的专项生态补偿机制尚未建立。生态补偿标准偏低，难以满足农牧民群众的生活需要，一定程度影响了群众参与生态环保工作的积极性和主动性。对生态环境管控体系和生态文明体制改革探索不够，还存在部分规章制度重点不突出，一些制度措施针对性、操作性不强等问题，资源环境承载力监测预警、多元化的生态保护补偿和外来物种联合防控机制尚未建立。

（四）建设现状与工作基础

1、 加快推进生态文明制度体系建设，确保制度成为刚性约束和不可触碰的高压线

昌都市始终把生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的检验标准，按照《中共昌都市委、昌都市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉的实施意见》《中共昌都市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》，结合经济体制和生态文明体制改革工作职责，制定并印发了《经济体制和生态文明体制改革专项小组2018年工作要点及分工台账》，提出了13个方面74项改革工作任务；成立了以市委书记为组长，市委副书记、市长为副组长的昌都市环境保护督察整改工作领导小组，严格执行中央和自治区关于生态文明建设考核评价的制度规定以及《昌都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，不折不扣落实好生态文明建设各项工作。

2、建立生态环境源头管控体系，着力改善水气土环境质量

严控大气污染源头，减少工业废气排放总量，控制移动源废气排放，推广新能源汽车。严格控制建筑扬尘污染，实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理。加强水环境质量管理，全面落实河长制、湖长制，完善“市-县（区）-乡（镇）-村”四级管理体系。建立“流域-水生态控制区-水环境控制单元”三级分区体系，重点强化金沙江、澜沧江、怒江流域水质监测。全面加强集中式饮用水源地保护管理。推进农牧业清洁生产，大力发展高原生态农牧和种养循环模式。重点在工业企业集聚地开展废水等集中处理，开展污染土壤修复和综合治理。

3、实施国家生态安全屏障保护建设工程，促进生态系统得到有效保护

着力筑牢藏东“三江并流区”国家生态安全屏障。以建设美丽昌都为主旨，实施生态系统功能恢复工程，开展“三江”源头生态功能建设，以天然草地保护、治理鼠虫害草地、人工种草和引导牧民合理放牧为重点改善草地生态系统。实施生态系统改善工程，重点推进天然林资源保护、国家和地方公益林保护、重点区域造林、生态安全屏障建设、“两江四河”怒江流域造林工程、自然保护区建设保护工程、重要湿地保护建设工程、藏东南横断山区造林绿化工程。改善重点治理区生态系统，以邦达草原和美玉草原等重要大型草原退化控制与修复、退化森林修复、沙化土地治理与矿山迹地生态修复、重点流域水土流失治理工程、小流域综合治理、退耕还林（还草）重启工程等为重点恢复受损生态系统。

4、建设藏东高原特色产业体系，促进产业循环发展

全面推进产业生态化，推进农牧业绿色发展，以绿色农牧科技为支撑和引领，推动农牧业标准化、清洁化、集约化生产，大力推广高原生态循环农牧模式。推进工业绿色升级，严格产业准入标准，全面加强节能降耗、实施清洁生产、加强废弃物资源化利用，减少污染物排放，逐步建立循环工业体系。加快探索生态产业化，探索“生态+”的融合发展新业态新模式，鼓励围绕生态资源资产化、资本化、产业化发展方向，探索发展生态权益交易、生态产业化成果展示和体验等新业态新模式。丰富扩大生态产品，充分利用生态资源“富集区”优势，高标准发展高寒农牧业，突出绿色生态健康特色，扩大生态产品生产。扩大城乡生态产品服务供给，适度开发公众休闲、旅游观光、探险徒步、生态康养，加快城乡绿道、休闲步道、骑行环道等城乡生态基础设施建设。

5、实施资源能源节约集约利用，不断提高节能减排工作成效

加快落后产能淘汰工作，按照《产业结构调整指导目录》、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》等要求，结合昌都市实际情况，加快落后产能淘汰工作，鼓励重点行业优势企业兼并、收购、重组工作。积极推进高耗能企业升级改造工作，大力推行节能降耗，鼓励企业开展工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工作，有效降低传统产业能耗，推动重点企业进行技术改造。

持续推进新能源开发利用。不断加强太阳能开发利用研究工作，积极推动太阳能利用项目建设和推广。积极配合做好《西藏自治区藏东区域太阳能发电基地开发建设规划》修改完善工作，结合三江水电资源开发，统筹规划，分流域落实，有序推进水光互补，努力打造藏东新能源基地。加快地热能、生物质能开发利用，开展全市地热资源勘查工作，提高地热资源开发利用能力；逐步开展生物质能调查工作，开展高原地区生物质能开发利用研究。

6、推动“两型社会”建设，促进生活方式绿色化

强化建筑节能。严格建筑节能管理，对符合节能建筑要求的业主予以适当奖励。加快既有建筑节能改造，推广建筑合同能源管理，以政府机关建筑为重点，打造一批建筑节能示范改造工程，并逐步向全社会推广。逐步推进全市绿色建筑建设，加快制定昌都市绿色建筑激励政策，逐步提高全市新建建筑绿色建筑比例。

强化交通节能。大力发展公共交通，加大政府对公共交通的投入和补贴力度，优先完善城区公共交通体系，逐步完善昌都市各县（区）内部、各县（区）之间的公共交通体系，逐步形成公交车、客运车为主，私家车、出租车为辅的交通结构。试点推广新能源汽车，优先在公交车、出租车试点新能源汽车。

推广节能、节水器具。结合节能宣传周、世界水日等活动，每年至少举行一次节能、节水器具推广活动，包括LED灯、节水水龙头等，为企业、居民举办节能、节水知识讲座，引导企业开展节能、节水产品认证，鼓励商家销售节能、节水产品，引导居民购买更为高效的节能、节水器具。

7、加强城乡环境综合整治，持续改善人居环境

建立村镇环卫清扫保洁体系。推行生活垃圾无害化处理。制定农村生活垃圾处理相关标准，逐步建立“户清扫分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理模式，实现农村垃圾就地减量和分类处理的目标。加强村镇生产生活污水治理。因地制宜就地建设小型设施相对集中处理或分散处理等治理方式，优先推进水源保护地、环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生产生活污水治理。

第三章昌都市生态文明建设形势分析

（一）经济社会与生态环境协调性分析

分别选取GDP总量、人均GDP、GDP增长速度、一产比重、二产比重、三产比重、万元工业增加值能耗、万元GDP能耗、万元GDP水耗、城镇居民可支配收入、农牧区人均纯收入作为经济社会系统指标；选取工业固体废弃物排放量、工业废水排放量、工业废气排放量、二氧化硫排放量、城镇生活污水集中处理率、人均森林面积作为生态环境系统指标，采用协调发展模型，基于灰色系统预测方法，对2018年昌都市经济社会和生态环境协调性进行分析，结果发现昌都市经济社会与生态环境处于协调发展阶段，属于社会经济发展滞后亚类。

（二）经济社会发展预测分析

1、经济发展

2014年至2018年，昌都市国民生产总值和产业结构发展情况如下图：

图2-12014-2018年昌都市国民生产总值和产业结构

基于2014年至2018年的发展，预测未来5年，昌都市的国民生产总值会继续呈现快速增长。在经济整体快速增长的背景下，农牧业会保持相对稳定增长的趋势，第二产业会呈现快速增长的趋势，第三产业会呈现缓慢增长的趋势。

2、社会发展

2014-2018年，昌都的人口总规模呈现不断增加的态势，具体由2014年的740324人增加到2018年的798035人，年平均增长率为2.53%。但人口自然增长率呈现出略微下降的趋势，由2014年的9.68‰下降至2018年的9.20‰，下降了0.48个千分点。总体来说，昌都市人口规模呈扩张态势，未来人口仍会持续增长。

2014-2018年昌都市的城镇化率由2014年的10.96%提高至2018年的13.07%，提升了2.11个百分点，处于城镇化发展起步阶段。

（三）资源生态环境预测分析

1、主要污染物的排放量

比较2016年至2018年，昌都市主要污染物的排放：化学需氧量由2016年的0.35万吨减至2018年的0.28万吨，减少了0.07万吨，年均增速为-5.43%。氨氮由2016年的0.028万吨增至2018年的0.029万吨，增加了0.001万吨，年均增速为0.88%。二氧化硫由2016年的0.028万吨增至2018年的0.029万吨，增加了0.001万吨，年均增速为0.88%。氮氧化物由2016年的0.531万吨减至2018年的0.483万吨，减少了0.048万吨，年均增速为-2.34%。由于昌都市城镇化建设加快，城区人口增多、人类活动加大，氨氮和二氧化硫略有增加，其他两项主要污染物排放总量趋于下降。

2、资源能源消耗

2016年全市单位GDP能耗为0.43吨标准煤/万元，2017年单位GDP能耗为0.38吨标准煤/万元，2018年单位GDP能耗为0.39吨标准煤/万元，下降10.25%。在生态文明建设的背景下，未来的单位GDP能耗会呈现不断降低的趋势。2017年全市万元GDP用水量为266.47吨，2018年万元GDP用水量为231.97吨，呈现下降的趋势。

