上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035年)

规划范围：本次规划范围为嘉定区全区，总面积约463.1平方公里。

规划期限：本次规划期限为2017-2035年。

把嘉定建设成为大上海西北区域的现代化新型城市，打造汽车嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定。

至2035年，基本建成产城全面融合的世界级汽车产业中心，高科技新兴产业为支撑的上海科创中心重要承载区，生态人文宜居的长三角综合性节点城市。

在原有“一核三区”的基础上，强化北部生态涵养与郊野休闲服务功能，形成“一核四区”的功能布局，即：

嘉定新城核心功能区（包括新城及老城主要区域），承担全区的政治、经济、文化及社会服务等主要功能；

北虹桥综合商务区，主动承接市中心城区的功能外溢，以文化、商贸、总部经济为主要导向，成为上海西部创新创业的先行区；

科技城自主创新产业承载区，发挥国家级科研院所集聚和新型工业化产业示范优势，打造创新辐射能力强、开放度高的自主创新产业地区；

国际汽车城产城融合示范区，以发展科技研发和高端制造为主的科创中心；

嘉北生态涵养区，聚焦地区生态品质提升，形成服务嘉昆太地区的区域绿心，塑造嘉定的生态品牌。

人口规模：规划至2035年嘉定区常住人口调控目标控制在160万人左右。

用地规模：建设用地只减不增、生态用地只增不减。从传统的增量扩张转向以存量优化为主导。控制生产用地、保障生活用地、增加生态用地。规划建设用地总规模266.6平方公里，其中城镇建设用地面积250.1平方公里，至2020年耕地保有量10747公顷（16.12万亩），至2035年耕地保有量5333公顷（8万亩）。

三条发展廊道

● 沪嘉城市发展廊道：嘉定城市发展脉络的主动力轴线，北联太仓区域协作，区内串联嘉北产业社区、新老城、南江，直达中心城，汇聚地区主要优势节点，为嘉定城镇生活发展的活力之轴。

● 沪宁城市发展廊道：上海城市发展主要通廊的载体，西联昆山区域协作，区内联系江桥、安亭等重要市镇，成为嘉定产业联络的主轴线。

● 城镇协作发展廊道：落实市域内跨行政区联动的主要方向。南联白鹤镇至青浦新城、东联宝山区的重要发展廊道。

四个片区

● 新城片区：嘉定新城主城区是嘉定的核心功能片区，包括嘉定镇街道、新成路街道、菊园新区、嘉定新城（马陆镇）和嘉定工业区（南区）。打造面向长三角城市群、以生产性服务业和生活性服务业为主、具有地区级中央商务区功能的综合性市域副中心。

● 西部片区：汽车研发产业区，包括安亭镇，另外按照市级总体规划安亭城镇圈的指引，西部片区还需考虑近沪地区和青浦区白鹤镇的区域统筹。西部片区以发展科技研发和高端制造为主的科创中心、国际社区引领的现代生活区为发展目标，是嘉定的智造引领区。

● 南部片区：北虹桥地区，包括真新街道、南翔镇和江桥镇。以形成承接中心城功能的区域就业中心、生态宜居空间为发展目标，是嘉定的都市功能区。

● 北部片区：科创、生态区，包括嘉定工业区（北区）、外冈镇、徐行镇、华亭镇，以打造先进制造业基地、形成郊野休闲旅游和特色规模化农业为发展目标，是嘉定的生态科创区。

按照市级总体规划内容，嘉定区将规划形成一个新城（嘉定新城）、三个中心镇（安亭镇、南翔镇和江桥镇）、三个一般镇（外冈镇、徐行镇和华亭镇），另外真新街道属于中心城范围。

1. 嘉定新城

范围为北至规划绿意路、南至蕰藻浜、东至浏翔公路、西至嘉松北路。嘉定新城作为区域主体功能定位的重要空间承载平台，重点培育文化休闲、商业商务、科技创新等功能，强化市级副中心功能。

