赶超跨越多重精彩 今年以来泉州深化改革加快发展侧记

国庆节期间重新开放了泉州湾古船陈列馆，标志着“文都”泉州品牌的进一步擦亮。 （陈起拓 摄）

本月1日，泉州开元寺人头攒动，一艘穿越了七百多年历史烟云的古船，再度聚焦世人目光。这一天，泉州湾古船陈列馆重装开张。

如果历史的笔触总有巧合，那么泉州湾古船陈列馆，就是这样一个精妙的坐标。它是泉州海洋文化的传承载体，更是泉州“海上丝绸之路”历史的珍贵见证。以它为原点的泉州，横向是中国首个“东亚文化之都”，纵向则是联合国在中国唯一认定的“海上丝绸之路起点”。

从更广的范围来看，这样的双重身份不是唯一。过去曾以“民办特区”著称的泉州，今日横向是国家级金融综合改革试验区，纵向亦是国家发改委综合改革试点。双重身份的水乳交融，两道光环的交相辉映，让2014年泉州的城市肌理，悄然发生着由内而外的改变。

□本报记者 朱娟娟 林绿波 叶舒雯 游怡冰 郭雅莹

擦亮城市品牌

做“文化之都”+“海上丝路”的先行者

年初，美国纽约，“东亚文化之都”这张城市新名片登上时代广场的巨型屏幕。以每天180次的频率滚动传播着泉州城市品牌。

上月，法国巴黎，“丝绸之路与创意城市”展览让世界邂逅了一场来自泉州的涛声帆影。在位于巴黎的联合国教科文组织总部，作为“海上丝绸之路”的唯一代表城市，泉州与西安、成都、洛阳共同将丝路文化发扬光大。

两次国际舞台的亮相，见证了泉州“文化之都”+“海上丝路”双品牌的叠加效应。借力于此，对外，今年泉州首次承办国家级国际会议——首届中国与阿拉伯城市论坛，并倡议建立了“21世纪海上丝绸之路城市联盟”。对内，双品牌催生了一个个惠泽民生的文化盛宴。全市13个县域次第端出文化大戏，从盛夏摆到初秋，让市民感受文都魅力。同时，泉州投入40多亿元，建设10个重大文化民生设施，将国家公共文化服务体系示范区的福利播撒全城。

更深远的影响在于对经济的改变，“文都”效应拉动去年泉州文化产业增加值全省第一，占GDP比重首次突破5%，成为地方支柱性产业。“海上丝路”先行区建设则提升了沿线经贸往来。今年上半年，“海上丝路”沿线国家和地区累计来泉投资设立企业1394家；前5月，泉州与“海上丝路”沿线国家和地区的贸易总额占全市贸易总量的一半以上。受益于此，在经济宏观环境不景气的情况下，泉州依然成为福建省唯一一个连续18年保持外贸出口增长的设区市。而在近期公布的2013年全国外贸百强城市排名中，泉州名次上升18位，居全国第32位。

更多领域的经贸合作正在“借船出海”。今年泉州策划了总投资2650亿元的162个年度重点项目，向“海上丝路”沿线城市进行招商。而随着东盟（泰国）中国商品展等10场“品牌泉州海丝行”系列活动的开展，正在高速增长的中东、非洲等“海上丝路”国际市场和自贸区市场，正日渐成为品牌泉州发展的新腹地。

抢抓改革机遇

释放“金融改革”+“综合改革”的叠加活力

国家级“金改”区、国家发改委综合改革试点两大国字号牌匾，让泉州改革创新活力无限。破题、解题，金改为经济发展带来诸多惊喜变革。

世界经济形势不明朗，长达数月才付款的境外鞋服订单并不鲜见，该不该接？敢不敢接？这对于泉企并不值得踌躇。格莱德服饰公司外贸部经理苏秋萍表示，如今，泉企积极利用出口信用保险进行保单融资，降低风险、促进生产，近期公司就接下了数笔境外订单。

