编者按

法治是最好的营商环境，要推动高质量发展，必须坚持以法治为引领。

2023年广东省司法行政工作会议要求聚焦以高质量发展为牵引、以法治建设为保障，以高水平法治服务高质量发展，为积极探索中国式现代化的广东路径贡献司法行政力量。面对广东高质量发展“法治卷”，广东全省各级司法行政机关将如何聚焦用力，交出自己的高分“答案”？

广东省司法厅、南方都市报联合推出“奋楫2023——高质量发展中的法治力量”系列报道。第八期梅州市司法局围绕加快建设苏区融湾先行区、法律服务融入实体经济等话题接受南方都市报记者采访。

“产业引领、基础支撑、改革赋能、开放合作、民生改善、政策保障”等六大工程，这是近日梅州出台的《梅州市对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展实施方案》中所提及的，要加快建设苏区融湾先行区，推动梅州高质量发展。

当前，梅州正举全市之力建设苏区融湾先行区。如何进一步发挥司法行政职能，助力苏区融湾先行区建设，是司法行政机关面临的重要课题。

法治是规则之治，是高质量发展的重要保障。为此梅州市司法局提出要主动担当作为，围绕“强作风、重落实、提效能，保稳定、优服务、惠民生”的工作思路，扎实推动依法治市和司法行政工作高质量发展，为苏区融湾先行区建设、推动高质量发展提供坚实的法治保障和优质高效法律服务。

提升依法治市统筹能力

为法治化营商环境明确“风向标”

在部署2023年司法行政工作时，梅州市司法局明确提出，要以“五个提升”为着力点，以高水平法治服务高质量发展，为建设苏区融湾先行区、推动梅州苏区加快振兴共同富裕作出更大贡献。

其中第一个着力点便是提升依法治市统筹能力，推进梅州法治建设“一规划两纲要”高效落实，打造法治建设改革创新亮点。

在2022年，梅州市多次召开专题会议研究审议法治政府建设重要文件和重要工作，谋划推动法治梅州建设，研究制定法治建设“一规划两纲要”，听取县（市、区）、部门主要负责人年度述法，市委全面依法治市委员会及其办公室、各协调小组积极发挥职能作用，为推进法治政府建设提供了有力组织保障。

梅州市司法局党组书记、局长叶仁基。通讯员供图

“提升统筹协调能力，为法治化营商环境明确风向标。”梅州市司法局党组书记、局长叶仁基表示，司法行政机关作为全面依法治市统筹协调部门，要不断完善工作机制，将优化提升法治化营商环境作为重要内容，强化日常督察；全面推行党政主要负责人“述法”制度，引导各级干部自觉做到法定职责必须为、法无授权不可为。

同时要发挥推进法治政府建设主力军作用，组织开展法治梅州建设考评和依法行政绩效考核，有效督促帮助指导各地各部门依法全面履行政府职能，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

据介绍，梅州市司法局加强法治领域改革规划设计，深化多层次多领域依法治理，擦亮梅州法治建设“四级同创”品牌，深入推进法治政府建设示范创建常态化，组织开展守法普法示范县（市、区）创建，积极推进综合行政执法示范乡镇（街道）创建。

此外，梅州市持续深化“放管服”改革，推动行政执法“三项制度”市县镇三级全面有效覆盖。进一步规范行政裁量权基准制定和管理，防止执法畸轻畸重、类案不同罚等情况发生；大力推进包容审慎监管，全面推行非现场执法系统，加强非强制手段的运用，努力形成全覆盖的事中事后监管体系。

开展“小切口”立法

为支持市场主体发展提供制度保障

2023年5月1日，《梅州市客家菜传承发展促进条例》将正式施行，这是梅州首次就客家菜传承发展进行立法，也是梅州首次参与省市协同立法。

据介绍，客家菜是粤菜三大流派之一，然而当前梅州客家菜产业存在投资不足、总量和市场偏小等问题，通过立法解决梅州客家菜在文化传承、人才培养、产业发展等方面存在的问题。