2. 中心镇

包括安亭镇、南翔镇和江桥镇。安亭主要发展现代汽车文化、延伸汽车制造和休闲产业链，塑造本土文化符号与相应产业，建设安亭特色小镇，打造世界汽车产业中心。

3. 一般镇

外冈镇、徐行镇和华亭镇。积极发挥第一产业规模化的优势，优化农业结构。加强与太仓、昆山的规划衔接，建设外冈郊野公园、嘉浏郊野公园，共建区域共享生态绿肺。

4. 村庄

嘉定区下辖146个行政村，现状约8.5万户，涉及人口约21万人。规划分为保护村庄、保留村庄以及撤并村庄三大类。保留保护村约2.7万户，涉及人口约9万。

规划形成“市级副中心—地区中心—社区中心”和专业中心的公共中心体系。

1个市级副中心，即嘉定新城中心。7个地区中心，即南翔、江桥、安亭、工业区北区、外冈、徐行、华亭。X个社区中心，将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元，在每个生活圈内，规划形成社区中心，保障市民享有便捷舒适的公共服务，强化15分钟步行可达。

嘉定区共涉及三个城镇圈，即嘉定新城城镇圈、安亭-白鹤-花桥综合发展型城镇圈和南翔-江桥城镇圈。

嘉定新城城镇圈是综合发展型城镇圈，以嘉定新城为核心，统筹周边嘉定老城、华亭镇、徐行镇、外冈镇、嘉定新城（马陆）等地区，规划人口约83万人。

安亭-白鹤-花桥城镇圈是综合发展型城镇圈，由安亭镇和青浦区的白鹤镇、昆山市的花桥镇组成，以安亭镇为核心，辐射带动其他两镇，规划城镇圈安亭部分人口29万，实现城镇圈职住平衡指数达到115。

南翔-江桥城镇圈是整合提升型城镇圈，由江桥镇、南翔镇组成，规划人口约48万。发挥轨道交通对产业和空间的引导作用，实现职住平衡指数达到75。

生态空间总体规模和划定原则：2035年，嘉定区划定城市生态空间不少于235.9平方公里。

永久基本农田：2020年，全区永久基本农田划定不少于16.12万亩。嘉定区全域永久基本农田主要位于北部外冈、工业区（北区）、徐行、华亭四镇以及嘉定新城（马陆镇）东部区域。

划定6片基本农田保护区，作为基本农田特殊保护和管理的区域，保护区内基本农田保护面积不低于全区总量的80%。

城市开发边界：嘉定区规划城市开发边界面积224.4平方公里。城市开发边界外规划新增的建设用地主要为交通设施用地和旅游休闲组团用地等。

按照全市总规要求，嘉定区共规划19平方公里左右用地作为战略留白空间，包括嘉定工业园区北区、嘉定工业园区北区（外冈）、国际赛车场南侧、马陆工业地块、大众试车场地块、南翔城镇地块、南翔城镇工业地块、江桥城镇西部、江桥南部工业地块等地块，为未来发展预留空间。

规划范围：北至规划绿意路、南至蕰藻浜、东至浏翔公路、西至嘉松北路，总面积约121.8平方公里。

城市定位及规模：嘉定新城是沪宁轴线上的重要综合性节点城市，是以汽车研发及高端智造为主导产业，具有独特人文魅力和科技创新力、辐射服务长三角的、国际化和地域化特色相结合的现代化绿色宜居文化名城。人口调控规模约70万人。

总体结构：形成“一主一辅双核心”的总体空间结构。新城中心南部核心区。围绕轨道交通11号线嘉定新城站东侧的紫气东来轴线至远香湖展开。重点培育文化、科技创新等核心功能，形成辐射沪苏方向以及上海西北地区的区域级综合性公共服务服务核心。北部老城核心区。位于嘉定老城护城河以内，依托嘉定老城中心州桥区域展开，是体现嘉定传统风貌的公共活动中心。

生态空间：形成“一环一园多轴”的生态空间。

空间分区：形成北部城区（包括嘉定老城在内）、南部城区、上海国际赛车场休闲区、嘉北郊野公园、马东留白区和绕城森林六大分区。

重 大 专 项 统 筹

实现嘉定区“绿色乐活示范的新型城区”的发展定位，打造绿色、安全、宜居、健康的城市环境，将嘉定区建设成为“以水为源、以绿为脉”的生态绿园。

南部地区以市级、区级生态廊道为依托，形成以嘉青生态走廊、沪宁铁路生态走廊、嘉定环城生态走廊、嘉宝生态间隔带、沪宁生态间隔带、外环绿带和郊环绿带为主构成的生态网络空间，面积约100平方公里。

北部地区以嘉北郊野公园为基础，近期推进外冈郊野公园、嘉浏郊野公园、嘉宝片林建设，逐步在嘉定北部区域形成景观化的嘉北生态涵养区，面积约170平方公里，形成以田园、林地、河流与休闲农业为载体的自然原生体验型郊野地区。