3、生态环境质量

（1）水环境质量

①城市饮用水源水质完全达标。近年来，昌都市集中式饮用水水源地水质每月均达标，达标率为100%。各县集中式饮用水源水质达标率为100%。

②地表水水质良好。澜沧江、金沙江、怒江等主要江河干流和流经各县（区）城镇主要地表水体水质均达到《地表水环境质量》Ш类及以上标准。在严禁“三高”、“十五小”、“新五小”、“新六小”企业进入昌都，以及金沙江、澜沧江、怒江流域污染治理力度和城镇垃圾无害化填埋和污水处理设施不断推进的背景下，未来昌都市大江大河水质变差的可能性很小。

（2）大气环境质量

自2009年有监测数据以来，昌都市空气质量持续保持优良，达标率达94%以上，未来空气质量变差的可能性不大。

①二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）

二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）浓度均达到《环境空气质量标准》二级标准，各项监测指数年度变化不明显。

②可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）

可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）年内有较大变化，呈现为冬、春季较高，夏、秋较低。主要是每年4~9月份降雨充沛，空气湿度大，植被覆盖率高，可有效抑制空气中颗粒物的形成，颗粒物浓度呈现出下降趋势；10月份开始，呈现上升趋势，由于冬季日照强，雨水少，气候干燥及城镇基础设施建设等因素导致空气中颗粒物浓度升高。

（3）声环境质量

昌都市环境噪声声源构成中，以道路交通、建筑施工、生活娱乐噪声占主导地位。近几年，昌都城区昼夜间区域声环境质量略呈下降趋势，造成这一变化的主要原因是城镇机动车保有量增长较快，城镇发展规模扩大，基础建设速度较快所致。

（四）SWOT分析

1、区域特色与建设优势

（1）自然生态本底优良，保护修复成效显著

昌都自然生态本底优良，自然资源总量丰富，自然生态系统类型多样，原生生态空间保护良好。全市着力推进主体功能区规划、生态环境功能区规划、生态保护红线划定、高原良好湖泊保护、“两江四河”流域造林绿化等重点生态功能区保护工作。目前，昌都市共有各级、各类保护区、公园30个，总面积为74.3294万公顷，占昌都国土面积的6.84%，保护区面积和数量在全国均居于前列，生态保护成效显著。市内森林、草地、湿地等重要生态系统和生物多样性资源得到有效保护，林草覆盖率达79.21％；水源涵养和水文调节功能增强，年平均水源涵养量增加2.35%；防风固沙功能、水土保持功能、生物多样性保护功能基本维持稳定，固碳能力稳中有升，全市生态安全屏障功能得到有效维持。

（2）环境质量持续保持良好，污染防治基础扎实

昌都坚决强化源头控制，积极开展污染减排和环境综合整治，强化环境执法监管。扎实推进“十三五”节能减排工作，各项指标均控制在自治区核定范围内。认真落实污染减排责任，采取了有效的工程减排和管理减排措施，圆满完成了“十三五”期间节能减排指标。空气质量优良天数比例长期位居全国重点城市前列；水环境质量优良，国控断面水质全部达到或优于国家Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；声环境质量良好。绝大部市域基本没有受到人类活动的污染，是全国最洁净的环境本底区之一。

（3）资源禀赋突出，绿色发展后劲十足

昌都市是我国及亚洲东南部主要河流的上游集结区之一，河流众多，全市多年平均出境流量为2530m³/s，年径流量797亿m³，天然水能蕴藏量占全区水能蕴藏量的30%，是国家“西电东送”接续基地工程的重点开发项目。昌都地处我国著名的三江成矿带，包含冈底斯-念青唐古拉成矿亚带、班公错-怒江成矿亚带等4个成矿亚带，成矿地质条件良好，矿产资源丰富。截止目前，已发现主要矿种6大类52种，各类矿床和矿(化)点714处，矿产资源开发潜力巨大。境内生物资源丰富，野生动物种类约占全区野生动物种类的80%，珍稀动物约占全区的40%，主要有滇金丝猴、羚羊、野牦牛、麝、鹿、雪豹等。植物种类繁多，药用植物多达1200种，可利用的药材有750多种，主要有冬虫夏草、贝母、大黄等珍稀药用植物以及知母、胡黄莲、天麻等。作为康巴文化中心以及茶马古道、唐蕃古道文化的核心，具有开发多元化旅游产品得天独厚的条件。依托资源禀赋优势和“传奇昌都卓卓康巴”旅游品牌影响力，昌都市积极打造与经济、社会和生态环境保护相适应的绿色现代服务业体系，形成了以清洁能源、矿产能源开发、新型建材、高原特色绿色食（饮）品、藏药加工和民族手工业等为主的绿色工业体系，建立了以粮食、特色养殖业、特色种植业为主导的高原特色农牧业产业体系，初步走出了具有藏东特色的绿色低碳循环产业发展之路。

（4）市委市政府高度重视，生态文明建设成果丰硕

昌都市坚持以国家生态文明建设示范市建设为核心，不断健全工作机制，丰富工作载体，落实工作措施，深化生态文明体制改革。2019年，昌都市获国家生态文明建设示范市称号。截至目前，昌都市已创成自治区级卫生城市和园林城市，昌都市、丁青县分别入选2018年到2020年创建周期全国文明城市地级、县级提名城市，民族团结进步示范市创建纳入自治区民宗委备选单位，江达、丁青、类乌齐、八宿、贡觉5县被评为第十一届自治区级双拥模范（城）县。同时，昌都市积极督促各县（区）开展2019年度自治区级生态乡镇、生态村申报与2018年度生态乡镇、生态村整改工作。自2014年开展生态创建以来昌都市共有23个乡镇、641个村居获得自治区级生态乡镇村居称号。

2、制约因素与突出问题

（1）生态高度脆弱，各项建设发展受限

经评估，全市生态脆弱性指数高达84.1（100），处于高度脆弱状态。全市地表植被的热量和水分状况有明显垂直梯度变化，生态系统类型转变的幅度较大，整体属于不稳定区。长期的水土流失引起营养物质大量外流，土地日益贫瘠化，水土保持能力下降，生态恶化与贫瘠化呈现恶性循环，导致生态本底脆弱，对气候变化和人类干扰与破坏十分敏感，特别是随着人口压力增大以及人类对环境影响力加大，对生态系统持续发挥其基本的生态功能构成挑战。

（2）财政能力偏弱，生态环境保护难以保障

全市税源较少，本级财政自给能力不足，各类工程资金缺口大，部分重点工程进展缓慢，生态环境保护建设自身投入能力更为有限。除自治区生态功能区转移支付资金、援藏资金和国家重点生态保护与建设项目投资，县级资金和项目渠道较少，乡镇级几乎没有。与亟待解决的各类基础设施、公共服务和生态环境保护工作相比，资金投入明显不足。

（3）土地利用需求较大，保护发展矛盾突出

人口经济密集分布的318和317国道和澜沧江、怒江等江河宽谷地带生态用地与建设用地冲突问题愈发突出，土地利用结构变化较大，主要表现为耕地、林地、园地面、交通用地、居民点及工矿用地面积扩大，草地、水域和未利用土地面积减小，土地利用受人为的干扰程度不断增大。各类工程建设项目对土地的需求也呈增长之势。保护发展矛盾集中体现在对原生态空间的占据、当地动植资源的流失、水土流失与土地沙化、环境污染等方面。

（4）产业发展水平不高，跨越式发展基础不牢固

昌都市经济发展滞后，经济发展总体上层次低、总量小，经济增长多以资源能源消耗型、劳动力密集型产业为主，依赖性特征明显。现有农牧产品以作坊式、粗加工和原料销售为主，产品缺少品牌价值，知名度不高，不具备全国推广销售的基础和优势；工业生产水平仍处于初始原料加工阶段，产业发展小而散、小而全、规模不大、效益不高，对经济发展支撑作用不强；第三产业配套基础设施建设不足，以旅游为核心的现代服务业体系尚未建成。此外，还存在市场主体发育滞后、体系不健全、结构性矛盾突出等问题。

3、面临的主要机遇

（1） 国家高度重视西藏生态环境保护工作

党中央国务院长期高度重视西藏生态文明建设，做出了一系列重大指示。2010年，中央第五次西藏工作会议、《国务院办公厅关于印发支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》等文件明确提出：西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地和重要的世界旅游目的地，要强化西藏生态建设与保护，积极构建高原生态安全屏障，努力实现西藏生态系统良性循环。2013年，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时明确指出，要高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障。2015年，中央第六次西藏工作会议，习近平总书记再次强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则，要坚持生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。党中央、国务院对西藏生态环境保护的特殊关切、特别重视，为昌都市规划生态文明建设重点工程提供了良好的政策支撑。

（2）新一轮援藏工作为全市发展注入更多动能

近年来，在对口援藏省市全方位、多层次、宽领域、大力度的援藏工作支持下，有力推动了全市改革发展稳定各项工作，取得了明显的政治效益、经济效益、社会效益。中央第六次西藏工作座谈会，确定继续支持西藏发展的一系列优惠政策和一批事关经济社会发展的重大项目。经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏受援工作，对于推进昌都跨越式发展具有重大的指导意义和深远的历史意义，昌都市将迎来跨越发展新阶段和历史新机遇。

（3）川藏铁路等重大交通基础建设大幅提升昌都发展区位优势

随着国家提出建设“一带一路”和孟中印缅经济走廊，自治区提出建设南亚大通道，成渝经济区发展上升为国家战略，川藏铁路、邦达机场、川藏和滇藏公路重要地段改造等一系列重大交通基础设施加快建设，昌都市对外交通要道全部打开，地理位置和区位条件优势大幅提升，影响力、竞争力、自我发展能力进一步增强，加快融入藏中四小时经济圈和成渝经济圈进一步提速，将为昌都更好承接东部地区产业转移，不断深化区域合作，拓展发展空间，参与国际经济合作提供良好机遇，将区位优势进一步转化为经济发展和生态文明建设优势。

