走进位于中山市三乡镇的罗三妹山主题公园，一块镌刻着“不走回头路”的巨石矗立门前。
这是中山改革精神的诠释。这片土地曾创造出多个全国第一：第一个农村“万元户”、第一家中外合作宾馆、第一家中外合资大型游乐园、第一家高尔夫球场；在这个工业城市，曾走出了多个家喻户晓的产品，“小霸王”“乐百氏”“威力”……
这是一声再出发的号角。这片土地正面临粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，从产业格局到城市配套，从交通建设到创新资源，深刻的变化正在改写这座城市的现状与未来。
改革潮涌，奋楫者先。无论是曾经取得的辉煌，还是现在面临的考验，抑或是抓住未来的机遇，改革始终是中山释放活力、承接新角色、获得新动能的城市基因。今年以来，中山市坚定不移推进改革，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，在经济体制改革、农村综合改革、文化体制改革等9个领域统筹推进了111项改革任务，以实招出实效，便民又惠企。其中，在2018年法治广东建设考评成绩单上，中山市法治化营商环境排名全省第一。
唱响改革强音，迈向高质量发展新路。站在新的起点，当建设成为“珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极”目标一旦明确，当做好“东承”“西接”的新坐标已然确立，当“地从哪里来”“钱从哪里来”“干劲从哪里来”的思考全面启动，当重振虎威、推动高质量崛起的决心形成共识，意味着这座城市将不再局限于传统路径，这片1800平方公里的土地将迎来新角色、新动力。
做好加减功夫
“一窗通办”让群众办事成本一降再降
在办理中山社保卡申领的市民张先生，近日尝到了“一窗通办”业务带来的便利：“一整排窗口都可以办理这项业务，省去很多找窗口和等待的时间。”办理当天，10多个窗口前有30多人在等待，但他仅等了几分钟就走完了整个申领流程。“这种新模式效率很高，各个窗口都在高效运转，是真正缩减了等待时间、实实在在方便办事群众的好举措。”他高兴地说。
以解决实际问题为导向，中山市通过创新工作方法和工作效率开拓各类网上政务服务，打造了覆盖全市的24小时“不打烊”办事窗口，让市民深刻感受到全面深化改革给他们带来的好处。
今年，中山市开始推行“一窗通办、集成服务”改革，从9月起，市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务。通过“一窗通办”改革，现阶段已超额完成30%窗口压缩预期任务，将工程建设、经营许可、民生事项部门66个窗口压缩至41个。
如今，在中山市行政服务中心各区的办事大厅，原本按各个部门设立的窗口已改为挂了“综合”字眼，现场叫号机取号后，即可在区域内的全部“一窗通办”窗口办理业务。
根据改革方案，市应急管理局、文广旅局、卫生健康局、商务局、市场监管局、教体局、税务局、海关、公积金等部门设置在A区；自然资源局、人社局、气象局、交通局、水务局、生态环境局、消防局、住建局、发改局等部门设置在B区；把司法局、民政局、公安局、工信局、科技局、农业农村局、档案局等部门设置在C区，各区将逐步实施业务的“一窗通办”。
“一窗通办”服务还将在中山全市25个镇区277个村居同步开启，群众在家门口就能享受到改革的便利。当前，该市南区行政服务中心实现综合服务类窗口、民生服务类综合窗、警务服务综合窗全面进驻，最大限度实行“一窗通办”，并设置3个24小时便民自助服务区，实现了全部政务服务事项一站式办理，解决了企业群众办事来回跑的困局。
根据《中山市人民政府关于中山市“数字政府”改革建设方案》，该市正建设全市统一的跨部门信息资源共享载体和支撑平台，对接26个市级政府部门、20个其他机构的政务信息化系统，实现数据“互联互通、资源共享、协同办公”。以部门权责清单为基础，中山市梳理编制出近1500个部门政务信息资源共享目录，并逐步同步到省政务信息资源共享目录系统。
通过大力推广“全程网上办理”，让更多群众办事从“跑一次”到“零跑腿”。今年，中山市发改局全部事项、市场监管局、卫生健康局部分事项实现群众办事一次不用跑。如今，该市还筛选一批可以实现全程网上办理的政务服务事项，加快政务服务网中山分厅的系统升级，大力推广零跑动的办事方式。
激活乘法效应
推动企业开办各类事项100%网上可办
“真没想到，1天就拿到了营业执照。赶上了好政策，现在在中山开办企业真方便。”2018年9月14日，广东旺金屋科技有限公司开办企业代办人冯先生，仅1天就拿到了营业执照，高效的流程让他印象深刻。
如今，这样的速度已成为常态——含企业设立、印章刻制、申领发票环节在内，截至今年上半年，中山的企业开办平均时间减至1.47个工作日，还在不断提速。
“快”速度的背后，是营商环境综合改革工作的“细”功夫。随着《中山市投资项目高效审批试点实施方案》《中山市政府投资项目立项审批改革实施细则》等出台，中山市进一步深化了项目审批制度改革，实现全流程优化项目报建、审批和中介服务方式。
