四川在线记者 王成栋 李欣忆 王眉灵 王若晔 吴忧 吴梦琳

2022年9月5日12时52分，甘孜州泸定县发生6.8级地震。地震造成甘孜州、雅安市、凉山州3个市(州)12个县(市)82个乡镇(街道)的住房不同程度受损，交通、能源、通信等基础设施严重破坏，学校、医院等公共服务设施不同程度损坏。同时，地震还重创了灾区的旅游业，并留下了地质灾害风险隐患。

地震发生3个多月后，省政府印发《“9·5”泸定地震灾后恢复重建总体规划》和《“9·5”泸定地震灾后恢复重建支持政策措施》，省政府办公厅印发五个专项方案，形成“一个总体规划+一套支持政策+五个专项方案”的灾后重建方案体系。这些专项方案有哪些重点和特点?

给政策

省级层面出台31条政策措施，给灾区重建“开小灶”

为期3年的重建期，四川省级将如何给灾区“开小灶”?

省政府日前印发的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建支持政策措施》给出了答案：出台财政、税费、金融、土地、就业和社会保障等8类31条政策措施。

含“金”量几何?

财政政策、税费政策、金融政策体现得最为直接。财政政策措施，主要包括重建包干补助、综合性财力补助、政府债券支持。税费政策重在“惠”，例如对纳税人因地震灾害造成损失、纳税确有困难的，按规定免征房产税、城镇土地使用税。金融政策从信贷、保险和上市企业培育等方面全向发力，支持灾区对农房重建贷款给予财政贴息。

土地政策措施的重点之一，是明确用地指标将向灾区倾斜。例如，预支规划指标不足时，通过统筹安排全省已核减预支规划指标方式予以倾斜支持等。

就业和社会保障、地质灾害防治和生态修复保护、景区恢复和产业扶持、基础设施等方面，含“金”量同样不低。例如，就业创业方面，对灾后首次创办小微企业或从事个体经营且自工商登记注册之日起正常经营6个月以上的劳动者，给予1万元创业补贴。

2022年12月14日，“9·5”泸定地震石棉县草科乡集中安置点开工建设。

建住房

聚焦82个乡镇、4.68万户，分类实现维修加固和重建

摸底显示，“9·5”泸定地震12县82个乡镇住房、基础设施等面临恢复重建。

根据省政府办公厅印发的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建城乡住房和市政基础设施重建专项实施方案》，重建将分为三个阶段：2023年1月底，基本完成城乡住房维修加固;2023年12月底前，基本完成城乡住房恢复重建和货币化安置，恢复与群众生活密切相关的市政基础设施基本功能;2024年12月底前，完成市政基础设施重建。

灾区需要重建的住房共涉及4.68万户。前述任务，将通过恢复重建9630户、维修加固3.64万户、货币化安置790户的方式完成。在重建过程中，还将建设33个集中安置居民点，推动5个整体房屋受损严重、地质灾害隐患较大的村庄整村搬迁。

灾后恢复重建房屋示意图。

市政基础设施重建方面，将修复建设城镇市政道路桥梁26.91公里、供排水管网96.94公里、供水厂4座、污水处理厂7座和燃气环卫设施5座，以满足灾区城镇的需要。

畅通行

2025年底前，到泸定实现高速公路双向进出

省政府办公厅下发《“9·5”泸定地震灾后恢复重建交通设施重建专项实施方案》，明确构建起多通道生命线交通网络。特别是，到2025年底前，到泸定高速公路通道将实现双向进出。

主要做法，是加快推动一批灾后恢复重建重点项目建设，构建高速公路、干线公路、农村公路、应急运输“四张网”。

高速公路网构建的重点，是加快泸定至石棉高速公路建设，与雅康高速和雅西高速一并形成雅安—泸定—石棉高速环线，实现双向进出。干线公路网建设的着力点，是加快推进G662泸定至石棉段、S217泸定至石棉段、S434康定至泸定段、G549石棉至九界段等普通国省道项目。