4、存在的主要挑战

（1）开发强度不断增大对国土空间优化带来挑战

在全市现代化进程加快的大形势下，国家投资力度进一步加大，交通、能源、水利和通信等基础设施快速发展；新农村建设不断深入，农村基本公共服务配套设施不断完善；人口总量增加和农牧区人口向城镇转移，城镇规模不断扩大；人口消费结构升级，城乡居民对高档消费品需求量的迅速增加，由此带来的开发建设活动必然占用更多空间，甚至不可避免地占用一些耕地和绿色空间，这将进一步增强对高原自然生态系统的干扰，成为国土空间优化的主要制约和生态环境退化主要驱动力。

（2）经济发展与生态环境保护难以协同

昌都市经济发展仍存在水平较低、市场主体发育滞后、体系不健全、结构性矛盾突出等问题，经济发展的初级性依赖性特征明显。随着人口经济规模扩大以及城镇化和工业化进程的不断加速，加之旅游人口的影响，主要污染的产生量将大幅增加。同时，随着农牧业特色产业、林下资源采集业、藏药材加工业等产业规模的日益扩大，也将大量挤占最低的自养生物量，经济开发利用量与生态保护量失衡的风险增大。

（3）气候变化持续引起生态问题频发

昌都位于气候变化敏感区，面临着气候变化的重大外部影响。当前，部分草场的风蚀、水蚀和冻融侵蚀、鼠害虫害等问题在气候变化趋势下频繁发生，对继续维持高原生态系统总体趋好的发展态势构成威胁。与此同时，50年以来年西藏高原气候变化呈现出变暖和变湿的突出特征，受此影响，雪线上升、湖泊水位消涨、冻土退化和局部草地沙漠化加剧以及由此引起的自然灾害将给昌都生态文明建设持续带来巨大挑战。

第四章规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及全国生态环境保护大会精神，以守住世界上最后一方净土、筑牢重要的国家生态安全屏障为使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚持“环境立市”战略，加快建设富裕民主文明和谐美丽的新昌都，着力打造国家生态安全屏障地、国家人与自然和谐共生示范地、国家绿色发展实验地、国家自然保护样板地、国家生态富民先行地的昌都样板，努力成为生态文明建设标杆之地，为全区、全国生态文明建设提供样板支撑。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严守生态和发展两条底线，统筹推进山水林湖草系统治理，筑牢藏东“三江并流区”国家生态安全屏障，努力将生态优势转化为绿色发展优势。

统筹实施，分区推进。坚持生态文明建设与乡村振兴战略、边境建设相结合，绘制一张蓝图。根据生态环境、资源禀赋与经济社会发展条件，合理制定差异化的生态文明建设管控要求，分区控制，分阶段落实生态文明建设的任务措施，强化针对性和可操作性。

政府主导，全民行动。建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

先行先试，机制创新。大胆探索，先行先试，在经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革中探索协调人与自然和谐发展的制度，建立健全生态环境保护、资源高效利用、生态保护和修复、生态环境保护责任制度，探索形成可推广、可复制的昌都经验和模式。

（三）规划范围与期限

本次规划范围为昌都市行政区域所辖范围，包括卡若区、江达县、贡觉县、类乌齐县、丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县等1区10县，国土总面积共10.98万平方公里。

规划基准年为2018年，规划期限为2019-2025年，近期为2019-2020年，中远期为2021-2025年。

（四）规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国土壤污染防治法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国核安全法》

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《中华人民共和国循环经济促进法》

《中华人民共和国可再生能源法》

《中华人民共和国节约能源法》

《中华人民共和国自然保护区条例》

《畜禽规模养殖污染防治条例》

《建设项目环境保护管理条例》

《规划环境影响评价条例》

《饮用水水源污染防治管理条例》

《城镇排水与污水处理条例》

2、指导性文件

《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

《中共中央 国务院关于印发＜生态文明体制改革总体方案＞的通知》（中发〔2015〕25号）

《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

《国务院关于印发<大气污染防治行动计划>的通知》（国发〔2013〕37号）

《国务院关于印发<水污染防治行动计划>的通知》（国发〔2015〕17号）

《国务院关于印发<土壤污染防治行动计划>的通知》（国发〔2016〕31号）

《国务院关于印发<“十三五”生态环境保护规划>》（国发〔2016〕65号）

《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》（环生态〔2019〕76号）

《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发〔2013〕121号）

3、其他主要参考资料

《昌都市生态文明建设规划（2018-2022年)》

《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展纲要》

《西藏自治区“十三五”时期生态环境保护规划》

《西藏自治区“十三五”时期应对气候变化规划》

《西藏自治区“十三五”时期农业综合开发规划》

《西藏自治区“十三五”时期农牧业发展规划》

《西藏自治区“十三五”时期林业发展规划》

《西藏自治区“十三五”旅游业发展规划》

《西藏自治区主体功能区规划》

《西藏生态安全屏障保护与建设规划》

《西藏两江四河流域造林绿化工程规划（2014-2030年）》

《西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案》

《昌都市国民经济和社会发展第十三个五年规划及2030年远景目标纲要》

《昌都市城市总体规划（2015-2030年）》

《昌都市“十三五”控制温室气体排放工作方案》

《西藏自治区昌都市土地利用总体规划（2006～2020年）调整方案》

《昌都全域旅游发展规划（2017-2030）》

《昌都市脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》

《昌都市“十三五”时期资源与环境保护规划》

《昌都市关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》

《金沙江、澜沧江、怒江流域水污染防治专项2018年度实施方案》

《西藏自治区水土保持规划(2019-2030年)》

《昌都市林业推进生态文明建设规划纲要（2015-2020）》

《昌都市生活垃圾分类实施方案》

《昌都市农牧区人居环境整治三年行动实施方案》

《西藏自治区昌都市综合交通运输发展十四五规划》

昌都市社会、经济和生态环境等其他相关材料

西藏自治区和昌都市政府工作报告

昌都市各部门工作总结和工作计划相关材料

（五）规划目标

1、总体目标

紧紧围绕建设富裕民主文明和谐的美丽新昌都，着力打造国家生态安全屏障地、国家人与自然和谐共生示范地、国家绿色发展实验地、国家自然保护样板地、国家生态富民先行地昌都样板的总体目标，力争用7年左右时间，推动生态文明建设取得重大进展，“四梁八柱”生态文明制度体系基本建立，科学合理的国土开发和城乡融合发展的区域发展格局基本形成，绿水青山、冰天雪地向金山银山转化的模式初步建立，绿色低碳循环的高原特色产业体系基本建立并形成规模，藏东“三江并流区”生态安全屏障保护与建设成效显著，生态系统服务功能和生态产品供给稳步提升，生态环境基本公共服务能力和均等化水平大幅提高，全社会生态文明意识和环境监管能力明显提高，法制建设更加完善，民族团结宗教和睦，社会局势和谐稳定，具有高原藏区特色的高质量发展之路基本形成，为西部地区、藏区生态文明建设提供示范支撑。

2、阶段目标

到2020年，全市基本形成科学合理的国土开发和城乡融合发展的区域发展格局。生态安全屏障功能进一步增强，草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持天蓝、地绿、水清。生态保护红线和各类自然保护地面积不减少，性质不改变，功能不降低；经济实力显著增强，以绿色能源、生态旅游和绿色食品为支柱的绿色产业加快发展，单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内；生态文明体制机制基本健全；生态环境保护基础设施取得新进展，农牧民群众出行更加便捷，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提升，村镇饮用水卫生合格率达100%，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率不断提高；生态文明观念意识全面普及，公众对生态文明建设的满意度和参与度达到90%以上。

到2025年，深化拓展生态文明建设理念，巩固提升生态文明建设成果，绿水青山、冰天雪地向金山银山转化的模式初步建立，以绿色低碳循环为核心的高原特色产业体系基本建立，生态旅游业、特色农牧业和绿色能源产业成为拉动经济增长的主要增长点；生态制度更加健全，生态环境持续良好，人与自然更加和谐，生态屏障功能进一步巩固；生态文化氛围浓厚，民族团结宗教和睦，社会局势和谐稳定；生态文明建设示范市各项指标全面优于国家考核标准，全面建成生态文明高地。

（六）指标体系

依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范市县建设指标》（环生态〔2019〕76号），结合昌都市实际，确定昌都市生态文明建设的指标体系，规划指标体系包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大任务，共34项建设指标，其中约束性指标19项，参考性指标15项。

第五章优化生态空间布局

（一）划定并严守生态保护红线

1、评估优化生态保护红线划定范围

优化生态保护红线划定范围。评估全市生态保护红线基础数据、评价方法、划定界限图、数、实地。利用最新土地利用现状、调查数据及遥感数据进行图斑对比，识别矛盾冲突，并按自然保护地核心区、一般红线区的有关要求进行调整，形成全市生态保护红线调整初步方案。审查审核并吸收县（区）调整建议，协调跨区域划定冲突，对调整方案进行修改完善，形成初步划定成果。在生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域以及国家级、自治区级禁止开发区域划定生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

