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精准出击！恩施州新推出3项企业专项公共法律服务产品
2020-07-17 17:32 |
恩施州司法局
为优化营商环境
助推经济高质量发展
给企业提供优质、高效、精准的法律服务
>>> 2018年3月，恩施州司法局推出第一批公共法律服务产品指导目录，共涉及法律援助、法律服务、人民调解、法治宣传7大类，37个服务项目，第一批产品指导目录主要面向社会公众、各级党政机关和企事业单位，采取公益加政府购买（补贴）的形式。
>>>本次新推出的3项企业专项公共法律服务产品，是在前期对企业开展法治需求调研的基础上进行研发，旨在引导公司从设立初期就用法治化思维对企业进行规范化管理，帮助企业在设立阶段、用地、用工等容易出现法律风险的方面提前做好预防，维持企业良好发展态势。>>> 为了打造高品质的公共法律服务产品，本次推出的3项公共法律服务产品均遴选州内精通公司法、土地法、劳动法及相关政策的律师编写法律服务方案。企业专项法律服务将采取公益加收费的方式提供。下一步，州司法局将在全州范围内普遍征集更多企业专项公共法律服务产品，鼓励各律师事务所对企业生命周期进行深入研究，开发更多精准优质的法律服务产品。为充分发挥公共法律服务在优化营商环境助推经济高质量发展中的作用，给企业提供优质、高效、精准的法律服务，恩施州司法局决定分批次推出一批企业专项公共法律服务产品，第一批推出公司设立、企业用地、非公企业劳动用工3项公共法律服务产品。现将公司设立法律服务方案、企业用地法律服务方案、非公企业劳动用工法律服务方案进行公告。联系单位：恩施州司法局公共法律服务管理科，联系电话：0718-8230457。（一）时代背景
设立是公司存续的起始阶段，也是公司成立的必经阶段。每年恩施境内有大量公司设立，包括部分有限责任公司变更为股份有限公司，实践中大部分发起人只重视公司设立的结果，不重视设立过程中存在的法律风险，从而导致公司成立后(或不成立)出现大量的纠纷，故公司应注重企业在设立阶段的法律风险防范。
（二）法律风险
1、经营组织形态选择的法律风险。因各种经营组织形态依据的法律不同，投资者应当结合其经营特点、目的及法律的不同要求进行不同形态的选择。
2、公司出资形式的法律风险。出资形式选择不当，依据我国法律，公司的设立申请将不被受理和批准。
3、公司出资资产比例结构设置的法律风险。出资人在签订公司设立协议、办理公司设立登记过程中，对于出资比例结构的确定问题要进行审慎检查，尽量避免由此引发的诸多法律问题，延误公司设立。
4、公司出资履行的法律风险。忽视出资履行瑕疵的影响，很可能会引发诸多法律风险，影响公司的正常经营，如虚假出资、抽逃出资、不适当履行出资引起的法律风险。
5、公司资产评估的法律风险。以非货币财产权利出资，依据我国法律的规定，要对出资财产进行资产评估，可能存在中介机构选择的法律风险及评估不实的法律风险等。
6、公司股权设置的法律风险。包括股权设置过于集中、股权过于分散、隐名出资等方面引起的法律风险。
1、就公司的设立提供关于公司企业设立的法律、法规和政策的法律意见。3、协助制作公司组建合同、发起人协议、章程等公司设立的有关文本。5、为股份有限公司的发起设立提供法律服务，审查发起人的合法性。6、为股份有限公司的募集设立提供法律服务，保障其设立的规范化。7、根据股份有限公司的委托，见证创立大会的议程及决议的合法性。8、根据公司的委托，协助代为办理工商、税务等注册登记手续。9、根据当事人委托，就公司设立过程中的股东争议、出资不实、虚假出资代为进行调解、仲裁、诉讼。1、双方进行初步洽谈，确定专业服务律师及服务团队。2、在准备环节，审查是否满足法定的设立条件。通过实地查看，详细了解公司设立阶段的情况，制定《公司设立方案》，具体审查内容如下：委托人拟设立公司的目的及主营业务和未来业务的拓展方向；公司的基本投资规模、筹集的资本金以及差额部分的解决办法；各出资人拟定的出资方式、出资额、出资比例、出资时间；各出资人参与公司未来决策、经营、管理的要求，各出资人对公司股东会、董事会、监事会设置的意见；各出资人对公司经理、财务负责人等高管的委派、选聘意见；各出资人对公司未来生产经营管理、财务管理、利润分配的意见；各出资人对公司设立模式的意见等。3、在登记环节，审查是否按照法定程序和步骤进行。