目前，中山投资项目审批时限刚性压缩70%以上，中介服务时限压缩50%以上，全程审批提速三分之二以上；通过制定工程建设项目审批制度改革实施方案和联合审图、联合验收等17份改革配套文件，实现政府投资和社会投资工程建设项目全流程审批时间分别压减至90个和60个工作日内；另外，通过深化“互联网+商事登记”改革，推进电子营业执照应用，截至目前，中山全市共有3.4万户市场主体申领了私钥版电子营业执照，数量居全省第二名。
在大力压缩企业开办时间方面，中山市还扎实推进国家企业开办全程网上办试点，出台《中山市开展企业开办全程网上办改革试点工作实施方案》，取消企业银行账户许可，推动企业开办各类事项100%网上可办。除此之外，“信用中山”平台建设的推进，也实现了行业和部门间信用信息的互通共享，将信用信息查询嵌入行政审批流程。
好的改革将释放企业无限活力，激活“乘法效应”。投资和市场环境的持续改善，让中山市场主体数创下新高——根据中山市市场监督管理局近日公布的数据，截至2019年10月底，中山市共登记注册各类市场主体约41.39万户（含分支机构），比去年同期增加了3.63万户，同比增长9.62%。
企业有未来，中山才有未来。在为行政审批时效不断提速的同时，一场企业服务体制改革也在持续开展。为精准对接企业发展全生命周期需求，中山提出构建“1+1+9+N”企业全生命周期公共服务平台体系，目前已为150余家企业提供智能生产服务。
服务企业的“快”逻辑，还在于知识产权的维权速度上。自中山市在古镇设立“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”以来，在全国率先建立集快速维权、快速授权、快速协调为一体的知识产权快速维权机制，成功打造了知识产权保护的“中山模式”。这项创新对原有的维权模式进行了突破，实现专利侵权纠纷行政执法案件1个月内结案、灯饰类外观设计专利申请10个工作日内即可获得专利授权。为企业创新创业提供强有力的法治保障，知识产权保护为中山打造一流国际化、法治化、便利化营商环境，提供了强有力支撑。
做优精细服务
出实招减税降费让政策“找”企业
“我能减什么税？”“我总共减了多少税？”“多缴了税款怎么办？”……随着更大规模减税降费政策陆续实施，新旧减税政策叠加发力，纳税人在享受优惠过程中常常有各种疑问。由此，一场新的政策宣传技术创新、模式创新在中山铺开了——由国家税务总局中山市税务局推出减税降费“惠知道”系统，以信息化手段深入攻坚减税降费管理难点，让企业轻轻松松尽享减税降费政策红利。
“过去，常有纳税人抱怨税务部门政策宣传不够，实际上是政策没有输送到真正需要的纳税人头上。如何实现优惠政策精准推送，打通政策落地‘最后一公里’，是我们一直在探索的问题。”“惠知道”系统研发带头人张继兴说，“惠知道”系统在全国率先运用“标签化”理念，实现减税降费纳税人画像功能，即针对纳税人的税收行为进行画像分析，并根据分析结果对单户纳税人标签化：一条减税降费政策对应一个标签，最终完成纳税人的所有减税降费标签，形成减税降费纳税人画像。
今年4月起，中山市30多万户纳税人就已经陆续收到专属的“惠知道”电子清单，率先体验优惠政策精准推送的智能便利。“企业对减税降费政策的期待很高，但是对于自己到底适用哪一条减税政策，很多企业都不太清楚。有了‘惠知道’，他们自己就能收到税局发过来的减税账，明明白白享受优惠。”中山市横栏镇正航会计咨询服务部黄先生表示，“我们公司代理申报的100多家企业基本都享受到了这一轮减税降费的政策大礼包。”
为了让纳税人明明白白知道在某时段内享受了红利，“惠知道”对照减税降费优惠新政，通过采集和加工纳税人已申报数据，归集纳税人“4+25”项减免政策涵盖的增值税、企业所得税等10多个税费种类涉及的减免数据，实现对每户纳税人减免数据的全面记录。纳税人通过认证手段实名认证后，可通过互联网随时随地查询减免数据清单。
除了更有效的宣传服务，中山市还在更规范的执法服务、更贴心的法律服务、更便捷的维权服务等领域下功夫，为民营企业发展营造良好法治化营商环境，全力护航中山民营经济实现持续繁荣发展。例如，通过出台《中山市行政执法信息公示办法》（试行）等制度文件，中山市开发升级信息系统，实现行政许可网上留痕和重大许可决定网上法制审核，行政检查、行政征收全程有迹可循，行政处罚、行政强制执法全过程网上记录和实时监控。另一方面，则创新商事纠纷解决方式，推进行业性专业性人民调解组织建设，全面铺开律师调解试点工作，不断提升中山商事仲裁国际化水平。在2018年法治广东建设考评中，中山市法治化营商环境排名全省第一。
今年以来，中山尤其强调营造亲商重商浓厚氛围，市委、市政府主要领导在多个场合提出，要加大实体经济扶持力度，不惜重本、敢下血本，出台含金量高、务实管用的政策，尽心尽力为企业解决燃眉之急；要着力构建“亲”“清”新型政商关系，堂堂正正到企业中去，为企业生产经营、科技创新、争取资金、争取政策、开拓市场站台；要以“店小二”精神服务好现有企业，既要锦上添花，更要雪中送炭，真正留住企业的心、稳住企业的根。