梅州市司法局积极开展地方立法工作，聚焦气象灾害防御、客家菜传承发展等重点领域，科学拟订年度地方性法规建议项目和市政府规章制定计划，认真把好立法质量关，完成《梅州市气象灾害防御规定》《梅州市客家菜传承发展促进条例》《梅州市森林火源管理条例修正案》送审稿的审查工作，同时配合做好《梅州市文明行为促进条例》《梅州市客家菜传承发展促进条例》草案的审议工作。

2022年6月10日，梅州市司法局召开立法论证会。通讯员供图

叶仁基表示，梅州市司法局全力推进依法治市工作，加快推动涉企立法，利用“小切口”“小快灵”立法，推动出台客家菜保护传承和产业发展、物业管理等关系企业发展和企业权益保护的法规规章，为更大力度支持市场主体发展提供制度保障。

此外，梅州市司法局提出要进一步健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，用好市政府立法咨询专家库，构建“市县+基层联系点”联动工作体系。灵活运用立法工具箱，注重开展“小切口”“小快灵”立法，提升立法工作队伍能力。

通过深入分析梅州高质量发展的立法需求，把立法决策同改革发展决策更好结合起来，科学编制年度立法工作计划，坚持立改废释并举，加大海绵城市建设、优化营商环境、河道采砂管理、校园足球促进、滨水临山地区规划、停车设施建设与管理、户外广告设施设置等重点领域立法力度，逐步构建与中国式现代化的梅州实践相适应的地方法规制度体系。

在涉企政策审查上，梅州市司法局加强规范性文件合法性审查与清理，严格做好规范性文件合法性审核（审查）工作，2022年共审核（审查）市政府、市直部门规范性文件48件；加强备案审查，全年分别向省政府和市人大常委会报备了18件市政府规范性文件，对43件县级政府规范性文件进行了备案审查。

提升公共法律服务质效

推动更多法律服务融入实体经济

2023年2月25日，全国妇联发布《关于表彰全国三八红旗手标兵、全国三八红旗手、全国三八红旗集体和全国巾帼文明岗、全国巾帼建功标兵、全国巾帼建功先进集体的决定》，梅州市法律援助处荣获“全国巾帼文明岗”称号。

近年来，梅州市法律援助处结合梅州民生实际，不断优化法律援助服务质量，积极落实各项便民措施，包括进一步降低法律援助门槛，重点做好农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、低收入人群等特殊群体在赡（抚）养、劳动关系、社会保障等领域的法律援助工作，对符合条件的经济困难公民和特殊案件当事人100%予以法律援助，实现应援尽援、应援优援，2022年共办理经济困难公民和特殊案件当事人法律援助案件189宗。

提升法律援助服务质量，是梅州市提升公共法律服务质效、用高水平法治护航新时代梅州高质量发展的重要环节。南都记者获悉，梅州市司法局将“提升公共法律服务质效”列入2023年司法行政工作要点之一，强化法律服务保障实体经济高质量发展，进一步优化营商环境、激发市场主体活力。

目前，梅州全市建成9个公共法律服务中心、2361个公共法律服务工作站（室），实现市县镇村四级“中心+站+室”无缝衔接，2022年为群众提供法律服务33279次。

“通过完善公共法律服务实体平台建设，整合各级公共法律服务平台资源，进一步加强法律服务专区（窗口）建设，推动政务事项多级联动、部门协同、一网通办。”叶仁基表示，要提升公共法律服务质效，为法治化营商环境安装“加速器”。

同时持续深化公共法律服务改革，对标《广东省公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》要求，创新现代化公共法律服务平台建设模式，推进“互联网+法律服务”工程，促进公共法律服务多元化、专业化、智能化发展。

通过加快建设与梅州产业发展相适应的现代法律服务体系，推动法律服务资源更多融入实体经济领域，着力打造全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”新格局。

来源丨南方都市报

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采写丨南都记者 何生廷 王瑜玲