中山经济版图重构！两镇街逼近500亿，新区异军突起_南方plus

随着中山各镇街相继召开年度工作总结会，2021年成绩单陆续公布，中山镇街经济版图迎来更新。

有两个变化值得关注。

其一，在完成“两统筹一合并”的行政区划调整后，相比去年，中山镇街经济数据的统计单元由25个缩减至22个。

2021年中山镇街经济增速排行榜。南方+ 朱晓宇制图

其二，数量变少的同时，数据也变大了。火炬开发区、小榄镇经济总量双双逼近500亿元大关，一东一西继续加固这座工业城市的制造“护城河”；经过多年积累的翠亨新区，则以195.2亿元进入镇街经济总量前五，中山参与大湾区建设的“主阵地”逐渐扮演重要经济角色。

历年经济数据统计堆叠出一张中山“进化”的路线图。数据背后，城市高质量发展趋势更加凸显：向东发展加速、城市首位度提升、一体化融合发展特点鲜明……更多的机遇和挑战也在其中呈现。

2022年，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施三周年之时，在“大桥时代”来临之际，中山镇街需要扮演更多角色、突破更多关卡。

中山镇街2021年生产总值数据。南方+ 莫迪制图

逼近500亿大关，“双子星”里程牌突破就在今年

回顾2021年，“两统筹一合并”的行政区划调整，成就了两个GDP接近500亿元的“经济单元”：与东升镇合并的小榄镇，以及统筹了民众街道的火炬开发区。其中，小榄镇实现地区生产总值489.1亿元，同比增长10.3%；火炬区实现地区生产总值480.5亿元，同比增长9%，高出全市0.8个百分点。

从数据上看，火炬区与小榄镇以各自的方式走出了此前经济相对低迷的困境——火炬区连续两年GDP增速高于全市平均水平，冲破此前连续三年低于全市平均水平的压力；小榄镇也摆脱连续两年负增长的局面，以高于全市平均水平2.1个百分点的增速，时隔20年重回镇街经济总量第一的位置。

中山火炬开发区。南方+ 叶志文拍摄

作为中山经济发展历程中始终跳动着的两颗“火苗”，小榄镇与火炬区极具代表性地诠释了中山工业立市、制造强市的发展逻辑。“一东一西”两大制造业重镇，是中山工业经济发展的两大核心力量。

小榄镇是一个有着中山传统制造基因的镇域经济发展样本。30年前，财经作家吴晓波第一次来到中山，在小榄镇街道的熙攘中，看见了无数“年轻的中山人”，认定小榄是一个年轻人在消费品产业创业方面的标本性城市。此后30年，早已名声在外的小榄一路闯关“三来一补”模式和专业镇经济，逐渐打下今天8个国家级产业集群的基础。

中山市小榄镇。南方+ 叶志文拍摄

火炬区是中山以科研创新引领、培育高新产业发展壮大的一面旗帜。同样在上世纪90年代初，由科技部、广东省政府和中山市政府共同创办的国家级高新区——火炬开发区在伶仃洋西岸的滩涂地上创立，开创了产学研合作的新模式，吸引国家级重大科研项目与高新产业落地。30多年后，立足“高”与“新”的火炬开发区成为中山工业的火车头和创新主引擎。

时代车轮滚滚向前。2001年，小榄镇、火炬区分列中山镇街GDP排名前两位，远远将其他镇街甩在身后；次年，火炬区超越小榄镇，承担起“火车头”与“主引擎”重任。此后20多年时间里，火炬区与小榄镇一直占据镇街经济总量前两位。

承载着小镇的大追求和高新区的新使命，两大领头羊重新擦亮招牌，锚定各自在“大桥时代”的新坐标：

地理空间上的小镇小榄立起了“大”的信心：以全市第一的经济体量与人口数量为底气，追求“更大视野里的更大作为”，推动中山西部城市副中心建设迈上新台阶，当好中山高质量发展的主力军，向“走在全国千强镇前列”的目标发起冲刺。