推动开展勘界定标工作。依据生态保护红线勘界定标技术规范要求，结合生态保护红线划定方案，制定生态保护红线勘界定标方案，加快推进生态保护红线勘界定标，结合国土空间规划编制以及后续勘界定标工作落地。在重点地段（部位）、拐点等控制点设立地理界标，打桩定界，并在醒目位置树立统一规范的标识牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰，实现图上有点、地上有标（桩）、信息入库。

2、健全生态保护红线配套支撑体系

完善生态保护红线制度体系。积极协调自治区红线办加快推进红线方案的确定，推进红线勘界定标工作，协调加快研究建立生态保护红线目标责任制、生态保护红线巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好保护责任，及时查处违法行为。健全生态保护红线基础信息调查制度，做好管控区域内生物资源、土地利用、社会经济、生态环境等基础信息采集、统计工作，夯实动态监管基础。研究建立负面清单管理制度，按照分区、分类管理要求和保护目标，制定红线区内禁止性和限制性开发建设活动清单，对区域内已建合法建设项目应进行评估，不影响生态功能和破坏生态环境的准予保留，影响生态功能和破坏生态环境的要逐步关闭或搬出。制定红线区域土地用途管制政策，严禁擅自改变区域内土地用途。

开展生态保护红线监管评价考核。积极对接国家、自治区生态保护红线监测网络，合理布设相对固定的生态保护红线监控点位，及时获取生态保护红线监测数据，全面掌握生态保护红线的生态系统构成、分布与动态变化，对生态系统服务功能进行定期评估，及时预警生态风险。认真落实生态保护红线评价机制，定期组织开展评价，及时掌握区域生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势。按照国家、自治区相关要求，开展生态保护红线保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励；对造成破坏的，依法依规予以严肃处理。根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。

3、实施生态保护红线内保护修复

加强生态保护红线内保护与修复，以县（区）级行政区为基本单元建立生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。优先保护良好生态系统和重要物种栖息地，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性。分区分类开展受损生态系统修复，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复，改善和提升生态功能。位于禁止开发区等其他保护地的采矿区域不予以扣除，保留在生态保护红线区域内，严格管控，逐步退出。选择水源涵养和生物多样性维护为主导生态功能的生态保护红线，开展保护与修复示范。确保生态保护红线区内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（二）优化国土空间保护开发格局

1、推进国土空间规划

推进国土空间规划编制。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，积极对接、细化落实自治区国土空间规划内容，综合考虑市辖范围内人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划昌都市新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成昌都市国土空间规划。

加强规划实施保障。以国土空间规划为依据，完善规划实施的配套政策、技术能力和硬件平台，对市所辖国土空间分区分类实施用途管制，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，定期评估国土空间规划并结合国民经济社会发展实际，不断对国土空间规划进行动态调整完善。

2、优化土地利用结构

调整土地利用结构。根据昌都市经济社会发展的用地需求与上级下达的规划控制指标，对昌都市的土地利用结构进行适当调整，以保障重点建设用地需要，保护好基本农田和其他农用地，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。建立建设用地总量控制制度，强化节约集约用地措施，提高土地集约利用水平。其他用地中要充分发挥森林、草原、湿地在建设美丽昌都和构建国家重要生态安全屏障中的主体作用，强化生态功能区意识。

促进建设用地节约集约利用。充分发挥市场配置土地的基础性作用，严控建设用地增量，盘活建设用地存量，引导和优化建设用地结构和布局，推进建设用地节约和集约利用，促进经济和社会发展方式的转变。高效配置新增建设用地。合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地，重点保障符合产业发展政策的项目用地，尤其是交通、水利、能源、旅游等重大基础设施用地。到2020年和2025年，单位地区生产总值建设用地使用面积下降率≥12%。

3、构建以国家公园为主体的自然保护地体系

构建科学合理的自然保护地体系。结合市域内类乌齐马鹿、芒康滇金丝猴等自然保护地分布现状，进一步梳理域内重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观，按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区，自然公园3类。同时，按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，整合交叉重叠的自然保护地；按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，归并优化相邻自然保护地。

加强各级保护地建设保护。以澜沧江上游的类乌齐县、卡若区和怒江上游的边坝县、洛隆县大部分区域为重点，强化流域上游地区的水源涵养和水土流失治理，为流域沿线的主要城镇建设涵养水源的生态屏障，同时对各区县特色生态物种等进行保护。以丁青县、类乌齐县全域和八宿县北部区域、洛隆县局部区域为重点，加强对农业资源开发与高原交错带的保护，推行培育、轮牧、轮种等措施；对虫草等中药材进行适度开发和科学管理，严防人类活动过频过密造成生态环境的破坏。对类乌齐特色畜牧资源与生物多样性进行保护，建立风景名胜区，加强对现有类乌齐马鹿自然保护区的保护与建设；强化管理，保护草地物种资源，禁止捕杀野生动物；其他区域主要强化水土流失的治理。以江达县和贡觉县全域为重点，加强对江达生态林业系统建设，扩大森林面积，严控毁林行为；实行人工种草；加强对贡觉特色农业与生物多样性的保护，扩大森林面积，严控毁林行为；建设自然保护区，强化管理，加强对物种资源的保护力度；发展特色农业的同时注重保护生态环境，对高坡度、高侵蚀地区禁止采伐；加强相对较低海拔草场科技建设，以草定畜，防止草场退化。根据草场承载能力适度发展畜牧业，局部退化严重的草地应退牧还草；建立风景名胜区，加强旅游业管理；合理布局农业和牧业，部分地区实施退牧还草；加强对自然和历史文化资源的保护和开发利用，加强旅游管理，严防人类活动过频过密造成生态环境的破坏。

加强三江生态屏障保护。以怒江、金沙江、澜沧江全流域生态保护为原则，加强与其它相关省市的协作，共同建设三江生态安全屏障。全面完成三江流域森林植被恢复和防护林建设工程，防治水土流失和泥沙淤积。对三江流域内的基础设施和产业建设严格执行环境保护“一票否决”制度，执行规划和建设项目环境影响评价制度，实现“生态建设产业化，产业发展生态化”。构建气象、地质、水利、地震、林业等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系，构建生态保护信息共享平台，建立生态系统保护修复区域联动机制。

（三）加强国土空间用途管控

1、实施国土空间分区分类用途管制

落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地等生态空间实行特殊保护制度。

2、落实中心城区发展三个管制分区

建设区内新增建设用地受规划指标约束，统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。有条件建设区内，在不突破允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下，该区内土地可用于规划建设用地的布局调整，同时核减允许建设区用地规模。在限制建设区内，土地主导用途为农业生产空间、禁止城镇用地建设、控制线型基础设施和独立建设项目用地。

3、强化城乡建设用地空间管控

划定城、镇、村、工矿建设用地边界。建设用地规模边界按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定。在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界，严格管控范围内允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区4个区域。明确管制规则，落实土地用途管制制度。

健全土地节约集约利用机制。加强建设用地总量和强度双控。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和发展方式转变。强化城市建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，逐步提高开发区、产业集聚区亩均投资强度标准和亩均税收标准，促进工业用地节约集约和优化配置，促进城市集约发展。坚持实行征地率、供地率与用地报批相挂钩的政策，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，推进节约集约用地。全面推进城镇低效用地再开发，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，结合新农村建设开展村庄整治，控制农村居民点用地规模。

加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制。按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。加大增减挂钩项目实施资金投入，严格增减挂钩指标有偿调剂资金的征缴和反馈使用，鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。

第六章全面提升生态经济

（一）大力推动资源节约型产业体系建设

1、加快淘汰化解落后和过剩产能

开展对全市产业链低端企业的摸底调研，研究制定并落实清理淘汰计划，坚持淘汰落后产能公开公示制度，依法有序引导落后产能退出市场。组织专项清理行动，完善跨部门联合执法机制，对土地资源占用大、能源消耗高、综合效益低、环境影响大的低效产能企业，通过政策支持和市场化运作，引导其将低端的制造加工环节逐步向外转移。

2、全面提升能源利用效率

提升工业企业能源利用水平。加强能源、矿产、天然饮用水、民族手工业、藏药等工业领域节能降耗技术研发和先进使用技术推广应用，推进建材、矿产等高耗能行业和传统产业技术改造，提升工业生产效率和能耗效率。在生产工艺需用热水（蒸汽）的各行业，推广蓄热式工业电锅炉。在金属加工等行业以及具有高附加值产品的行业，推广使用电窑炉。在采矿、食品加工、货物运输等领域，推广电动皮带传输等替代技术。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理，挖掘节能潜力，提升用能效率。加强建材、冶炼等高耗能行业能耗管控，严禁以任何名义，任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目（除按国家有关要求批准的新建水泥生产项目外）。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查。到2020年和2025年，全市单位地区生产总值能耗完成上级规定的目标任务。

提升农业产业能源利用水平。加快淘汰老旧农业机械，推广绿色环保设备，发展节能农业大棚。加快主电网延伸，实施农村电网改造升级工程，建设电气化试点县。因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用清洁化水平。大力推进农作物秸秆、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便、皮毛等资源化利用过程节能管理。

推进能源结构优化，完成能源“双控目标”。做好全市水能、太阳能、地热能、风能等清洁可再生能源普查（复查）工作，加快水电资源开发和电网建设，初步建成西电东送接续基地。有序推进太阳能、风能、地热能开发利用，提高非化石能源消费比例，控制煤炭、石油等化石能源消费。加快节能技术的进步及推广使用，到2020年和2025年，单位地区生产总值能耗均能实现超额完成上级下达的目标任务。