依据《公司法》《公司登记管理条例》等相关规定，审查是否依照法定程序和步骤向公司登记主管部门提出申请，审查《企业设立登记申请书》（内含《企业设立登记申请表》、《单位投资者（单位股东、发起人）名录》、《自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》、《法定代表人登记表》、《董事会成员、经理、监事任职证明》、《企业住所证明》等文书表格。4、审查公司章程。一是审查公司章程的制定与修改是否符合法律行政法规的强制性规定。二是审查章程的制定与修改是否与公司治理有机地结合。我国有限公司治理的模式大多由股东会、董事会和监事会构成，股东会是公司的权力机构，董事会是公司的执行机构，监事会是公司的监督机构。在制定和修改公司章程的过程中，要将三大机构与公司治理有机结合，以致发挥最大功效。三是审查公司章程内容是否切实可行。由于法律规定往往过于原则，在实际运用中缺乏可操作性，公司章程自身要解决的问题就是将这些原则性的规定细化，使其具有可操作性。5、在出资环节，审查公司发起人、股东是否按期、足额、真实地缴纳公司章程中规定的各自所认缴、认购的出资额、股本额，需要评估的是否进行了合法有效评估。6、协助办理公司企业设立的法律手续并审阅有关的合同和文件(包括公司章程、股东(大)会决议、董事会决议、公司住所证明、土地使用权出让转让合同、知识产权、专有技术许可使用、转让合同等)。7、针对公司发起人或者股东进行刑事法律风险讲座的培训。8、仲裁及诉讼阶段法律服务。了解基本案情，给出初步处理意见；接受委托，签订《委托代理合同》；收集证据；参与调解、庭审程序；参与执行程序。1、有效控制法律风险。通过专业律师参与公司设立的整个过程，能有效的进行风险防范，防止产生不必要的法律纠纷，对公司正常设立及规范经营奠定坚实基础。2、高效促成公司设立。律师对公司设立的准备环节、登记环节、出资环节出具法律意见，使各个环节的正常进行，缩短了设立时间，减少了企业的时间成本，提高了工作效率。3、公司章程、股东(大)会决议、董事会决议等各类文书；恩施州境内需使用国有土地或集体建设用地的企业含房地产开发、旅游、工业、乡村振兴等企业。作为不可再生的土地资源，在坚守各类生态红线，国家土地使用政策也日益严格的前提下，为了切实有效满足民营企业健康发展的用地需求，国家、各级政府及主管部门出台了大量的用地政策。企业在经营过程中若违反相关规定，将面临巨大的民事和行政法律风险，企业相关责任人员甚至面临刑事风险，企业聘请专业律师提供专门的法律服务趋于刚性需求。从自然资源等主管部门查处的企业用地案件中反映，企业用地不规范、不符合法律规定会导致企业面临巨大法律风险，给企业造成巨大经济损失。企业用地存在的主要问题及法律风险表现在以下几点：1、非法买卖、出租、转让土地的，将面临被没收违法所得，对违反土地利用总体规划改变土地用途的，将面临限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对违反土地利用总体规划将面临没收非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，同时自然资源主管部门可以对企业并处罚款；直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分，构成犯罪的将追究刑事责任。2、非法占用土地，将被自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划将被要求限期拆除新建的建筑物和其他设施；对违反土地利用总体规划将面临没收非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，同时自然资源主管部门可以对企业并处罚款；直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分，构成犯罪的将追究刑事责任。3、不符合国土空间规划的，将被行政主管部门责令停止建设、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入，最高可处建设工程总造价百分之十的罚款。4、未批先建，企业未依法报批等擅自开工建设的，将被行政主管部门责令停止建设、恢复原状、行政处罚，情节严重者依法追究刑事责任。5、改变土地用途，将被自然资源主管部门责令交还土地，最高并处三十元每平方米的罚款；补缴土地出让金、承担违约责任。6、土地闲置，未动工开发满一年的，征缴土地出让金或者划拨款的20%作为土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本；动工开发满两年的，无偿收回国有土地使用权。