火炬区则提出继续高举“新”的旗帜，打造中山战略性新兴产业集群发展标杆、中山制造业数字化智能化转型升级示范区、中山创新发展的主引擎、全国一流国家级高新区，担当起中山向东发展桥头堡的重要责任。

根据镇街制定的年度目标，一东一西“双子星”有望在2022年GDP双双突破500亿元。这将是中山镇街的里程碑时刻。

镇街“分层”现象突出，翠亨新区跻身总量前五

2021年，中山镇街的“分层”现象更突出了。

如果以GDP达到200亿元为第一分界线，小榄镇、火炬开发区、东区街道、石岐区街道可以被归入经济第一梯队；身后100亿元至200亿元的区间里，翠亨新区领衔下总共10个镇街处在第二梯队；低于100亿元的区间里有8个镇街。

经济梯队的形成，体现了中山过去10余年时间里发展逻辑的演变。

2011-2021年中山镇街GDP前十排行榜。南方+ 朱晓宇制图

翻开2010年的统计年鉴，一个强镇林立、各领风骚的中山经济版图跃然纸上。从经济总量第3位的东区到14位的三角镇，GDP差距不超过40亿元，区域经济还处于你争我赶的良性竞逐中，发展较为均衡。

到2021年，中山在城市发展上已经实现了两个转变：城市强心，向东发展。这是一场在潜移默化间完成的城市格局重塑。

图为中山东区。南方+ 叶志文拍摄

在“强中心”工程引领下，城市首位度不断提升。与11年前相比，东区、石岐、西区、南区等中心城区“存在感”越来越强，东区、石岐与其他镇街拉开了体量差距，中心城区组成镇街的GDP占全市比重持续上升。

中部经济体量的突起，成为十余年来经济总量变化的主线之一。

与此同时，逐渐向东倾斜的经济重心，也描绘了中山城市东移的火热景象。十余年来，中心城区、东部沿海区域的GDP占全市比重持续上升，显示中山资源要素逐渐向市域主中心、向东部沿海区域聚拢。

翠亨新区的崛起，是中山这十年间最亮眼的风景。

2021年，翠亨新区实现地区生产总值195.2亿元，同比增长16.8%；完成规上工业增加值98.5亿元，同比增长15.7%；固定资产投资同比增长47.5%。在镇街经济版图上，翠亨新区一跃进入前5，第一梯队近在眼前。

图为翠亨新区。南方+ 叶志文拍摄

从中山东部环湾的“一棵苗”迈向“参天树”，2013年挂牌成立的翠亨新区作为中山最年轻、最具活力的镇街，初显峥嵘面貌。

中山市第十五次党代会报告对翠亨新区着墨之多、定位之高前所未有。带着“全市的希望”，已然进入中山城市版图核心位置的翠亨新区，要做“大桥时代”背景下，中山的湾区门户。

2022年春节后的第一个工作日，中山市2022年新春植树活动在翠亨新区种下第一批树。“C位”开局的翠亨新区，提出了“跨越式”的经济目标：2022年生产总值同比增长20%、固定资产投资同比增长12.1%、工业增加值同比增长20%。

经过多年的厚积薄发，翠亨新区终于进入“破茧成蝶”关键期。

产业联动带出高增速，一体化融合发展才是未来

将单一、孤立的经济指标串联梳理，可以发现中山镇街在区域发展中暗涌的新动能。

中山市第十五次党代会报告提出，坚定不移实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略，奋力建设珠江口东西两岸融合发展支撑点。跨越伶仃洋，一场有关区域协同发展、城市力量聚合演变的变革正在发生。

在迈出面向周边城市协同发展第一步时，中山镇街经济版图的新画法，留下了许多加强区域联动、推动融合发展的想象空间：

东部，分别统筹南朗街道、民众街道的翠亨新区、火炬开发区，以遥遥领先其他镇街的区域面积，带来了更多产业空间，能更好地扮演桥头堡角色，引领带动全市全面学习拥抱深港，深度对接珠江东岸，强化“东承”功能。

南部，处于中山经济第二梯队的三乡、坦洲，将加强与珠海在城乡规划、基础配套、环境美化等方面协同联动，共建“珠中澳”优质生活圈；3月1日，翠亨新区香海路北段道路工程项目动工建设，将与珠海共建具有浓郁风情的湾西情侣路。

