1月8日开幕的汕头市十五届人大一次会议上，汕头市市长曾风保在政府工作报告（下称“报告”）中指出，坚决扛起在新时代经济特区建设中迎头赶上的使命任务，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，全力办好第三届亚青会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
此次会议是在汕头全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，加快建设现代化活力经济特区的新形势下召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。大会期间，汕头市300多名市人大代表将满载着全市人民的期许和信赖，为民代言、行权履职、共商发展大计。
“一步一个脚印走好新时代赶考之路”——这是汕头为实现奋斗目标喊出的口号。报告透露了今年汕头经济社会发展的哪些新信号？将如何把握机遇推动新一轮高质量发展？南方日报记者通过十个关键词对报告进行解读。
关键词1
工业立市、产业强市
每年安排4亿元实施培育计划
集中力量推动“工业立市、产业强市”攻坚突破，是报告对2022年重点工作的第一项部署。其中提出，构建“三新两特一大”产业发展格局。从2022年起连续5年，每年安排4亿元实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，扶持企业做大做强。
目前汕头还存在产业发展质量不高的短板，产业体量不大，整体呈现劳动密集、布局分散、产品附加值低等特征，缺乏龙头企业和大项目带动，战略性新兴产业未形成规模，传统产业转型升级任务艰巨。因此，汕头市第十二次党代会提出今后五年要坚定不移走“工业立市、产业强市”之路。
1月9日下午，汕头市委书记温湛滨参加市十五届人大一次会议金平区代表团分组会议时指出，当前汕头迎来了天时地利人和兼备的历史发展机遇期，省委、省政府对汕头发展高度重视，对汕头走“工业立市、产业强市”之路和构建“三新两特一大”产业布局予以充分肯定，全市上下要牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。要“守得住初心、耐得住寂寞、忍得住非议”，形成抓工业、抓产业的强烈共识和强大合力。
为想方设法解决工业用地难题，汕头大力推进“工改工”。今年将完善用地支持、财政激励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，深化国有低效产业用地再开发，实施集体村镇工业集聚区升级改造，完成“工改工”6000亩以上。
关键词2
营商环境改革
把降低企业综合成本摆在首位
报告提出，全面深化营商环境改革。把降低企业综合成本摆在首位，制定出台降成本优环境若干措施，落实新的减税降费政策，减免行政事业性收费和经营服务性收费，多渠道降低工业用地、用工、用能、物流、融资等企业成本。
近日，广东省首次发布的《2021年广东省营商环境评价报告》显示，广州、深圳为全省标杆，两市被纳入首批国家营商环境创新试点城市；汕头等8市表现优秀，主动对标先进，持续发布年度重点工作任务，对改革任务实行项目化推进、台账式管理，重点指标领域改革成效明显。据悉，汕头是粤东粤西粤北地区唯一获评优秀的城市。
深化营商环境改革是汕头市委、市政府一直关注的重点工作。特别是过去一年来，汕头以刀刃向内的决心，直面问题不回避，下大力气补短板，全市“一盘棋”高位统筹推动各项改革任务，在营商环境建设中展现新作为、见到新气象。
但是，与先进城市相比，与市场主体的期待相比，仍有不小差距。如用地、用工、物流、融资等企业综合成本偏高；有的公职人员担当意识、改革意识、服务能力不强，行政效率有待提高。
记者从报告获悉，今年汕头还将深入推进“放管服”，再下放城市管理领域区（县）级行政职权443项，深化工程建设项目审批分类改革，广泛推行“清单制+告知承诺制”，推动政务服务事项“减时间、减跑动、立即办”“秒批”。同时构建公平竞争市场环境，推进要素市场化配置改革，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。