企业家精神本身就是改革精神的充分诠释。知企业冷暖、排企业忧难，通过不遗余力服务企业、不惜重本支持企业，中山政企同心，携手推动高质量发展。
厘清新旧账本
重塑产城空间推动城市更新
孕育了中山近代商业文明的岐江河迎来生机。
今年，《中山市岐江新城提升规划》《中山市岐江河一河两岸城市设计》《中山总部经济区（东区片区）规划一体化综合咨询》等城市规划或提升规划草案、方案陆续公示，密度为近年罕见。仔细观察可发现，这些规划打破了以往零散、相对独立的城市格局，更加注重对粤港澳大湾区建设要求的呼应、更突出城市功能分区、更关注高端要素聚集对产业转型升级带动、更强调城市品质的打造与提升。
从城区到东部沿海片区，围绕五桂山—金钟湖—岐江河构建的中心城区形成“一山一湖一水”空间，成为目前中山市中心城区城市更新的新格局；而沿珠江口伶仃洋岸的翠亨新区、火炬开发区等东部组团，则形成重大科创平台、打造国际一流滨海新城的环湾布局，成为中山参与粤港澳大湾区建设的重要阵地。
新产城空间的重塑，是一个城市管理的系统工程，尤为考验对土地管理办法的改革与创新，为高质量发展腾空间。而国土空间规划改革创新开展，主要围绕“新”“旧”两大领域开展。
今年以来，中山市通过陆续出台《中山市控制性详细规划管理办法》等20多项管理办法和规定，为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
在统筹力度上，中山市统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理；在盘活闲置土地资源上，则分类处理历史遗留土地，加大闲置土地处置力度。2019年，中山下达的闲置土地处置任务是333公顷，截至9月底，已处置闲置土地面积378公顷；在创新方面，通过出台新型产业用地政策，增设新型产业用地（M0）类型；在容积率调整政策方面，在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金。
中山对城市更新创新机制的探索，还体现在《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》等政策，注重以低效、低端、低质工业用地连片改造工作，提升土地效益。截至目前，全市已审批旧厂房升级改造项目8个，预计实现工业增加值67005万元。
在算好土地“新旧账本”的同时，中山在招商引资机制上也进行了新突破。今年，中山市对《中山市招商引资项目引进管理办法》和《中山市镇区招商引资工作考核办法》进行了修订，并在此基础上出台《中山市产业项目流转实施办法》《中山市重点招商引资项目库管理办法》《中山市重点招商引资项目奖励资金拨付管理办法》等一系列政策文件，构建从项目对接、谈判、入库、流转、落地、动工等方面全流程规范化、制度化的招商引资工作机制，统筹全市招商引资工作。
而这些新政所推动的其中一个重要转变，是建立了产业项目用地计划分配机制，通过构建“带地招商、看图下单”招商模式，根据纳入年度供应计划的工业用地台账精准匹配项目，引导项目优先在批而未供等存量用地上选址。此外，为完善重点项目落地推进机制，该市还出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》，梳理出项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限，建立起“一个项目一张表制度”，让项目投产落地驶上快车道。数据显示，截至目前，中山投资1000万以上的增资扩产项目约100个，预计实现产值200亿元。
中山2019年深化改革成绩单
1 审批时限
●投资项目刚性时限压缩70%以上
●中介服务时限压缩50%以上
●全程审批提速2/3以上
●政府投资全流程审批减至90个工作日
●社会投资工程建设项目全流程审批减至60个工作日
2 开办企业
●取消企业银行账户许可，推动企业开办各类事项100%网上可办
●截至今年上半年，企业开办平均时间减至1.47个工作日，并不断提速
3 减证便民
●从9月起，市行政服务中心工程建设、经营许可、民生三类综合窗口全面投入服务
●通过“一窗通办”改革，现阶段已超额完成30%窗口压缩预期任务，将工程建设、经营许可、民生事项部门66个窗口压缩至41个
4 项目落地
●出台《中山市重点招商引资产业项目落地推进机制的工作方案》，梳理项目落地推进14个阶段49个环节所涉及的责任单位和所需时限，建立“一个项目一张表制度”
5 机制创新
●创新容积率调整政策，在省内首创实行以“上网竞价”方式核定补缴土地出让金
●截至目前，投资1000万以上的增资扩产项目约100个，预计实现产值200亿元
【撰文】罗丽娟
【摄影】叶志文
【编辑统筹】甘韵矶
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