奋斗新时代建功新征程

淄博以一流审批服务赋能高质量发展

　　近年来，淄博市行政审批服务局紧紧围绕行政审批服务标准化、规范化、便利化目标，深入实施“一次办好”改革，优化审批流程、规范审批标准、完善审批网络、健全审批体系、强化审批队伍，政务服务质效不断提升，市场主体动力活力充分释放，推动形成拿地即开工、政务服务“好差评”、一业一证等一批可复制、可推广的新型政务服务模式。淄博市在全省“一窗受理·一次办好”改革成效第三方评估中名列第一；淄博市行政审批服务局被省总工会授予“五一劳动奖状”，被省文明委授予省级文明单位，被市委、市政府表彰为“担当作为、狠抓落实”先进集体、“新旧动能转换工作”先进集体，淄博市政务服务中心荣获“全国巾帼文明岗”。承办第四届中国政务服务与优化营商环境高峰论坛。

　　□姜兴国
　　
项目审批“1+N”
　　为解决投资项目审批手续繁、耗时长等“老大难”问题，淄博市行政审批服务局在全国率先开展以“拿地即开工”为核心的投资项目“1+N”审批制度改革，全力打通项目审批“中梗阻”，推动项目建设驶上“快车道”。通过流程再造、精简环节、调整次序，实施告知承诺制、区域评估评审、“先建后验”“标准地”出让、帮办代办等创新模式，将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内，审批时间压缩80%以上，实现企业拿到土地证就可开工建设。“1+N”审批制度改革先后被国务院优化营商环境简报、新华社专题报道，省政府办公厅印发专刊予以推广。2020年，这项改革列入国家“投资项目联合审批”标准化试点。
行业许可“一证化”
　　针对企业群众在开展行业经营时，需要办理多个许可证、跑多个窗口、提交多次材料等“准入易、准营难”问题，淄博市行政审批服务局在全省率先推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的行业综合许可“一证化”审批模式，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。目前，已覆盖到80个行业，颁发6197张行业综合许可证，发证数量居全省前列。省政府领导专门作出批示，在全省推广淄博的做法。山东省市场监管局、省政务服务管理办公室对淄博市做法给予充分肯定，将淄博作为全省“一证化”改革试点。2021年3月，淄博市行政审批服务局又围绕“高效办成一件事”，将前期推行的“一证化”改革涉及事项从准营类拓展到诸如建设工程、市政设施建设等相对复杂的9个领域，在全省率先将“一证化”改革拓展到行政审批全领域，实现“多证集成、一证综合”。目前，已发放行政审批综合许可证92张。
政务服务“无证明”
　　为更好解决烦扰企业群众办事的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类证明问题，淄博市行政审批服务局在全省率先全面建设“无证明”城市。主要通过取消一批证明、共享一批证明、承诺一批证明、核验一批证明，实现淄博市各级行政机关和公共服务机构保留的全部证明事项无需群众提交。“无证明”城市改革不仅涉及各级行政机关、事业单位，同时覆盖水、电、气、暖、通信运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业，覆盖门类全国最广。目前，已公布首批市级589项事项清单，9月底前，基本建成“无证明城市”。预计，全市实现免提交证明事项5000余项，企业群众年免提交材料120余万件。
便民服务“就近办”
　　为解决镇(街道)便民服务中心等机构职能不全、职责不清、人员脱岗、服务滞后等问题，淄博市行政审批服务局对镇办便民中心的人员、进驻事项办理进行改革，通过人员一口管理、事项一窗通办、一枚印章管审批，彻底解决岗位忙闲不均、群众排队问题；试点在周村区设立镇行政审批服务所，试点在桓台县马桥镇、临淄区金山镇设立行政审批服务局，推动市、区(县)政务服务一体化建设，彻底打通联系服务群众的“最后一公里”，实现事项“就近办”。目前，确定镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理(代办)事项79项，社区办理(代办)事项60项，85%以上镇级事项可网上办理。全市88个镇(街道)、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、站点。