关键词3
全方位开放合作
实施十项深度协作示范工程清单
报告提出，推动全方位开放合作。其中，推动深汕协作走深走实，建立两市常态化会商协商机制和区（县）对口联动机制，建立并实施十项深度协作示范性工程清单。
深汕两地的深度协作，是新时代赋予的重要任务，也是经济特区继续发挥重要窗口的使命担当，不止于双赢，更将营造多赢的局面。
2021年，深汕深度协作加速布局。两地政府签署深度协作框架协议，推进深圳创新、产业、资本、人才与汕头传统产业、侨乡经济互利合作，互惠双赢。汕头与深圳两地精准对接、优势互补，各合作项目如火如荼推进，受到各界关注。
数据显示，总投资183亿元的30个合作项目落地建设，汕头（深圳）协同创新交流中心建成运行，深圳汕头协同创新科技园加快建设，“汕头广澳—深圳蛇口组合港”创新模式试运行。目前，深汕协作初见成效，为汕头擦亮特区招牌、焕发特区活力带来了新机遇、注入新动能。
在此基础上，今年汕头将依托汕头（深圳）协同创新交流中心，组织开展系列招商推介和对接交流活动，并加快建设深圳汕头协同创新科技园，推动综保区与深圳前海共建数字贸易跨境电商产业园，积极承接深圳产业外溢。
与此同时，在推动全方位开放合作上，汕头还将推进汕潮揭都市圈建设，加快交通基础设施互联互通、教育医疗文化商贸资源共建共享、生态和水利保护联防联治，推动产业协同发展、汕潮揭户籍准入和医保社保缴费、公积金缴存异地互认。
关键词4
“侨”的文章
实施“引侨惠侨聚侨联侨”行动
报告提出，聚力做好新时代“侨”的文章。今年将实施“文化引侨”“政策惠侨”“经济聚侨”“平台联侨”行动。
汕头因侨而立，因侨而兴。在今年汕头市“两会”上，做好新时代“侨”的文章依旧是政府中心工作之一，亦是代表委员们关注的焦点和热议的话题。大家围绕大力推进华侨试验区、“侨梦苑”等涉侨平台建设，加快构建华侨经济产业发展，发挥侨力资源优势助力汕头经济发展等方面献计献策。
澄海区樟林古港是汕头开埠前的粤东第一大港，该区东里镇侨资禀赋突出，历史遗存丰富，人文底蕴深厚。近年来，澄海区持续做好保育活化工作，全面展示古港人文底蕴，挖掘新兴街栈房、西塘、南盛里、新围天后宫、锡庆堂和秦牧故居等历史遗存，突显潮侨文化特色。
温湛滨在参加澄海区代表团分组会议时强调，要做好新时代“侨”的文章，高标准高层次规划设计，挖掘侨乡历史文化资源，加快樟林古港保育活化，打造一批具有侨乡潮韵、红色精神和发展活力的“红侨”特色旅游村，为建设和美侨乡贡献澄海力量。
汕头市人大代表陈斯娜则提出，文化节点的修缮改造、樟林古港片区的保育活化工作需要大量资金，建议市政府加大资金支持力度，出台招商引资专项政策；加大信息宣传，优先引导相关文旅融合产业项目在东里镇落地发展。
汕头是著名侨乡，华侨众多，侨务资源丰富，侨资在汕头外商投资中扮演举足轻重的角色。汕头市人大代表郑文添建议，汕头要把侨乡的优势转化为发展的优势，全力打好“侨牌”，以侨引资、以侨引智、以侨促贸，鼓励引导海外侨胞参与家乡的建设。
关键词5
提升城市能级
打造区域教育医疗文化商贸高地
报告提出，以重大项目建设提升省域副中心城市能级。
交通运输是经济社会发展的“先行官”，是拉开城市发展框架、拓宽城市发展空间的重要手段，对提升省域副中心城市能级具有重要意义。汕头清楚地认识到，交通基础设施建设仍存在短板，特别是连接粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈快速便捷通达水平不高，港口集聚辐射力不强，与全国性综合交通枢纽的定位有差距。
为此，汕头提出全力打造全国性综合交通枢纽。围绕构建连接粤港澳大湾区、通达国内外的立体交通网，推进“十大工程”，力争完成投资超160亿元。
立足现代化活力经济特区、省域副中心城市的定位，今年汕头还将集中力量建设一批牵一发而动全身的重大基础设施项目，全力打造区域教育、医疗、文化、商贸高地，全面提升省域副中心城市发展能级。