企业生产速度快，但生产经营周期和贷款还贷周期不一致却困住企业发展。面对难题，泉州金改给出了十足红利，“没想到信贷额度用完并到期了，只需简单的申请手续，原有的120万元信贷额度可接着使用。”申请到泉州银行创新“无间贷”业务的泉州立人信装潢有限公司总经理林立信说。

金改带来的改变并不限于企业，泉州市民的金融生活也正迎来崭新的变革。“泉州即将设立省内首家消费金融公司”，标志着消费金融贷款这种新型的消费信贷业态在全省“破冰”。不久的将来，泉州市民教育、旅游、留学等个人消费也可以贷款，相比于银行贷款，它兼备审批程序简单灵活、速度快等特点。

在更广的层面，一项“引金入泉”的工程，吸引了恒丰银行、厦门国际银行、广发银行的目光，去年以来，各银行机构在泉州新设网点达66家。泉州更被列为首批全国小微企业信用体系建设试验区，商务部同意将泉州列入商业保理试点城市，省政府批准在泉州筹建设立海峡金融资产交易中心……

政策利好，让泉州特色的实体金融服务体系更有生机。截至8月底，全市银行业金融机构各项存、贷款余额同比分别增长11.99%和13.26%；银行业小微企业贷款余额（含个人经营性贷款）同比增长14.36%。

即便是面对小微金融服务的大难题，泉州也交出了一份不错的成绩单。今年以来，泉州市率先建成中小微企业信用信息交换共享平台并投入使用，并设立1亿元的小微企业信贷风险补偿共担资金，推动银行创新小微企业金融产品近70项，形成类似“无间贷”产品、“年审制”贷款延期法等5大系列，泉州银行在全省城商行率先开展信贷资产流转业务。

与“金改”相呼应，“民综改革”的一些关键环节也取得突破。

市民创业激情被大大激活。年初开始的工商登记制度改革发挥“强心剂”效应，在“先照后证”、“零首付”等一系列放宽市场准入门槛的措施影响下，截至8月，全市新登记市场主体62106家，同比增加53.58%。备受瞩目的行政审批制度改革在简政放权、取消审批项目、减少审批环节的基础上，全面推进国家级行政服务标准化试点工作。

与此同时，“民综改革”正掀起县域发展的新一轮赛跑。目前，丰泽区、晋江市服务业综合改革获批成为省级试点，鲤城区试点“金融服务科技创新”改革，洛江区开展城乡土地统一市场建设改革试点，泉港区发展产城联动试点，石狮市迈开全域城市化发展改革步伐，德化成为全省首个统筹城乡发展试点。

把握创新节拍

收获“政府给力”+“企业出力”的靓丽成绩

一台载有60余个针头的YXP平绣机，可高速进行刺绣工作，能够替代传统生产线上7到8名工人，工作效率提高5至10倍。

一条智能机器人柔性制鞋成型生产线，能够自动完成鞋底打磨、喷胶、喷粉等工序，替代8至10名熟练工，让日产能达到3000双。

熟悉泉州产业发展的人都能感觉到，一场风驰电掣的技术革命，正让这座以制造业著称的城市发生着新一轮剧变。自全省率先实施国家“数控一代”机械产品创新应用示范工程以来，1000多套国产数控和伺服系统走进了泉州纺织鞋服车间，减少20%至30%的劳动力用工！这是数控军团给予“吃螃蟹者”的回报。而“数控一代”攻城略地的骁勇身姿背后，是一场名为“支持企业全方位创新”行动的燎原战役。

“面对新的形势和挑战，泉州推动企业创新不能停留在一般层面上，要在技术、产品、组织、商业模式、市场等方面大力支持企业提质扩容！”党委、政府决策的思路清晰、目标明确。行动不是会场的响亮口号，方案不是桌前的锦绣文章。通过“政府全方位服务”推进“企业全方位创新”，一系列看得见的变化正悄然而至。