3、着力提升水资源利用效率

落实水资源“双控”。强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。全面推进各行各业节水，强化农业节水，实施节水减排高效节水灌溉行动，推动高标准农田建设和农村机电灌溉设施建设工程，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。强化工业节水，严格落实主体功能区规划，优化高耗水行业空间布局，推动高耗水行业沿江布局，鼓励高耗水企业工业行业加强节水技术改造，大力推广工业水循环利用，提高工业用水效率。到2020年和2025年，单位地区生产总值用水量均达到上级考核要求。

加强农牧区水利设施建设。加强农牧区水利设施建设。结合农牧特色产业园区规划，继续加强灌溉配套项目建设及灌区节水改造建设，继续实施洛隆县孜托灌区续建配套，芒康县盐井、洛隆县俄西等重点灌区与节水增效工程。继续落实小型农田水利专项补助资金，开展小型农田水利建设，提高农田有效灌溉面积比重和渠道利用系数。新建饲草料基地和草场灌溉工程。深化农村水利机制改革，完善公共财政农田水利投入机制，落实农村集体组织管理的小型水利工程的管理人员和管护经费。

4、全面推行循环经济

按照循环经济的理念构建科学的产业体系，科学发展工艺先进的现代工业和循环经济技术，遵循投入减量化、资源再利用等原则，积极建立生产生活各领域的循环经济发展模式，将昌都经开区建设成自治区循环经济示范园区。推动矿山尾矿、建筑垃圾、工业副产品等工业固体废弃物综合利用关键技术与应用，全面提升一般工业固体废物综合利用水平，到2020年和2025年，一般工业固体废物综合利用率实现稳步提高。

5、继续推进实施清洁生产

实施重点行业企业强制清洁生产审核。落实国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，推进重点产品有毒有害物质限制使用，从源头削减和避免污染物产生。到2020年和2025年，应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例维持在100%。

（二）大力发展高原特色生态产业

1、培育发展以水电、太阳能等新能源为主的新兴产业

充分利用地区水电资源丰富的资源禀赋，大力推进水电、太阳能、风能等清洁新能源的开发利用，有序推进水光互补，努力打造藏东新能源基地。不断加强太阳能开发利用研究工作，积极推动太阳能利用项目建设和推广，重点推进昌都光伏发电产业区建设。开展全市地热资源勘查工作，提高地热资源开发利用能力。逐步开展生物质能调查工作，开展高原地区生物质能开发利用研究。开展区域性风能调查研究，并适时开工。探索建立水电、光伏、风能、生物质能等新能源产业管理体制，促进新能源产业加快发展。

2、着力打造以三江并流区为核心的生态旅游品牌

突出“三江流域、茶马古道、康巴文化、红色旅游”四大品牌，加快推进卡若遗址、若巴温泉、吉塘旅游示范区、芒康古盐田、曲孜卡景区、卡若康巴欢乐谷、然乌湖来古冰川、江达岗托红色旅游景区和国省道旅游风景线等开发建设。积极推进红色文化游、康巴文化游、横断山脉风景游、探险游、耍坝子游、康家乐游、医药温泉康体游、茶马古道游、马牛骑术游、特色产品消费游等。以G318最美景观大道为载体，加快沿线特色村落旅游开发，重点完善游客食宿接待配套设施；以地域旅游文化资源依托，打造两个旅游中心城镇（昌都古城旅游中心、芒康古盐田旅游中心），三个旅游副中心城镇（然乌湖旅游景区副中心、类乌齐县城旅游副中心、江达岗托镇旅游副中心）、若干个特色旅游小城镇（左贡县旺达镇、边坝县草卡镇和尼木乡、洛隆县康沙镇等）以及特色旅游村构成的别具风情的旅游城镇体系。加强连接风景名胜区和景观大道沿线的旅游线路的开发，鼓励农牧民兴办乡村旅游，促进农牧民增收致富。

3、大力发展具有高原特色的藏药产业

依托境内丰富的生物资源，特别是冬虫夏草、贝母、大黄等珍稀药用植物以及知母、胡黄莲、天麻等1200余种药用植物，引导和鼓励农牧民参与藏药深加工，带动农牧民就业。加快藏东特色生物医药产业基地，重点在卡若、类乌齐、洛隆、察雅、八宿、江达等县（区）建设藏药材种植基地。发展高端、特色化的藏药、中药材加工及制剂，坚持走藏医药产、学、研、商四位一体的规模化、集团化发展路子。完善藏药标准体系和检验检测体系，提升藏药生产的现代化水平。完善藏医医疗服务资源配置，健全基层藏医药服务体系，推广藏医药适宜技术。加快藏药材精深加工，推进藏药制剂改良，力争新药品种获得国药准字号，一批藏成药和藏药材进入国家药典。积极推动藏药新药研发和技术改造。

4、大力推动高原绿色食（饮）品深加工产业

充分发挥特色资源优势，进一步优化农牧业产品结构，努力构建“高原特色农畜产品生产基地”。立足高原特色，加快要素整合和品牌培育，继续壮大市场影响力较大的藏香猪、牦牛肉、阿旺绵羊、葡萄酒、荞麦、糌粑、天然饮用水等生产加工，依托各县（区）的农畜产品资源条件，因地制宜，加快与特色农牧业发展相配套的农畜产品精深加工、市场拓展、质量标准、品牌培育、科技支撑、良种繁育、基础设施、金融支持等体系建设,培育扶持一批农畜产品加工龙头企业，建立起产加销、贸工农一体化的产业开发格局；围绕旅游市场需求，强化绿色食品开发力度，大力发展特色化、高端化等具有地理标志的食（饮）品加工业。

5、着力发展立体农业

充分发挥昌都地区光热资源和山地气候优势，利用地膜覆盖、塑料大棚、玻璃温房等工程技术手段，通过引进和培育适宜温房、塑料大棚等保护性栽培环境的作物品种，重点提高农作物的光能利用率，增加单产水平和改善农产品的品质，扩大在当地具备有效需求的农产品品种的市场供应。增加农作物种植品种，通过种植结构改革，优化粮-经-饲结构。

6、着力构建西部商贸物流大通道

利用昌都地处藏、川、滇、青四省区交界处，以及特殊地理位置形成的川藏滇藏公路枢纽和西藏面向内地大通道的区位优势，打造西部商贸物流的大通道。积极发展商贸服务业。发挥昌都市特殊的地理区位及以“茶马互市”历史奠定的商贸中心底蕴优势，以形成藏川滇青“三江”流域区域核心市场为目标，调整和改造传统商贸业，提升城镇商贸设施水平，打造以茶马广场为中心的商品齐全、业态丰富、配套完善、具有规模的综合性商业核心圈；在其余10县以县城为中心，规划布局各类商贸集聚区，构建起市—县—乡镇—村多层次市场体系；有步骤地推进专业市场建设，加快推进专业供销合作社建设；大力引入新型商业业态，促进昌都市现代商贸业提档升级。

大力发展物流产业。打造国家级综合性物流园区开发开放平台。依托昌都经济开发区的发展，结合未来铁路场站的布局，统一规划、统一建设，积极打造经济开发区综合性物流园区，成为西藏自治区重要的战略物资储备基地和西藏与内地物资、产品流通的重要转运枢纽及分拨中心，奠定昌都市作为自治区开放门户的地位。围绕全市矿产资源、建材、特色农副食品加工等产业发展需求及居民生活需求，积极发展现代物流业。以昌都经济开发区商贸物流园、俄洛新区商贸物流园和如意商贸生产资料物流园为平台，规划布局物流功能区域，重点建设昌都物流中心和配送中心，加快推进丁青、边坝物资中转站建设。建立和完善物流信息网络，推进物流服务专业化和现代化。进一步完善快递服务网点，建设市邮政快递物流枢纽中心，邮政快递安全监管中心，推进城市末端投递设施建设。

（三）着力构建低碳产业体系

1、大力推动低碳工业建设

强化建材、有色金属等高耗能高排放行业管控，加强碳排放限值管理，争取单位产品碳排放达到国内平均水平。运用高新技术和先进适用技术，加快能源、生物医药、高原绿色食（饮）品深加工、民族手工业等特色优势产业升级改造，加强企业能源和碳排放管理体系建设，提升工业生产效率和单位产品碳排放达标水平。积极参与实施国家低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，降低工业生产过程二氧化碳排放。到2020年和2025年，碳排放强度达到上级管控目标。

2、加快建设低碳发展试点示范

深化低碳试点示范创建工作，打造一批符合不同区域特点、不同发展水平、特色鲜明的低碳城（镇）、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点示范。根据主题功能区功能定位，结合各县（区）的经济社会、自然生态特点，选择条件成熟的部分限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、生态旅游景区等开展近零碳排放区示范工程。鼓励各县（区）、各类产业园区（集聚区）等开展碳排放峰值目标和碳排放总量控制目标研究，提出峰值目标和达峰线路图，力争率先达峰。积极争取国家和自治区支持昌都开展低碳城市、低碳城（镇）、低碳工业园区、低碳示范社区和气候投融资试点。做好各类试点示范经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。

第七章维护良好生态环境

（一）打好碧水保卫战，维持良好水环境质量

1、强化水环境质量目标管理

建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。完善水环境监测网络，统一规划设置监测断面（点位），并按规定的监测指标和频次开展监测工作。进一步优化全市水质监测断面。继续开展全市辖区内河流湖泊水质监测工作，将水环境质量作为生态环境保护考核的重要指标纳入对各县（区）人民政府的考核工作。