城乡公园体系：规划至2035年，人均公园绿地面积14平方米，公园绿地500米半径居住用地覆盖率100%。规划2个区域公园，即嘉北郊野公园和嘉宝郊野公园。规划4个城市公园，分别为外冈郊野公园、嘉南郊野公园、绕城森林公园和嘉浏郊野公园。另外，规划建设18个左右地区公园。

绿道体系：规划形成都市圈级、城镇圈级、生活圈级的三级绿道体系。重点建设形成嘉宝生态走廊绿道、吴淞江生态走廊绿道、嘉定新城环形绿道。规划至2035年，全区绿道总长度不低于200公里。

构建与嘉定城市功能、用地空间相协调的区域统筹、多式综合、枢纽锚固、全域畅达、集约高效、绿色生态一体化的综合交通体系。结合城市空间发展要求，嘉定区与中心城主要枢纽联系时间不大于40分钟；区域内平均通勤时间不大于40分钟。

区域内规划设置嘉闵线、沪宁线、宝嘉线、嘉青松金线、南何支线、沪通线等6条城际线，其中嘉闵线为近期实施线路。按需设置接驳型线路，为轨道站点周边成片开发的居住区提供服务。

落实全市层面对外铁路、公路、客货运枢纽以及内河航运等设施，公共交通体系上依托全市的轨道交通市区线，在常规公交的基础上，构建以中运量轨道（公交）为主的区域线网络，形成三级公共交通体系，提高对新市镇、农村地区的公交服务水平。

规划骨干路网总里程约784公里，干道网密度约1.68公里/平方公里。

重点推进以菊园新区、嘉定工业区为主的科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区和北虹桥商务示范区的功能建设。

嘉定区以汽车为主导的产业结构特色鲜明。保持发挥既有优势，建设成为以世界级汽车产业中心为引领的智造高地，着力打造以汽车产业为主体的高端制造业，以战略性新兴产业为主体的高科技产业，聚焦集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗及精准医疗、智能制造及机器人等新兴产业，并积极发展有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业。

规划形成1个产业基地和14个产业社区，新增工业用地应全部位于规划产业基地和产业社区范围内。

总量规模：规划至2035年，嘉定区城镇居住用地规模占城镇建设用地比例达到26.3%。针对旧城更新、混合开发、公交导向型开发的建设导向，优化住房供应体系和住房结构。

住房结构：增加公共租赁住房比例。全区形成“公共租赁住房、共有产权保障住房、动迁安置房、旧住房综合改造”的住房保障体系。规划可供应住宅套数约75万套，以中小套型为主，占比达到70%，其中新增住宅套数约34万套。

农村宅基地：规划宅基地总面积14平方公里，约2.6万户，其中保留村庄910公顷，约2万户；保护村庄72公顷，约0.1万户；保留农民集中居住区172公顷，约0.5万户。农村宅基地以北部徐行、华亭、工业区（北区）、马陆东部地区及外冈地区为主。

促进公共服务设施的能级提升和特色化发展，强调基本配套的均等化、便利化和城乡一体化，推动15分钟社区生活圈建立。

社区生活圈公共服务配置模式图

1. 高等级文化设施

规划2处市级文化设施，其中1处现状保留，1处待建。规划7处区级文化设施，其中现状保留6处，规划新增1处。规划10处地区级文化设施，其中现状保留6处，现状扩建4处。

2. 社区级文化设施

每5-10万人标准配置社区学校，每0.8-1万人配置社区文化活动中心，鼓励集中复合设置方式。

1. 高等级卫生设施

规划3处市级医疗卫生设施，其中1处现状保留（东方肝胆医院安亭院区），1处扩建（上海交通大学医学院附属瑞金医院北院），新增1处，位于嘉定新城（马陆）。规划6处区级综合医疗设施，其中扩建2处，迁址新建2处，新增2处。规划5处区级专科医疗设施，其中现状保留4处，新增1处。

2. 社区级卫生设施

保障每镇一处社区级医疗卫生设施。按照5-10万人配置1处社区卫生服务中心和若干卫生服务站的标准，可差异化引导配建标准。

1. 高等级养老设施

规划2处市级福利设施，均为现状保留。规划2处区级机构养老设施，其中保留1处新增1处。

2. 社区级养老设施

规划33处机构养老设施。其中，现状保留11处，改扩建10处，规划新增12处。规划引导设置一定量的市场类机构养老设施，以满足居民对机构养老设施不同层次的需求。

紧密结合嘉定区科创发展与产业布局，积极引进匹配的高等院校，重点开发与汽车相关的新技术、新成果，为汽车城的建设发展提供技术保障和智力支持，将嘉定建设中国高水平大学集聚地。