7、恶意囤地炒地，一旦企业被认定为恶意囤地炒地将面临行政处罚及暂停拿地资格的风险，在处罚完毕前不受理企业新的用地申请，被认定为闲置的土地不得办理转让、出租、抵押和变更登记。8、建设工程与规划条件不相符，将会导致无法进行竣工验收，进而导致违约向业主交房的一系列风险。9、国有土地使用权提前收回，在政府进行旧城区改造等公共利益需要时提前收回国有土地使用权，对企业进行补偿将会涉及大量法律问题。 以上仅是企业用地所涉及的部分比较典型的法律问题及风险，企业从取得土地使用权到对土地进行开发利用的全过程中涉及到大量的法律问题，这些法律问题背后联系着复杂且繁多的法律、法规、政策等，企业要提高自身防范法律风险的能力就需要专业的律师提供法律顾问。6、为涉地项目的项目法人担任专项法律顾问或全过程法律服务。7、对发生争端的涉地项目，接受当事人的委托代理申请行政裁决、仲裁或诉讼。主要涉及的法律法规有《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范》；主要涉及的内容为集体土地所有权登记、国有建设用地使用权主登记、宅基地使用权登记、土地承包经营权登记、抵押权登记及更正、异议、预告、查封登记等。主要涉及的法律法规有《土地管理法》《土地管理法实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》，主要服务内容为土地征收程序合法性审查、补偿安置协议的签订、参与听证、复议及诉讼。主要涉及的法律法规有《土地管理法》《土地管理法实施条例》《土地储备管理办法》，主要服务内容为土地征收程序合法性审查、与收储机构签订土地储备合同、储备补偿价格的确定、土地交回等事项。主要涉及的法律法规有《土地管理法》《城乡规划法》、《国有土地使用权出让和转让暂行条例》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》等。随着乡村振兴、旅游、养老、田园综合体、特色小镇等产业，针对不同的项目、按照不同的用地需求，提供专业的解决用地方案。（二）取得土地使用权提供的法律服务：1、企业取得土地使用权可以通过招标、拍卖、挂牌出让活动，通过审查招标拍卖挂牌出让土地的情况及出让文件（包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件等文件）提示企业存在的法律风险，在签订出让合同时审查相关合同条款、合同签订主体；为企业参与招标、拍卖、挂牌出让活动提供法律服务，指导企业合法合规进行投标；2、非净地摘牌的相关法律风险的防控；3、企业通过转让获取土地使用权，了解交易对象相关情况、参与交易过程、审查交易文件等为企业提供法律服务。（三）在土地二级市场交易提供法律服务：为企业转让、出租、抵押土地使用权提供法律服务。（四）交付土地提供的法律服务：审查土地交付是否符合法律规定及合同约定的条件；办理土地交付手续；办理登记手续。（五）对土地进行项目建设提供的法律服务：1、审查是否按照相关法律规定办理审批手续；2、因对土地开工建设进行相关招标活动，对招标活动的合法性进行审查；3、对签订与开发建设该土地相关合同等进行拟定与审查；4、进行开发建设过程中涉及法律风险的防范（例如涉及到工程、劳务等方面的法律问题）；5、建设完成后进行竣工验收时涉及到的法律问题。（六）建设项目完成后所提供的法律服务：1、因销售建设项目与销售代理公司之间的法律问题；2、拟定销售代理合同、买卖合同等相关合同；3、给业主交付房屋等物业涉及的相关法律问题；4、建设项目前期物业管理涉及的相关法律问题。（七）涉及土地征收的法律服务：1、对土地征收程序合法性进行审查；2、参与补偿安置协议的签订。（八）涉及土地收储的法律服务：1、对土地征收程序合法性进行审查；2、参与确定储备补偿价格、签订土地储备合同；3、为办理土地使用权注销登记与土地交回的相关事宜提供法律服务。（九）对服务过程中产生的与土地相关的纠纷提供仲裁或者诉讼服务：根据案件情况，出具相关法律意见，参与案件审理与执行。土地管理涉及的法律法规、政策复杂且繁多，同一个问题的相关规定往往散见于不同的法规和政策文件中，让从事土地和规划服务的专业律师参与到企业取得土地使用权到开发利用土地的整个过程可以更好地为企业提示法律风险、指导企业进行合法操作，让企业合法用地、及时解决企业用地难、融资难的问题。1、防控土地使用取得阶段的法律风险：包括土地交易过程中的风险及土地利用过程中的风险。