2022年12月29日，泸石高速硬梁包隧道实现贯通。蜀道集团供图

农村公路网方面，开工建设石棉县X073两河口至界碑石(甘孜界)灾后恢复重建工程等通乡公路及农村公路，新建通往甘孜州、雅安市地质灾害避险安置点公路，推动局部区域互联互通。

打造应急运输网，是立足本地应急抢险需要。建设泸定县应急物资中转站，形成直达农村末端的公路运输网。依托大渡河开辟水陆联运通道，完善康定机场通用航空应急救援功能。

强服务

锁定五大领域，启动实施173个项目

2025年底前，如何恢复灾区公共服务设施保障能力?

省政府办公厅印发的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建公共服务设施重建专项实施方案》明确，将启动实施教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、社会管理五大领域173个项目。

其中，教育领域实施项目数量45个，建设规模33.12万平方米。重点内容是加快灾区各级各类学校受损设施恢复重建、维修加固，补齐教学科研仪器设备缺口。医疗卫生方面涵盖项目12个，建设规模11.66万平方米，主要为加快灾区受损医疗卫生机构房屋设施恢复重建、维修加固等。

此外，文化体育设施共有重建项目43个、就业与社会保障方面将实施项目15个、社会管理领域将实施项目58个，分别用于恢复重建灾区的文化体育、广播电视等设施和公共就业、社会保障服务设施以及村(社区)综合服务设施。

筑底线

摸清隐患底数，实施受威胁群众搬迁和受损地表修复

根据此前摸排，地震诱发了群发性次生地质灾害。

如何消除这些隐患?

省政府办公厅印发的《“9·5”泸定地震灾后恢复重建地质灾害防治和国土空间生态修复专项实施方案》，对雅安和甘孜两个市州的7个县(市)地质灾害隐患点位提出了“立足当前、防患未然”的治理思路。

立足当前，地质灾害防治首当其冲。包括调查评价、监测预警、避险搬迁、工程防治和防治能力建设等。“起手式”是摸清隐患点位底数。根据安排，四川将对泸定等7县(市)重点开展地质灾害排查及震后安置点地质灾害危险性评估。

依据评估结果，将采取搬迁和整治两大措施。具体来说，优先安排受地质灾害隐患直接威胁且有搬迁意愿的群众1005户搬迁，对99处重大地质灾害隐患点、57处地质灾害隐患点、8处地震损毁地质灾害分类治理。

生态系统综合治理是为地表疗伤的重要路径。具体而言，按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的思路，修复震损自然生态系统。同时，探索开展以县域为单元的土地综合整治，恢复受损耕地。

活旅游

以重点景区恢复提升为抓手，带动灾区群众创业就业

地震发生之前，旅游业是灾区的支柱产业之一。省政府办公厅印发《“9·5”泸定地震灾后恢复重建景区恢复和产业发展专项实施方案》，强调以重点景区恢复重建为关键，打造大贡嘎世界山地度假旅游目的地，带动灾区群众增收。

海螺沟景区和王岗坪景区恢复提升是重中之重。恢复提升的方式，是推进景区生态环境修复、旅游交通设施恢复、旅游品质提升等。在此基础上，高质量打造大贡嘎世界山地度假旅游目的地。

海螺沟“绿海银川”奇景。海螺沟景区供图

其中，海螺沟景区修复的时序安排，是“一年局部开放，二年全面恢复，三年实现提升”。王岗坪景区按照“半年局部开放、一年完全开放、三年完成提升”时序安排推进。

灾区及周边的旅游资源开发也被提上日程。协同推动牛背山、田湾河、喇叭河、汉源湖、伍须海、莲花湖、铧尖山、娘娘山等景区开发，将会实现“串点成线，连线成面”的效果，大大提升旅游资源种类和附加值。

借助旅游产业的恢复，灾区还将培育特色农业、发展绿色工业、振兴商贸流通业等，带动灾区群众创业就业和致富增收。