规划9所大专院校，其中现状保留7所，规划新增2所高等院校。规划保留13所现状职业教育学校，新增1所职业教育学校。

1. 高等级体育设施

规划2处市级体育设施，其中现状保留1处，即上海国际赛车场。规划新增1处，为上海市民体育公园。

2. 地区级体育设施

规划6处地区级体育设施。其中现状扩建4处，新增2处。

3. 社区级体育设施

社区级体育设施包括市民健身中心、室内外体育场地（馆）等。保障每个街镇至少有一处市民健身活动中心。

至2035年本区耕地保有量5333公顷（8万亩）。嘉定区农业生产主要分为四个区域：1个“农业生产区”为“环西北部农业生产区”，该生产区包含外冈西北部、工业区北部、华亭和徐行。3个“农林复合区”分别为外冈东南部、嘉定工业区南部、菊园西部的“嘉宝片林-嘉北郊野公园”农林复合区、马陆东部、南翔北部的“嘉宝走廊”农林复合区和江桥安亭交界处的“江桥片林农林复合区”。

大力实施城市“更新增绿”，加强城市绿道和生态廊道。以嘉北郊野公园为基础，近期推进外冈郊野公园、嘉浏郊野公园、嘉宝片林建设，逐步在嘉定北部区域形成景观化的嘉北生态涵养区，面积约170平方公里，形成以田园、林地、河流与休闲农业为载体的自然原生体验型郊野地区。

规划划定嘉定、南翔、娄塘三个历史文化古镇的保护范围。

● 嘉定古镇

保护范围为环城路—嘉罗公路—沪宜公路—清河路围合的区域，包括嘉定州桥历史文化风貌区和嘉定西门历史文化风貌区2个历史文化风貌区。

● 南翔古镇

保护范围为沪宜公路-众仁路-翔二河-真南路围合的区域，包括南翔古猗园历史文化风貌区和南翔双塔历史文化风貌区2个历史文化风貌区。

● 娄塘古镇

保护范围即规划娄塘居住社区整体范围，是上海西北远郊具有一定代表性的历史古镇，应以继承和发扬历史文脉为核心，加强保护，突出地区和人文特色，整体上以保护、恢复、协调为主，加强传统文化产业的配置，努力构建嘉定重要的民俗古镇。

● 嘉定州桥历史文化风貌区

位于嘉定老城区中心地段，包括汇龙潭、嘉定孔庙、秋霞圃、州桥及周边部分多层住宅区、商业设施，办公机构等地块，总面积为49.10公顷。

● 嘉定西门历史文化风貌区

位于嘉定老城区，东起城中路，西至沪宜公路，南抵西练祁河外城河，北达清河路沿线，总面积为44.6公顷。

● 南翔古猗园历史文化风貌区

位于南翔，东至真南路、南至沪宜路以南、西至古猗园路以西，北至德华路，包括古猗园、走马塘北部部分传统民居和周边部分多层住宅区、商业设施、工业用地和教育科研用地等地块，总面积47.92公顷。

● 南翔双塔历史文化风貌区

位于南翔，范围为由民主街－沪宜公路－德华路－德园路－规划道路东侧所围合的区域，总面积为20.9公顷。

● 娄塘历史文化风貌区

位于娄塘居住社区，东、北临嘉塘公路、坝桥路；西靠洋泥泾，南面以娄塘河为界，总面积为43.28公顷。

供水：建设全区完善的环状骨干管网供水系统，供水保证率达99.99%以上，管网漏损率不大于10%。

供电：建设和预留变电站和输电通道，建成电源结构合理、网架坚强、适应性强的嘉定区输配电系统。

供气：天然气逐步代替石油液化气，天然气气化率达90%以上，石油液化气使用占有率下降至10%。

环卫：推进嘉定区垃圾处理处置及资源化利用，至2035年全区生活垃圾无害化处理率达到100%；生活垃圾分类收集率达100%；原生垃圾实现零填埋。

污水：建成区污水实现全收集、全处理，城镇污水处理率达到100%；污水处理厂出水水质不低于国家一级A排放标准。

智慧城市：至规划期末，全区人均带宽达到100M以上，公共场所免费WIFI覆盖率达到95%以上，100M以上宽带入户率达到98%以上。

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