2、切实保障饮用水水源安全

加强饮用水水源安全保护。开展饮用水水源地生态环境问题排查整治。推进完成全市所有县级、乡镇及农村饮用水水源保护区划定。推进饮用水水源保护区规范化建设，实施保护区标志设置、隔离防护、视频监控等工程，依法清理违法建筑和排污口。健全水源地水质在线监测系统，加快建设环境监管服务平台，与水质在线监测系统实现互联互通。定期开展集中式饮用水水源地水质全指标监测分析、环境状况评估，定期监测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。加强饮用水水源地环境风险管控能力和应急能力建设，定期组织开展水源保护区范围内风险源的调查，制定风险源名录，对水源地保护区范围内的点源、面源污染行为进行综合整治，及时防控。创新饮用水水源地保护区保护宣传思路与模式，加大宣传力度，引导公众参与其中，形成政府主导、全民参与、上下联动的饮用水水源地保护模式。到2020年和2025年，集中式饮用水水源地水质优良比例保持稳定。

严格地下水污染管理。加大全市重点区域地下水水质监测工作力度，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区区域环境状况。矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填，并加强监测。

3、加强流域水环境质量保护

继续加强金沙江、澜沧江、怒江流域水污染防治。推进流域入河排污口溯源整治。开展流域生态健康评估,全面评价全市江河流域健康状态。加强河湖、湿地水生态保护。严厉打击水源涵养区内的违法建设项目。在主要河流湖泊流域继续开展围栏封育、禁牧、休牧、轮牧和退牧还草、退耕退牧还湿、退耕还林、天然林保护、人工种草、植树造林，实施流域生态保护修复项目，遏制自然植被退化趋势，提高水源涵养、土壤保持、防风固沙能力，保障流域生态环境持续向好。到2020年和2025年，水质达到或优于Ⅲ类比例保持稳定。

4、推进农村生活污水治理

推进农村生活污水治理，着力完成“十三五”建制村环境整治目标任务。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸；离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，建设集中处理设施实现达标排放；人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，就地就近实现农田利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。

5、推进规模化畜禽养殖场污染治理

严格落实《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求，依法科学划定和管理畜禽养殖禁养区。推进畜禽粪污资源化利用，加强畜禽养殖污染防治工作，着力提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。推行畜禽清洁养殖，采用干清粪、垫草垫料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水冲粪、水泡粪等养殖方式。加快粪污存贮及处理设施建设，实施节水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧发酵、深度处理等减排工程。鼓励养殖场采取堆肥发酵还田、沼液沼渣还田等方式，促进养殖废弃物资源化利用。重点推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设，促进养殖规模化、标准化建设，从源头上减少污染物产生量。

（二）打赢蓝天保卫战，保持良好环境空气质量

1、加强工业企业大气污染治理

深化燃煤锅炉综合整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，县级及以上城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，鼓励现有燃煤锅炉实施煤改电、煤改气。对全市“散乱污”企业进行整治，列入关停取缔类的，做到“两断三清”（即切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。持续推进工业污染源全面达标排放，对重点监控企业污染物在线监测系统进行排查，将烟气在线监测数据作为执法依据，全面排查超标排放、偷排偷放、数据造假等环境违法行为，加大超标处罚和联合惩戒力度，督促企业及时整改，彻底解决问题，同时建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度。全面完成露天开采矿山摸底排查，在采露天矿山，按照环境影响评价报告、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求加强修复绿化，减尘抑尘，同步推进绿色矿山建设。矿山生产、运输、储存过程中做好防尘保洁措施，保持矿区环境卫生整洁。生产过程中产生的废气污染物得到有效处置，实现达标排放。

2、推动城市大气污染防治

加强扬尘综合治理。强化源头管控，建立健全全市在建项目管理清单，严格按照昌都市安全文明标准化工地、安全生产文明施工费用的提取使用要求，落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”目标。加强施工现场扬尘管控常态化监管，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。加强道路扬尘综合整治，大力推进道路清扫保洁机械化作业。

加强禁燃区管理。加强对现有禁燃区内销售、燃用高污染燃料行为的监管，将禁燃区监管纳入环境监管网格，加大检查力度，完成散煤销售点排查、取缔、关闭工作，依法严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。优化禁燃区设置，依法划定并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。

深化社会生活污染控制。加强城区餐饮企业油烟排放监管，督促餐饮服务单位安装油烟净化装置，对未安装油烟净化装置的餐饮企业依法予以处罚。加强对城区露天烧烤摊位监管，入店经营的烧烤设备必须配备油烟净化设施。

强化移动源污染防治。加强油品质量监督，加大生产、流通领域油品质量抽查检测力度，严厉打击销售和使用非标车用燃料行为，坚决杜绝黑加油站点，严格实行机动车国六排放标准和非道路移动机械大气排放标准。严格机动车尾气排放监管，严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。全面清理黄标车，加快淘汰老旧车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械，推广使用清洁能源车辆。

3、推动农村大气污染防治

强化农作物秸秆综合利用和露天焚烧。加强秸秆收储运体系建设，提高秸秆综合利用效率，探索秸秆利用重点区域支持政策，并加强政策宣传。强化对县（区）秸秆禁烧的监控和考核，建立秸秆禁烧奖罚机制，充分发挥专项资金的激励和约束作业，确保秸秆焚烧火点数量逐年下降。加强对生活垃圾和建筑垃圾焚烧监管，全面落实禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶杂草和建筑垃圾的要求。

4、推进高原区域联防联控与预警体系建设

以市区及城镇建成区为重点，进一步推进高原区域大气污染防治联防联控，建立健全空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制，明确控制目标和重点防控措施，并开展常态联合防治和污染天气区域应急联动。健全环保、气象联合会商研判机制，加强区域大气污染形势的分析研判，进一步提升污染天气预测预报能力，进一步健全从监测预警、会商研判、污染管控、督查落实的污染天气应对机制，实现快速响应、有效应对，提高空气质量优良率，推动区域空气质量整体提升。到2020年和2025年，优良天数比例和PM_2.5浓度保持稳定。

（三）打好净土保卫战，持续推进土壤污染防治

1、开展土壤环境质量调查和评估

以农牧地为重点，开展土壤环境质量监测网络建设。以工矿企业及周边、设施农业集中区等为重点，设置土壤环境风险监控点，定期开展监测。构建土壤环境信息化管理平台，建立土壤环境信息报送和统一发布制度。摸清耕地、牧草地土壤状况，开展非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域风险排查。2020年底前，掌握重点行业企业污染地块分布和环境风险情况。定期开展全市土壤污染状况详查，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对相关信息进行更新。

2、实施农牧地土壤环境分类管理

以基本农田、基本草原等农牧地为重点，严格土壤环境安全底线管控，对未受污染土壤实施严格保护，对未受污染耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（区）进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。严格保护优先保护类耕地，严控非农建设占用永久基本农田。轻度和中度污染的土地，制定安全利用方案，采取调控、替代等措施，降低农产品超标风险。对于重污染的土地，实施严格管控，依法划定特定农产品禁止生产区域、放牧区域，严禁种植食用农产品。严格控制化肥、农药、地膜等农业投入品使用和污水灌溉等农业生产过程的土壤环境污染控制。以基本农田、蔬菜基地为重点，开展污染土壤修复与综合治理试点示范工程，推进退耕和修复重度污染耕地。

3、加强建设用地环境风险管控

完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度，强化建设用地土壤污染风险管控和修复。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同管理体系。对拟回收工矿企业用地以及拟改变用途为商住等公共设施的企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经回收的，由所在地县（区）人民政府负责开展调查评估。制定涉及土地开发利用相关政策或规划时，要充分考虑污染地块的环境风险。加强城乡规划、供地环节的土壤环境监管，开发利用各类地块，必须达到相应规划用地的土壤风险管控目标，达不到标准的经治理修复后方可开展利用。暂不开发利用的地块，由所在地县（区）级人民政府制定环境风险管控方案，设立管控区标志，发布公告，开展土壤环境监测，如发现污染扩散，要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

4、推进高原土壤污染治理和修复

明确治理与修复主体，确定治理与修复重点区域、制定修复规划。以农产品产地重金属超标污染耕地和蔬菜基地、影响人居环境安全的重点行业建设用地、具有潜在环境风险的垃圾填埋场等为重点区域，优先开展治理和修复。加强土壤污染防治研究，归纳总结适合昌都土壤治理的技术，鼓励社会机构参与全市土壤环境监测、风险评估、治理与修复相关工作。按照国家土壤治理与修复有关要求，加强治理与修复工程监管，严防开挖、转运、最终处置等过程带来的二次污染，实行土壤污染治理与修复终身责任制。

（四）巩固提升生态优势，筑牢生态安全屏障

1、加强森林生态系统保护管理

大力开展植树造林，加强种苗基地建设，培育良种壮苗，提升本地苗木供应能力夯实造林绿化质量基础，全面加强公益林建设。强化森林抚育，提高森林质量和效益，不断增强森林生态功能。加强森林资源管护，严格林木采伐、运输、发证管理，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为。加强森林草原防火，落实森林草原防火行政首长负责制，严格野外用火管理。加快推进专业森林草原消防队伍正规化建设，加强森林草原防火基础设施和能力建设，努力提高森林草原防火水平。加强松材线虫病、青杨天牛、美国白蛾以及春尺蠖等重大林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作，建立林业有害生物检疫责任追溯制度，推进社会化防治工作，建立林业外来有害生物防范体系。重点对然乌湖、国家森林公园进行规范化建设，开展林相改造、本底资源调查、森林植被恢复等工作，提升国家级森林公园质量。到2020年，全市生态环境状况指数（EI）达到66以上；全市林草覆盖率达到80%;到2025年，全市生态环境状况指数（EI）和全市林草覆盖率保持稳定。