智能审批“方便办”
　　针对企业群众“网上办、掌上办、自助办”新需求，淄博市行政审批服务局深入开展智慧政务服务建设实践，用系统思维和现代信息技术统筹优化政务服务的全周期、各环节，以流程再造、制度创新赋能淄博高质量发展。在全省率先将电子身份证、电子营业执照应用于审批事项办理，市、区(县)两级办理4067项个人事项可应用电子身份证，办理2937项企业事项可应用电子营业执照，年可减少办事材料40万份；开发建设全市统一的“一窗受理”智慧平台，真正实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”；开发审管互动平台，实现审批监管双向推送和无缝对接；大力推行“智能审批”，全市100余项政务服务实现“指尖办”“掌上办”，313个事项实现“秒批”“秒办”，真正做到“立等可取”；开发建设市、区(县)两级互联互通的“好差评”系统，实时统计和动态呈现收集到的群众评价总体情况，在全国“2020政府信息化大会”上荣获“2020政府信息化管理创新奖”。
上门帮办“零距离”
　　为有效降低企业开办制度成本，淄博市行政审批服务局重塑企业开办流程，实行线下即来即办，线上即报即办，实现企业开办“一窗进、一窗出”，最长半个工作日办结，打造形成企业开办零材料、零成本、零障碍、一次办好的“301”品牌。截至2020年底，全市实有各类市场主体560757户，同比增长11.24%，其中实有各类企业152847户，同比增长11.82%，企业开办全程网办率达到92%，营商环境优化的效应初步显现。在全省率先推行告知承诺制审批，申请人只要承诺在规定期限内达到审批条件并提交有关材料，即可当场作出审批决定，帮助企业早生产、早达产。目前，已对27个部门的784个事项实行告知承诺审批，承诺审批事项数量全省第一。对市级涉企审批事项全部实行容缺受理。为精准推动企业复工复产，淄博市行政审批服务局制定了《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》，为每个市工业重大项目配备1名帮办代办员，对项目手续办理提前介入、全程跟踪、帮办代办。开辟疫情防控事项办理“绿色通道”，对疫情防控重点保障企业实行特事特办、全程帮办、容缺办理、送证上门。疫情期间，淄博市行政审批服务局共完成57家企业的81项战“疫”事项审批，新增日产1万吨酒精消毒液、120吨84消毒液、4万余件医用隔离面罩、2万余件隔离衣等防护产品产能，为打好疫情防控阻击战提供了坚强保障。围绕企业准入、运行、发展、退出，公民从生育准备到婴幼年期、青少年期、成年期、老年期等各个不同阶段的需求，公布企业全生命周期审批事项目录71项、自然人的全生命周期审批事项目录164项，让老百姓一看就明白、一来就会办、一次就办好。探索实施潮汐工作机制，全面推行周末无休、错时服务、延时服务，帮办服务、上门服务，将政务服务发展成为“不打烊服务”，真正实现随时办、就近办、方便办。
服务成效“好差评”
　　为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，淄博市行政审批服务局在全省率先进行政务服务“好差评”试点，改革效果好不好，服务怎么样，将评判权交给企业群众。通过对标国家标准，综合运用线上、线下等多种方式，在全国率先探索形成政务服务“好差评”“四化六评”(即事项评价全面化、评价渠道多样化、数据分析自动化、问题整改及时化，政务服务绩效方便评、精准评、闭环评、公开评、全员评、长效评)的淄博做法，构建起评价、归集、分析、核实、整改、再评价的闭环链条。山东省政府办公厅印发专刊，省政府领导专门作出批示，在全省推广淄博模式。截至目前，全市累计收到企业群众评价655万余条次，评价满意率始终稳定在99.9%以上。

①智慧政务服务让群众办事更轻松
②政务服务就近办让群众少跑腿
③全力做好疫情防控重点保障企业审批服务
④在山东省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式上，淄博6家企业齐领证
⑤承办第四届中国政务服务与优化营商环境高峰论坛
⑥生态宜居环境优美的城市风貌
⑦夜幕下的“淄博珍珠”会展中心璀璨夺目