北部，南头、黄圃、东凤三镇规上企业数量排名全部跻身中山镇街前五，规上工业增加值也名列前茅；北部三镇完备的家电产业链配套，成为与顺德深度融合发展、共同打造全球最具活力的万亿级智能家电产业集群的基础。

西部，在小榄的带动下，横栏、古镇经济增速均高于全市平均，在二产、三产的发展上各领风骚；三镇形成的西部区域产业集群，在面向江门及粤西城市发挥“西接”作用的过程中，具有强大的经济合力。

不仅要跑得快，更要走得远。回看2021年，增速高于中山全市平均水平的12个镇街，几乎绝大多数都与相邻的周边城市在产业上产生了紧密联动。

城市“单打独斗”的时代已经过去，以城市群牵引区域经济协同才是未来。中山在一个转型关键期作出融合发展探索，是对粤港澳大湾区一体化发展的积极实践。

【观察】

“乘风而起”之前，中山镇街需要回答这三个问题

珠江潮涌，乘势而上。回看2021年中山镇街经济数据，最直观的感受是镇街在区域竞合、沙场赛马中所体现的活力。

领头羊火炬区、小榄镇摆脱前几年经济相对低迷的状况，中山工业脉搏稳健跳动；翠亨新区“破茧成蝶”“跨越式”发展势头已成；横栏镇“凤凰涅槃”，实现经济增速从全市垫底到企稳回升，再到全市第一的破局转折；古镇镇向内挖潜，沙溪镇固投领跑……数据里的中山镇街，不乏亮点与出彩面。

问题与挑战同样存在。消费相对乏力等因素影响下，中心城区街道如东区、石岐、西区、南区等经济增速均低于全市平均水平，有待复苏。

经济版图变化中所反映的城市格局重塑，是中山走向“海洋时代”，迎接深中通道“大桥时代”的必经之路，也是在日新月异的大湾区城市竞合格局下，为适应激烈竞争而作出的自我革新。当深中通道通车之期已近在咫尺，曾经缔造了专业镇经济范本的中山镇街正在面对一个必答题：迎向“大桥时代”，中山镇街如何能有“乘风而起”的机遇？

在记者看来，在走向湾区竞赛之前，中山镇街仍有三个问题需要完成自我解答。

第一个问题是：鱼与熊掌可否兼得？这一问题指向的是中山部分镇街在第三产业上的“缺课”问题。

从镇街数据来看，中山仅有石岐区、东区第三产业增加值占生产总值比重相对较高，而火炬区、小榄镇乃至翠亨新区，在这一数据上都处于全市中下游水平。

第三产业，尤其是现代服务业的发展，关系到城镇品质、产城融合、营商环境等方方面面，也是吸引高端人才流入的重要配套。只有现代服务业跟上湾区潮流，中山才能在“多领域全方位学习拥抱深港”的背景下，推动规划协同，全面对接深港都市圈规划和前海深港现代服务业合作区规划，探索城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接。

第二个问题是，中山镇街能否实现“各美其美，美美与共”？

这也是写在党代会报告中的一句话。改变“单打独斗”姿态，在各自产业优势“各美其美”的同时，推动实现区域经济协同发展的“美美与共”，无论是对于北部家电产业与顺德深度融合发展，还是西部照明产业继续做强做大，都具有借鉴意义。

第三个问题是，市直管镇体制下，小镇街能否办成更大的事？

这关系到事权、财权是否与镇街经济发展相匹配的问题。中山市第十五次党代会报告提出“建设扁平高效的服务型政府”，通过深化完善市直管镇体制改革，优化调整市镇事权、财权和人力资源的方式，实现“既让市集中力量办大事，也充分激发镇街活力”的目的。

改革，赋予镇街灵活应对新挑战的信心与能力。我们期待未来在低效工业园改造等基层实践中，看到中山镇街“万马奔腾”、实践出真知的全新一面。

【采写】南方日报记者廖瀚

【制图】莫迪

【图片】叶志文

【动图】朱晓宇

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