2、加强草原生态系统保护管理

深入落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，建立健全草原生态保护补助奖励机制，规范草原征（占）用审核，严格控制草原非牧使用，以草定畜，促进草畜平衡，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。全面加强草原生态建设与保护，通过封育围栏、人工种草、造林植灌等措施保护草原生态系统，恢复和提高草原生态系统水源涵养、水土保持和防风固沙能力。加大草原生态保护工程建设力度，实施高寒草地修复工程、天然草地改良及补水工程，继续加大退牧还草力度，加大人工饲草料基地建设力度，有效遏制草原退化。强化鼠荒地、沙化草地、石砾草地、毒害草地、农牧交错地已垦草原治理和虫害生物防治。整合草原系统执法监督力量，加大执法力度，加强执法巡查，落实执法监督责任。加大信息化建设力度，运用智能监控、无人机、大数据等科技手段，加强对草原的监管。加强草原管护员队伍建设，落实管护经费，建立与管护成效密切挂钩的考评奖励机制。

3、加强自然保护地管理和生物多样性保护

打造国家自然保护样板地，组织开展野生动植物资源本底调查，对昌都市现有生物多样性数据进行整理分析，形成初步的生物多样性数据库和生物多样性信息管理系统，同时建立生物多样性监测网络。严格保护国家一、二级重点保护野生动植物，积极开展澜沧黄杉、昌都杨、雪豹等极小种群物种拯救工作。结合昌都各地林业生态保护建设与西藏经济社会的实际需要，积极调整各自然保护区功能区划，加强类乌齐马鹿、芒康滇金丝猴2个国家级自然保护区基础设施建设和宣教、科研、监测能力建设等，提升生物多样性保育水平。积极开展保护红豆杉、麝类、鹰科、黑颈鹤、马来熊、绯胸鹦鹉等珍稀野生动植物专项行动，确保珍稀濒危野生动物集中栖息地、迁徙鸟类栖息地和珍稀濒危野生植物集中分布地得到有效保护，确保珍稀濒危野生动植物种群数量呈恢复性增长。严防外来有害生物入侵，外来物种管理坚持审慎引入、严密监控、防治结合、公众参与的原则，实行名录管理。建立外来物种环境影响评价制度，加强对外来物种引进的监管工作。开展本地特有性或指示性水生物种的调查，获得其资源存有量和分布现状特征，建立特有性或指示性水生物种数据库，并加强对特有性或指示性水生物种的保护。严格生物多样性的执法监督，加大惩罚力度。努力确保国家重点保护野生动植物保护率保持稳定，外来物种入侵不明显，特有性或指示性水生物种保持率不降低。

4、统筹推进山水林田湖草系统保护修复

推进三江流域森林植被恢复和防护林建设工程，防治水土流失和泥沙淤积。保护三江流域水环境，切实治理水域污染，重点推进金沙江、怒江、澜沧江流域水土流失治理生态工程建设。以八宿县中南部区域和察雅县、左贡县、芒康县全域为重点，加强谷地水土流失治理工作。推进实施然乌湖、洛隆巴栋措、芒康莽措湖等重要湿地保护与恢复工程，积极开展退化湿地的修复工作，落实好湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿和湿地保护奖励等政策的落实工作，严格占用使用湿地管理，确保湿地资源得到有效保护与恢复。

（五）强化生态环境风险管控

1、完善风险管控和应急管理体系

加强环境风险评估与源头防控。完善环境风险源和环境敏感点调查评估，落实企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理。以涉危险化学品和重金属、危险废物、持久性有机污染物等为重点，加强重大突发环境事件风险企业监管。开展饮用水水源地、跨界水体、重要生态功能区环境风险评估，作为行业准入、产业布局与结构调整的基本依据。开展环境与健康调查、监测和风险评估。

加强风险防控与应急基础能力。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急联动机制，健全综合应急救援体系，实施环境应急分级响应。健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络。建立健全突发事件应急指挥决策支持系统，加强环境应急救援队伍建设，升级环境应急装备，强化环境应急物资储备和信息化建设，增强应急监测能力。

2、强化重金属污染防控

加强涉重金属行业污染防控与减排。严格执行全市涉重企业排污许可，全面排查废弃矿坑、重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，科学制定污染综合防治实施方案。涉重企业应完善重金属污染物产生，排放详细台帐。严格执行国家产业政策、行业准入标准和环境影响评价制度，严格控制涉铅、汞、铬、镉和类金属砷等一类重金属污染物排放企业的审批。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在水源保护区、自然保护区等重点生态保障区域内新建相关项目。优先解决历史遗留的、企业责任主体灭失的、严重威胁人民群众身体健康的区域性重金属问题，以农产品产地重金属超标的污染耕地和蔬菜基地、废弃尾矿等为重点区域，组织开展重金属污染场地治理与修复。

3、加强危险废物安全处置

提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排查整治。推进危险废物污染综合治理。动态更新危险废物重点监管企业名单，强化危险废物从产生、贮存、转移到处置利用的全过程监管。严格环境执法，切实落实涉危险废物企业主体责任及地方有关部门监管责任，严厉打击危险废物非法转移、利用、处置等违法犯罪活动。坚持优化危废处置项目布局、提升危废处置能力和确保环境安全，健全危险废物处置体系。建立区域及多部门之间信息共享和联防联控机制，加强沟通协调，共同应对危险废物跨省污染事件。到2020年，危险废物利用处置率为100%；到2025年，危险废物利用处置率保持稳定。

4、加强化学品环境风险防控

加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。开展全市现有化学品危害初步筛查、使用情况调查及监控评估，建立高风险重点管制化学物质清单。强化化学品行业准入，削减淘汰公约管制化学品，严格限制在生态环境敏感地区新增涉及高风险化学品的项目。督促涉及危险化学品企业建立其特征化学物质管理台账和信息档案，加强生产安全、环境安全监督管理。推进危险化学品使用末端安全处置，严禁偷排。重点企业编制突发环境事件应急预案并落实风险防范措施，实行化学品环境污染责任终生追究制度。

5、加强核与辐射环境监管

完善核与辐射安全监管体制机制，建设辐射环境监测数据传输及信息网络。摸清全市电磁辐射污染源底数，建立电磁环境管理数据库。规范辐射安全行政许可管理，规范电磁辐射建设项目监督管理，着力控制和降低电磁辐射污染。完善核与辐射安全监管与辐射应急指挥系统、应急预案，确保核与辐射安全。推进放射性废物应急与反恐能力建设，提高废旧放射源及放射性废物的安全收贮、处置能力。开展核与辐射反恐应急实战演练。

6、加强地质灾害防控预警

更新全市地质灾害灾情与防治数据库，完善市、县（区）、乡、村四级地质灾害群测群防体系，建立覆盖全市的地质灾害信息系统，为灾情评估、防治分区、临灾处险提供信息和技术方法支持，加强汛期地质灾害气象预报预警科学研究，健全市、县（区）两级地质灾害气象预报预警平台，提高预报精度。推进市、县（区）地质环境监测与应急技术支撑机构建设和突发地质灾害综合应急队伍建设，做好专业技术人才引进、储备和突发地质灾害应急调查、勘查治理工作，全面提升地质灾害防治决策管理与应急防治技术支撑能力。

第八章着力提升生态生活

（一）加强生态环境基础设施建设

1、完善污水处理设施

加快城镇污水处理设施建设与改造。积极争取建设资金，加大城镇污水处理厂的改扩建和新建工作力度，加强配套管网建设。加快雨污排水管网的分流改造。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投入运行。加快建设八宿县、类乌齐县、洛隆县、边坝县、贡觉县、察雅县、芒康县县城，卡若区城区、卡若区俄洛镇、左贡县田妥镇、芒康县曲孜卡乡和昌都市污水处理厂二期工程等12座污水处理设施。完成卡若区卡若镇卡若村、如意乡达若村，察雅县吉塘镇酉西村3个村级污水试点项目。到2020年，全市城镇生活污水集中处理率达到97%；到2025年，全市城镇生活污水集中处理率达到100%。

2、加强垃圾处理设施建设

推进建设分类处理设施。统筹考虑辖区人口规模、垃圾产生量、土地规划、功能和产业布局等因素，合理布局生活垃圾分类处理设施，提高家庭源危险废物处理能力，严格家庭源危险废物处置单位监管。推广餐饮单位采用餐厨垃圾油水渣分离设备等前端减量措施，合理布局、加快建设餐厨垃圾资源化处理设施。加快居民厨余垃圾资源化利用技术研究应用，探索在居民社区设置厨余垃圾就地处理设施。加快实施卡若区、左贡县、边坝县等生活垃圾无害化处理设施，加快建设边坝县金岭乡、丁青县协雄乡、八达乡等生活垃圾卫生填埋场。探索密闭增压式生活垃圾焚烧设施的研发和试用。