2、防控规划设计与报规报建的法律风险:包括房地产开发过程中涉及的规划事项；开发过程中涉及的规定；开发过程中涉及的前期报批手续；规划设计与报规报建过程中的法律风险；设计合同相关条款的法律风险。3、防控项目施工管理中的法律风险：包括防控招标及合同条款的法律风险；现场管理的法律风险；变更、签证及索赔的法律风险。4、防控营销及销售管理中的法律风险：包括防控销售策划过程中的法律风险；商品房销售过程中的法律风险；商品房买卖合同条款的法律风险。5、防控土地征收过程中的法律风险：包括防控征收程序中的法律风险；征收合同条款的法律风险。6、防控土地收储过程中的法律风险：包括防控收储程序中的法律风险；收储合同条款的法律风险。恩施州境内非公企业
非公企业中，员工和企业之间的矛盾较为突出，纠纷也较多，企业的用工风险和成本大。企业与员工之间无法回避企业利益（投资人）与员工合法权益的冲突。但企业又无法在不使用员工的前提下经营，鉴于此，企业更需要建立完善的用人制度和管理规范，谨慎处理好劳资关系，合理规避用人风险。劳动用工专项法律服务应成为非公企业更好生存与发展的标配，可帮助企业从内部变得更加规范、稳定。1、经济损失风险，如经济补偿、经济赔偿金、未签订书面劳动合同的双倍工资、工伤待遇补偿、社保损失赔偿等；2、行政风险，如劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，承担赔偿责任，给予警告，处以罚款、责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并责令支付赔偿金，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿、由市场监督管理管理部门吊销营业执照等；3、刑事责任，如对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的；强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的；以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者情节严重的；拒不支付劳动报酬，责令支付后仍不支付的等。1、由企业根据实际需要提供相关劳动人事资料，服务团队依据我国《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》及相应法规、规章分析、评估企业存在的劳资纠纷隐患，进行劳动用工法律风险体检；2、出具体检报告，根据评分结果出具高危、危险、一般、良好、优秀的体检结论及问题原因；3、对于高危、危险结论的企业，根据其实际存在问题进行“诊疗”：对于签订劳动合同不合规的或未签订劳动合同的单位，针对其不同岗位，拟定不同的劳动合同，并指导签订；对于参加社保不合规或未参加社保的单位，解释参保的重要性及必要性，指导企业在合理合法的范围内完善社保参保手续；4、审查、起草、规范企业劳动合同的管理，完善职工离职、辞职制度，为企业创建和谐的劳资关系，最大限度地降低劳资纠纷，并妥善解决已经发生的劳资纠纷，减少和避免劳动人事方面的法律风险；5、审查、协助起草企业的劳动规章制度以及专项培训、竞业禁止、保密、外派等配套协议，明确劳资双方的权利义务；7、协助企业制定人事管理的规范流程，建立从员工招聘到离职的完备人事手续；为企业在劳动人事方面构筑公司治理风险防范法务体系；8、提供并指导使用全套人力资源管理文书（从招聘到离职）；9、协助企业制定合理合法的工资制度，控制工资成本；10、为企业培训劳动人事管理人员劳动法律知识，协助企业做好劳动安全管理。11、指导企业提高收集证据技巧，指导企业运用规章制度进行科学管理,避免、减少处理违纪员工而发生劳动争议应当承担的举证风险；提醒企业依法定程序制订内容合法的劳动制度，避免企业在仲裁、诉讼中不能履行举证责任。12、对使用劳务派遣或劳务外包的单位，审查劳务外包协议或劳务派遣协议，尽量平衡企业与劳务服务企业之间的权利义务。2、根据企业实际需求，与企业签订用工风险审查协议，对企业用工进行全面“体检”；3、根据审查情况，为企业出具用工法律风险“体检报告”；5、对用工风险较大的企业，双方协商后签订整改专项服务协议并制定整改方案，协助企业实施；6、协助企业建立、完善规范的用工模式及制度，减少用工法律风险。附件:
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