原标题：协商民主机制与基层社会治理融合贯通的“海南实践”——海南州政协“有事好商量”协商议事工作综述

“有事好商量”协商议事平台。

“暖心早餐”协商议事推进会。

环卫工人吃上“暖心早餐”。

青海新闻网·大美青海客户端讯 海南藏族自治州政协突出“我有你没有，我能你不能”的政治优势和独特功能，充分发挥人民政协统一战线组织和专门协商机构作用，着力提升基层民主协商在社会生活中的引领示范作用，积极推进政协协商与基层协商有效衔接、与基层民主政治建设有序实践，探索出协商民主机制与基层社会治理融合贯通的“海南实践”。

突出政治性

搭建协商平台

人民政协作为党领导下的专门协商机构，具有丰富的协商经验、健全的协商机制、灵活的协商方式。海南州委把“有事好商量”协商议事平台建设作为自治州贯彻落实中央和省委政协工作会议精神的创新载体，在认真学习领会党和国家领导人重要论述和有关会议精神的基础上，安排州政协组团赴江苏省和西藏、涉藏地区学习考察政协协商民主与基层社会治理有效衔接的创新做法和典型经验，并结合实际制定出台《“有事好商量”协商议事平台建设实施意见》以州委名义印发，同时州委以视频会议方式召开“有事好商量”协商议事平台建设启动大会，对全州“有事好商量”协商议事平台建设作出了全面安排。注重发挥专门协商机构作用，着力搭建“1244+N”“有事好商量”协商议事平台，即1次全体会议广泛协商，2次党政主要领导与政协委员面对面重点协商，4次政协常务委员会会议专题协商，4次季度协商，N次对口协商、界别协商、提案办理协商及基层协商，在全省率先建立了常态长效、立体贯通的“有事好商量”协商议事平台。突出融入式、开放式、共享式，在不增加基层负担的基础上，整合现有的委员活动室、乡镇政协工作联络办公室，依托党群协商、议事、服务中心等资源，建好用好基层协商议事室，融委员活动室、乡镇政协工作联络办公室、社情民意信息联系点功能为一体，形成州政协联系指导基层协商议事平台建设，5县政协具体落实协商议事室建设与运行，36个乡镇和有委员且条件成熟的9个社区设立固定协商议事室，州县政协98个界别流动协商议事活动全覆盖的工作体系。全州统一使用“有事好商量”协商议事平台名称，由州政协办公室设计并制作协商议事室铜牌标志和界别协商议事活动标识，2020年底已完成协商平台建设并挂牌运行，计划每年至少开展各层面“有事好商量”协商议事活动438次。

注重规范性

健全协商机制

“有事好商量”协商议事是郑重的政治参与行为，要以程序上的规范助推工作质效上的提升。海南州政协坚持规范程序、依规协商，按照议题申报、商前调研、明确主体、组织协商、成果转化、公示反馈闭环式工作程序，制定《党政主要领导与政协委员面对面重点协商工作规则(试行)》《季度座谈协商工作规则(试行)》《乡镇“有事好商量”协商议事工作规则(试行)》《社区“有事好商量”协商议事工作规则(试行)》《界别“有事好商量”协商议事工作规则(试行)》，在具体工作中做到五个明确：明确职责，以协商为主责，以双向发力为工作主旨，强调将凝聚共识贯穿协商议事全过程。明确分工，党政主要领导与政协委员面对面重点协商和季度座谈协商由州县政协主办、专门委员会承办、办公室协助做好服务保障工作；乡镇协商议事工作由县政协专门委员会主办、乡镇协商议事室组织实施；社区协商议事工作由乡镇协商议事室主办、辖区政协委员组织实施；界别协商议事工作以州县专门委员会为依托，由界别召集人组织实施。明确议题，政协协商聚焦大局任务和中心工作，在前期调查研究、广泛征求意见、集体酝酿讨论的基础上，形成年度协商计划草案，报同级党委常委会会议审定；基层协商聚焦民生保障和社会治理两个重点，乡镇协商议题报县政协党组会议审定，社区协商议题报乡镇协商议事室审定，界别协商议题报州县政协党组会议审定。明确主持人，党政主要领导与政协委员面对面重点协商由州县政协主席主持，季度座谈协商由州县政协主席或副主席主持，乡镇协商议事会由县政协分管副主席主持，社区协商议事会由县政协专门委员会主任或乡镇协商议事室主任主持，界别协商议事会由州县政协分管副主席主持。明确频次，党政领导与政协委员面对面重点协商原则上每年安排2次，季度座谈协商原则上每季度召开1次、每年安排4次，乡镇和社区协商议事室每年开展协商议事活动不少于4次，州县政协界别每年赴基层开展协商议事活动不少于2次。

力求实效性

扩大协商效应

“有事好商量”协商议事重点要解决问题，要求海南州县党委政府主要领导每年参加2次重点协商活动，党政分管领导和相关职能部门负责同志参加由政协组织的协商活动，州县政协主席、各副主席以及专门委员会主任带头参加并主持各领域协商议事活动。对重点协商形成的调研视察报告、重点提案摘报等成果，由党委常委会议或政府常务会议研究，并及时向政协书面反馈采纳落实情况；党政领导作出批示的要及时督办，并将落实情况以书面形式通报政协。注重答实做优基层协商的后半篇文章，对需要落实的事项，党委政府要积极组织实施，并以适当方式向社会公开；对受基层党委政府或有关部门委托的协商事项，协商成果要及时向党委政府和有关部门报告；对协商过程中持有不同意见的，要及时做好解释说明工作；对协商过程中群众反映的全局性问题、苗头性倾向和建设性意见，可通过提案、社情民意信息等渠道反映；对协商建议中的重点、难点问题，政协可通过组织委员开展专题调研、专项视察、民主评议等形式跟踪问效。如海南州政协工青妇(青联)界开展的“有事好商量”协商议事活动，在议题申报、商前调研、明确主体、组织协商的基础上，为解决全州环卫工人“暖心早餐”事宜达成8条共识。10个工作日内，州总工会、各县政府和总工会根据协商结果责任落实清单，逐一落实相关议定事项，针对环卫工人“暖心早餐”落实过程中存在的困难问题，州政协及时与州税务局协商减免了环卫工人“暖心早餐”供应商的增值税，州卫健委、市场监管局、红十字会、消费者协会等积极参与支持，贵德县康洁环卫公司积极承担社会责任，在全州环卫工人“暖心早餐”议定标准的基础上，为260名环卫工人每人每天增加1元早餐补贴，全州环卫工人“暖心早餐”年预算资金增加9.49万元达269万元。全州48个环卫工人“暖心早餐”供应已全部挂牌，1185名环卫工人按照议定期限吃上了“暖心早餐”，赢得了社会各界的拍手称赞。环卫工人代表说：“‘有事好商量’让我们感到离政协很近，委员就在身边，很贴心很暖心。”

经初步探索实践，“有事好商量”协商议事平台建设契合新时代人民政协工作新方位新使命新要求，是实现党的领导和社会主义民主政治的重要方式，是强化专门协商机构作用的有效渠道，是发挥政协委员主体作用的特有平台，在推进地方治理制度创新和治理能力建设中具有蓬勃生机与旺盛活力。下一步工作中，海南州政协将充分发挥政协组织及协商平台、程序机制等作用，以“议题申报、商前调研、明确主体、组织协商、成果转化、公示反馈”程序为抓手，全面推行链条完整、环环相扣、层层递进的履职闭环，在“有事好商量”主旋律中传播政协“好声音”、形成委员“金点子”，精心打造具有时代特征、政协特色和海南特点的协商品牌。（更藏）