提高可回收物回收利用水平。将可回收物回收站点纳入再生资源回收利用体系，提高标准，合理布局，健全再生资源回收利用网络。加快完善再生资源分拣中心，提高再生资源分拣加工水平，实现与利废环节的有效衔接。鼓励产品生产依托现有销售渠道、维修网点等逆向物流，建立健全废旧产品回收体系。建设再生资源回收利用信息化平台，推动大数据、物联网和云计算技术在废旧产品回收体系中的应用，推广“互联网+回收”新模式，逐步形成稳定、高效、安全、便捷的回收渠道，提升回收率。

（二）打造高原特色优美人居环境

1、拓展城市绿色空间

完善城市绿地网络。充分利用昌都市地形地势特点，紧密结合民族文化需求，加快提升城市绿化水平，突出山地城市、滨水城市、高原城市和带型城市的特色，构建具有地域特征、民族特色的城市绿地格局。在中心城区大力推广墙面、屋顶、桥体等立体绿化，利用绿廊、绿道、绿地网络将城市各个绿地斑块、山水景观串联起来，将自然引入城市，构建城乡“山水林田湖草共同体”系统生态格局，营造具有特色的城市绿地网络。强化绿化植物选取，优先选用本地物种，严防因城市绿化带来的生物入侵现象。针对引入的外地绿化植物，强化引入前的评估预测，加强引入后的观测工作，严防生物入侵。

推进公园体系建设。充分结合地域文化特质，积极完善城镇公园建设。构建休闲公园环绕、综合公园和文化公园（遗址公园、民族公园、主题公园）均衡布局的“休闲公园-综合公园-文化公园”三级公园体系，通过绿道加强公园之间的联系，加快推进公园体系建设连续化、系统化、精品化，建设以背景山体、河流水体为骨架，公园建设为重点的绿地系统格局。

2、深化巩固城市环境综合整治

加大市政公共设施投入力度，增添环卫设施，抓好城市风貌打造，全面完成城市生活垃圾处理场建设，推进停车场、农贸市场建设，提高建成区绿化覆盖率和绿地率，增强城市综合承载能力。强化城市施工噪声、社会生活噪声以及交通噪声的管控，在噪声敏感时间和地段，严格执行机动车禁止鸣笛规定。

3、深入推进美丽宜居农牧区建设

推进农牧区生活垃圾处理。加快生活垃圾处理设施建设，因地制宜选用“村收集、村处理”“村收集、乡镇处理”“村收集、乡镇转运、县处理”等减量化、无害化处理模式，基本建立起符合昌都市实际的生活垃圾收运处置体系。按照垃圾转运的路线条件和转运半径，合理设置垃圾转运站，建立方便适用的转运体系，有效降低运输成本，减少二次污染。加快编制农牧区垃圾处理技术标准，开展农牧区生活垃圾分类和资源化利用试点。

大力推进农牧区厕所革命。坚持循序渐进，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染环境的要求，有重点有步骤地推进农牧区改厕，因地制宜选择改厕模式，鼓励和引导农牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所。根据不同区域地理、气候、经济特征等条件，推荐使用不同模式的农村卫生户厕进行改厕，地处低海拔丰水区域(热河谷区)的村庄推荐使用三格化粪池水冲厕所、一体污水处理设备水冲厕所，有完整下水道系统的水冲式厕所、粪尿分集干封式卫生旱厕、一体式堆肥型厕所进行改厕，地处河谷区域(一江两河流域、半农半牧区)缺水的村庄推荐使用改良阁楼式卫生旱厕、改良双坑交替式生态旱厕进行改厕，地处高海拔区域的村庄推荐使用地上坑式卫生旱厕进行改厕。结合乡村旅游发展，加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。

梯次推进农牧区生活污水治理。突出重点区域的污水治理，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。在已全面摸清全市农牧区生活污水排放和设施建设情况的基础上，加快制定昌都市农牧区污水排放标准。结合区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生量、发展水平等实际，因地制宜选择农牧区污水治理技术路线和治理模式。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施；对于布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，优先结合农牧区改厕工作采用三格式化粪池处理。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。

4、推动藏东高原特色小城镇发展

以政府引导、企业主体、市场化运作为导向，推动高原特色小城镇高质量发展。鼓励全面优化营商环境，加强指导、优化服务、开放资源。创新财政资金支持方式，由事前补贴转为事中事后弹性奖补。优化供地用地模式，合理安排建设用地指标，依法依规组织配置农业用地和生态用地，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。合理配套公用设施，切实完善小镇功能、降低交易成本，允许子项目灵活布局。引导金融机构在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。鼓励小城镇结合具体实际探索新的人才激励机制。

（三）推动绿色生活方式全面形成

1、推广绿色建筑

加快既有建筑节能改造。推动老旧小区生态改造、新建小区绿色建设。建立老旧小区生态化改造清单，对建筑体老旧化的与可以选择拓展两类老旧小区进行生态化改造。对必须要改的进行建筑性能检测和加固、外墙保温改造、可再生能源与建筑一体化、建筑雨水收集、中水回用、厨余垃圾处理与垃圾分类、绿化美化等生态化改造；对于拓展的项目进行社区绿化和外墙绿化、增加社区对外通道、建筑外遮阳改造、厨房油烟集中过滤、增加老旧楼宇容积率、美化社区、基于节能减排打造绿色物业管理和智慧社区等。

大力推广高原特色绿色建筑。对于新建小区，新建政府投资的建筑、保障性住房以及大型公共建筑应当按照绿色建筑的标准进行建设，以一星级绿色建筑为主，鼓励建设二星级及以上等级的绿色建筑。加强监督管理，对于新建住宅小区应当一次性装修到位，不符合绿色建筑标准进行建设的，不得颁发建设工程规划许可证和施工许可证。严格新建建筑节能评估审查，积极推动国家机关办公建筑，政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等全面执行绿色建筑标准，鼓励公共机构其他建筑按照绿色建筑标准进行规划和建设，提高新建建筑能效水平。深入挖掘藏族传统民居建设所体现的生态保护的思想，在尊重传统民居建筑模式的基础上，用现代建筑技术手段保护传承和改进传统建造技术，引导推广使用适宜高寒地区民居建筑的安全耐久、经济适用、节能环保、施工便利的绿色建材。到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重达到55%以上；到2025年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重稳步提高。

2、推动绿色消费

促进绿色销售。鼓励流通企业通过开设绿色产品专柜、专区等多种形式，展示、推销、宣传有节能标识和获得低碳认证的节能减排产品，鼓励电商及各类商品交易平台销售绿色商品，改进销售服务，扩大绿色低碳商品销售规模和市场占有率，促进绿色产品销售。

鼓励绿色消费。充分发挥流通业对消费行为的引导作用，用节约资源的消费理念引导消费方式变革。限制一次性用品使用，严格执行限制商品过度包装和塑料购物袋有偿使用制度，在规划期限内实现一次性消费品使用率逐渐降低。在全社会形成崇尚节俭、科学消费和绿色消费的消费理念和生活方式。

加大节水器具的推广。在居民生活中倡导节水、爱水、护水理念，淘汰容易造成跑冒滴漏的用水器具，扩大居民家庭“节水改造”规模。在机关、学校、医院、宾馆、商场等公共场所开展推广普及节水器活动。

推行政府绿色采购。在编制政府采购目录、采购限额标准及政府采购预算时，全面落实绿色产品采购政策，优先购买国家认可的、环境标志产品认证机构认证的产品。对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布进行明确规定，形成稳定的绿色产品供应链，加强与绿色产品相关的标准认证与常态监管。到2020年和2025年，政府绿色采购比例保持稳定。

3、推行绿色办公方式

倡导无纸化办公、纸张双面利用、循环再生办公用品使用。减少一次性办公用品使用。开展办公垃圾分类处理，建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收处理机制。积极倡导办公区室白天尽可能利用自然光，杜绝白昼灯、长明灯，选择具有高效节能标识的灯具照明。严格执行国家有关空调室内温度控制设置标准，夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。办公大楼内卫生间配备节水设施，张贴相关的节水标识，提醒节约用水。

4、开展绿色社区创建

以城市社区作为创建对象，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进社区基础设施绿色化，完善水、电、气、路等配套基础设施，采用节能照明、节水器具。营造社区宜居环境，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施。根据社区地形和既有道路网络肌理，结合社区人口年龄结构和需求特点，建立更加人性化的慢行交通系统网络，同时建立透水混凝土路面、透水砖路面、透水沥青路面以及植草砖材质的停车位。提高社区信息化智能化水平，充分利用现有信息平台，整合社区安保、公共设施管理、环境卫生监测等数据信息。

5、建设绿色交通体系

依托邦达机场和青藏铁路、川藏铁路、滇藏铁路等铁路线路的规划与建设以及昌都市公路网络的构建，加快搭建“管理规范、服务优质、衔接顺畅、快捷高效”的城际快速客运运输网络，并有效衔接城市公共交通、城乡客运及其他客运方式，着力推进道路客运与其他运输方式差异化发展战略，优化城际客运班线线网布局。坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，通过整合资源，完善运输组织，积极推进城乡客运一体化发展。鼓励使用自行车和公交车辆作为代步工具，扩大免费自行车投入范围和数量，在主要公交车站、社区、人流集散中心、人流密集区域建设自动化自行车租赁系统，鼓励群众乘用自行车出行，将自行车纳入全市交通规划，增加出行安全。

第九章培育发展生态文化

（一）打造康巴特色生态文化