其中，打造区域医疗高地在两会期间备受关注。潮汕地区有着独具特色的中医药文化和中医流派，市民群众对于中医康养治疗有着较为强烈的认同，这为中医药在汕头市的传承发展奠定扎实基础。当前，在汕头市加快构建“三新两特一大”产业发展格局背景下，有政协委员建议，应推动汕头中医药及相关产业蓄势发展，打造涵盖中医药研发、中医医疗器械制造、中医特色诊疗、中医养生保健、中医医养康疗服务的全链条中医药大健康产业体系。
汕头市卫生健康局（市中医药局）中医药管理科科长文衍斌在接受媒体采访时表示，将认真采纳政协委员提出的建议，全面推动汕头中医药大健康产业发展，重点推进市中医院全国中医特色重点医院建设，以名科、名医、名药带动医院发展，助力打造粤东区域医疗高地。
关键词6
城市治理体系
加快提升治理能力现代化水平
报告提出，加快提升城市治理体系和治理能力现代化水平。今年汕头将高站位保护城市历史文脉，高质量提升城市环境品质，高要求实施城市精细化管理，高标准树立城市文明形象。
当前，汕头城市治理科学化精细化程度相对不高。城市管理较为粗放，交通秩序乱象、停车难等问题未有效解决，应急管理、安全生产、城市内涝治理等工作仍然存在薄弱环节。
今年，在提升城市环境品质上，汕头将打造内海湾南北两条滨海活力景观带，以内海湾和礐石风景区为核心，以城市滨海、滨河地区和重要轴线、节点空间为重点，优化城市空间形态、天际线和建筑立面控制，形成显山露水的内海湾特色景观，为市民提供亲海公共开放空间。
在实施城市精细化管理上，将系统化推进海绵城市示范市建设，在“渗、滞、蓄、净、用、排”上下功夫，开展防洪排涝补短板五年行动，建成中心城区北岸排水管网信息系统，重点整治67个易涝点位，推进涵闸、泵站、排水通道等提升改造，强化雨污分流工程后续管理，坚决扭转“逢雨必涝”现象。
此外，深化群众性精神文明创建，以创建全国文明城市为重要抓手，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，打造一批具有示范引领作用且可复制推广的文明创建示范点。
关键词7
乡村振兴
打造牛肉丸等60个农业品牌
报告提出，乘势而上全面推进乡村振兴。发展现代精细农业，建设和美宜居乡村，深化农村综合改革，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
记者从报告获悉，今年汕头将压实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，实施农田整治提升行动，推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田5200亩，确保粮食播种面积稳定在103万亩左右。
在发展现代精细农业上，将围绕打造粮蔬、水产、畜禽3个百亿元级产业集群，建成澄海狮头鹅省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园；加快建设濠江水产、澄海蔬菜、潮阳特色水果等省市级现代农业产业园和雷岭、溪南等两个国家农业产业强镇，推进南澳国家级沿海渔港经济区项目建设，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。
与此同时，培育乡村新经济新业态，推进电商进农村示范区（县）建设，打造牛肉丸、丝苗米等60个农业品牌，促进农产品精深加工和休闲农业、乡村旅游深度发展。
“建设和美宜居乡村”备受基层代表委员的关注。根据报告，今年将启动农村人居环境整治提升五年行动，拓展“三清三拆三整治”成效，实现自然村集中供水全覆盖，推动农村垃圾、污水、厕所等相关设施一体化运维，加快建设全省农村生活污水治理试点城市，农村生活污水治理率达90%以上，全市60%以上自然村建成美丽宜居村。
关键词8
绿色生态
持之以恒建设绿色生态美丽汕头
报告提出，持之以恒建设绿色生态美丽汕头。巩固深化污染防治攻坚成果，持续提升生态系统质量，加快推动绿色低碳发展。