创新的方向更加明确了，六大类紧扣泉州产业实际的创新领域第一次被系统梳理，由指定部门牵头负责指导推进。

政策的实施更有针对性，结合企业发展需求，泉州不仅出台扶持政策，更前置政策激励和优惠兑现节点，让政策更具时效和实效，让扶持范围更广、视野更宽。

服务的兑现更加人性化，进入帮扶名单的不只是大企业，更有许多具有前景的科技型中小企业，政府像抓重点项目那样抓企业帮扶，在起步期、孵化期就给予支持。

驭变耕新的信念从庙堂之高，传递到江湖之远。匹克践行着名称、商标、管理标准、品牌、资本、市场国际化“六步走”战略，一步一个脚印走到“世界十字路口”纽约时代广场；恒安携手IBM启动供应链转型咨询项目，拉开了第三次管理变革的序幕，力争在一年内实现供应链系统信息化；安踏通过营销渠道变革，在行业内率先实现了营业收入和纯利润的“双转正”；辉煌水暖牵手德国顶级设计团队，将海外专卖店开到了巴基斯坦第二大城市拉合尔，开始为重走“新海上丝绸之路”打前站；超过75%的规模以上企业已涉足电子商务，在淘宝网建立网络官方旗舰店，建设网上分销渠道……

从更为宏观的角度来观察，握在手中的一张成绩单同样振奋人心：前7个月全市完成GDP2955.12亿元，增长10%，增幅高于全国、全省平均水平；七成以上工业大类实现两位数增长；规上工业增加值增幅远高于国内同类城市……这样一组数据，不但见证着今日泉州经济运行的总体平稳，更折射出泉州明天依然能保持相对较快经济增速的巨大潜力。

引领城镇更新

当“突出创新”+“注重人本”的先遣队

随着城市快速发展，人的发展越来越成为衡量城市先进水平的重要标准。如何写好“人”字，考验着泉州这一改革开放30多年来民营经济的“排头兵”，而敢为人先的泉州县域城市，这一次也毫不懈怠，以晋江、石狮、德化三个省级新型城镇化试点为代表，大家纷纷以新型城镇化为抓手，提笔作答。

在晋江，最好的地块不作他用，而是用来建安置房、建公园、建绿地、建公用设施。近三年来，晋江有9万多人在片区改造中由农民就地转为市民。一系列看得见摸得着的举措，推动“晋江经验”亮相全国新型城镇化建设试点工作座谈会。为了让新晋江人进得来、留得住、融得入，晋江全面放开户籍，全省率先实行“居住证”制度，赋予持证人员30项市民待遇，“无房落户”等一系列政策举措更旨在让外来工有条件购买安置房，目前用于外来人口的保障房占41%。

关于以人为核心的新型城镇化，每座城市都有不同的禀赋特色，石狮同样作出精彩“发言”。前不久，272名在石狮工作的外来人员，拿到了石狮新市民积分管理“实验批”“积分入住”凭证。这意味着未来他们在石狮买房时，能够享受最高12万元的财政补贴，一举缓解在异乡的安家压力——这一新市民“积分入住”制在全国尚属首创。在德化，高达72.3%的城镇化率来自于对进城农民后顾之忧的全方位解除，今年5月份，德化创建全省首个县级农村产权交易中心，赋予农村产权流转交易、抵押入股等资本属性，让进城农民获得“城里就业有工资、农村产权有收益”的双收入，安心留在城关。而在更广的范围内，就在不久前，南安市水头镇，晋江市金井镇、安海镇，安溪县湖头镇、龙门镇等5个中心镇成为我省第一批“小城市”培育试点，这意味着这些城镇将被赋予更多的发展机遇与支持。

管中窥豹，可见一斑。近年来，泉州率先在全省推行“居住证”制度，率先在全省实现异地高考，保障性安居工程建设的完成投资率、开工率、基本建成率等指标均位居全省前列……放眼全市，以晋江、石狮、德化等为代表的新型城镇化“先遣部队”，正肩负着“以人为本”的共同使命，为全省乃至全国新型城镇化建设添上浓墨重彩，而更精彩的篇章，正在续写。