数据显示，过去五年，汕头城乡生态环境明显提质，累计投入345亿元推动练江从污染典型转变为治污典范，潮阳、潮南纺织印染中心建成投入使用，练江综合整治成效得到第二轮中央生态环境保护督察组充分肯定；累计建成城镇污水处理厂38座及污水管网4820公里，新建生活垃圾处理终端设施6座，入围全国城市黑臭水体治理示范城市，入选全国首批海绵城市建设示范城市。
在此基础上，汕头将深入打好碧水保卫战，全面推行河长制湖长制，推进练江、梅溪河、义丰溪等全流域综合治理，保持5个地表水国考断面水质稳定达标；深入打好蓝天保卫战，全面实施大气污染防治联席会议制度和环境空气质量监测点位“站长制”，确保全市空气质量达标率保持96%以上；深入打好净土保卫战，推动“无废城市”建设，全面建成危险废物处置中心、开工建设建筑废弃物资源化综合利用项目，强化受污染耕地、建设用地安全利用和风险管控，严格建设用地准入管理。
此外，系统谋划碳达峰碳中和工作，加快编制碳达峰实施方案，加强温室气体排放控制，全力推进南澳县省碳中和试点示范项目建设。
关键词9
办好亚青会
“简约、安全、精彩”办好亚青会
报告提出，“简约、安全、精彩”办好第三届亚青会。精心办好赛会，讲好亚青故事，扩大亚青效应。
过去一年多来，汕头以筹办亚青会为契机，实施城市环境品质提升工程，通过国家卫生城市复审，开展全国文明城市新一轮创建工作。亚青会组织筹备有序开展，25个竞赛场馆和1个运动员村建设改造基本完成。
2022年，汕头迎来“亚青年”，亚青盛事成为两会期间代表委员们口中热议的话题。大家希望汕头能够借亚青东风，加强后续场馆开发利用，服务于全民健身和体育赛事，增强亚青会对城市发展的溢出带动效应。
汕头市人大代表徐昱认为，举办亚青会的机会来之不易，汕头要通过各种媒体多途径、多渠道加强宣传，围绕赛事重要时间节点，开展系列主题活动，积极邀请全国体育名人前来助力，讲好亚青故事，扩大宣传效果。
汕头市政协委员沈伟健说，汕头借助筹办亚青会的契机，使城市面貌焕然一新。其中体育场馆建设日新月异的变化尤为明显，而受益的是汕头的老百姓还有广大学生群体。他建议，汕头应该持续放大赛事溢出效应，不断活跃体育氛围，推动全民健身运动。
关键词10
平安、幸福
让人民群众看见平安摸着幸福
报告提出，让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”。为此，今年汕头将科学精准做好疫情防控工作，更大力度促进就业增收，健全多层次社会保障体系，深入推进平安汕头建设，继续办好十件民生实事。
当前，汕头把深入实施创建平安幸福汕头“六大工程”，作为新时期坚定不移推进依法治市的重要内容，是实现让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”的有效途径。为此，今年汕头将继续完善社会治安立体化防控体系，推进警务信息化工程建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。
民生话题是代表委员们关注的热点之一。报告显示，去年汕头投入10亿元，全面完成2021年十件民生实事。与会的代表委员们认为，这份高分的民生答卷，体现出党委、政府推动民生领域决策与群众需求的精准对接、高度融合、言出必行。
“四好农村路的铺开，让我们社区也修建了两条新的‘四好农村路’，打通了几条断头路，使群众的出行有了很大改善。”来自基层的汕头市人大代表、潮南区峡山街道泗联社区党委书记、居委会主任周喜宣欣喜说道。
“公共服务和民生保障需要不断加强。”曾风保作政府工作报告时发出掷地有声的一句话。今年，汕头将继续办好十件民生实事。
每一件民生实事的落实，都实实在在地转化为人民群众获得感、幸福感的“加分项”，这也让代表委员们对新一年的民生实事充满期待。
【记者】黄嘉锋
【摄影】杨立轩 张伟炜
【策划统筹】廖奕文 辛均庆
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