▶ 本报记者 李洋
河南焦作是全国著名的“百年煤城”和老工业基地。近年来，这座原本生态脆弱、产能落后的城市，通过全面践行新发展理念，加快培育壮大经济高质量发展新动能，全力打造中原区域高端化科创新城，走出一条具有特色的创新驱动发展道路。
作为焦作市创新驱动发展引领和示范区的焦作高新区，多年来坚持“又高又新”发展方向不动摇，通过深化体制机制改革，完善创新创业生态，推进科技成果转化和产业化，发展的质量和效益同步提升，为建设“焦作科创名城”、创新型城市提供了有力支撑。未来，焦作高新区将致力于引导科技成果转化为现实生产力，努力探索“科技+孵化”新路径，推动科技与产业深度融合，打造科技资源支撑性载体助力高质量发展的新范式，支撑中原科创名城建设，实现焦作高新区在“人才、政策、信息、资本、技术”等创新资源上的“凹地聚集效应”，形成中原地区新兴创新增长极。
焦作高新区成立于1999年，2015年跻身“国家队”。经过20多年的发展，形成了食品制造、装备制造、新材料三大主导产业，2019年实现地区生产总值181.6亿元。研发费用占企业营收比重 2.93%，发明专利授权834件 ，增幅18.80%, 技术合同交易额3.3亿元，增幅522%，交易总额、增长速度均居焦作市第一位，已成为该市极具创新活力和发展前景的经济板块。
创新体制机制
激发园区内生动力
科技型企业是经济高质量发展的微观基础，是最具市场活力和发展动力的创新主体，是吸纳高质量就业和培育发展新动能的主力军。为抓好创新主体培育，焦作高新区除了不折不扣落实上级支持创新创业、抓好“六稳”“六保”的措施外，园区还注重政策创新，研究制定了《关于推动区域创新发展的七条意见（试行）》《关于支持河南理工大学科技园建设发展的意见》等一系列含金量高、力度大、有比较优势的政策文件，设立高质量发展专项资金， 成立了科技创新投资公司，及时为企业兑现科技创新奖励资金。整合各类资源要素，充分发挥政府引导支持创新、企业实施技术创新、高校院所溢出创新、中介机构服务创新、金融机构投入创新的作用，初步形成了政、企、学、研、金联动创新创业政策体系。
不仅如此，焦作高新区坚持聚焦赋能赋权、聚焦创新发展、聚焦身份变革、聚焦工作业绩“四个聚焦”，深入推进管理体制改革与人事薪酬制度改革，特别是焦作市委、市政府简政放权，赋予了园区充分的财政、土地、规划、政策保障和应有的经济社会管理权限；实行了全员聘任制改革，变干部“身份管理”为“岗位管理”，激活了干部队伍“一池春水”，形成了干事创业的浓厚氛围。改革的扎实推进，为焦作高新区打造“双创”特色载体、营造创新创业生态提供了基础保障。焦作高新区的改革工作多次受到河南省委深改办通报表扬，在河南省开发区体制机制改革推进会上作了交流发言，经验做法在该省推广。
在此基础上，焦作高新区初步形成了具有焦作特色的“创新型大学—科技资源支撑型载体—科技型创业—创新型产业集群”的创新创业体系。主要表现为：
一是丰富“创新源”，“1+5+N”高校院所研发体系日益成熟。河南理工大学基础研发实力强劲，建成科研平台52个、院士工作站4家，集聚院士12人；焦作大学、焦作师范高等专科学校等5所高校院所强化创新平台建设，深入开展产学研合作；河南煤化集团科学技术研究所等13家科研院所科研实力雄厚，推动科技资源共享，支持科研仪器设备对外开放使用。
二是引导“技术流”，多类型、多主体产学研合作迈上新台阶。焦作高新区支持园区内企业多形式链接高校院所资源，探索了联合成立研发公司、校企共建研发平台、创业孵化载体牵头建设产学研合作平台等多种产学研合作模式，强化面向产业的应用研发服务，以园区企业与高校院所共建研发公司为特色，推动产学研合作的紧密化、专业化、市场化。
三是做强“孵化群”，科技资源支撑型创业孵化平台加速发展。以河南理工大学科技园为“入口”，推动大学科技成果、科研仪器设备、技术服务向园区内其他孵化载体开放流动，形成以大学为支撑、大学科技园为核心、科技服务加速扩散的创业孵化群。其中，河南理工大学在河南省率先按照“一校一园”模式自主建设大学科技园，形成“校内创新、园内转化、资源流动”的互动模式，并与其他孵化载体实现“科技资源共享、创新服务共通、创业项目联合孵化”的孵化群合作运行模式。
四是搭建“人才库”，科研人员、大学生双创热情持续高涨。焦作高新区落实更加积极的人才引进计划，吸引培育一流创新人才。近年来，共培养焦作市创新创业领军人才（团队）27个，引进高层次人才71名，落实扶持资金1230余万元。为142名符合条件的高校毕业生兑现生活补贴66万元，开工建设560套青年人才公寓，增强了园区对高校毕业生的吸引力。如今，园区形成了以科研人员创业、大学生创业为主体的创业格局，涌现出一批创新创业典型。牛济泰教授创办的晶泰航空，在铝基复合材料制造和加工领域实现了关键技术突破，拥有美国发明专利1项、国内发明专利50件、实用新型专利22件。
五是深挖“成果池”，科技成果赋能企业发展成效不断显现。焦作高新区创新科技成果转移转化支持模式，组织线下校企技术对接会、依托焦作市科技局线上发布科技成果，设立焦作科技大市场。晶华膜技公司通过转化郑州大学DLC薄膜沉积工艺技术，实现了DLC薄膜的工业应用，填补了国内空白。天宝桓祥通过与中国矿业大学（北京）成果转移合作，推动公司超高压技术与高压新材料质量上台阶发展。
除此之外，为引进和培育工业设计等创新型产业，焦作高新区从广东引进一家专业的工业设计产业园区运营机构同天（同宏）投资集团，专业负责中原工业设计城产业园区项目的运营和管理工作。中原工业设计城采取与河南理工大学科技园融合发展的方式，重点发展工业设计产业，以工业设计服务于科技创新，服务于产业的转型和发展。截至目前，已实现企业落户近100家，开展企业招商及产业对接活动50余次，有效推动了工业设计与园区企业的融合发展，推动了产品的设计创新和技术创新，助力经济高质量发展。
聚焦特色载体建设
创新创业氛围日渐浓厚
为让更多人实现创新创业梦想，焦作高新区拿出环境最美、价值最高的地块建设科技综合体，积极创建国家“双创”特色载体，加快科创名城建设，让创新创业的“土壤”更加肥沃。依托河南理工大学等驻地高校资源，焦作高新区规划建设了河南理工大科技园、数字经济产业园、创业中心、科技总部新城、创基智谷等创新创业特色载体，总建筑面积150万平方米，目前已建成30万平方米，在建60万平方米，营造了浓厚的创新创业氛围。
各园区以创新创业者需求为导向，为入驻企业、团队提供全生命周期服务。目前，焦作高新区5个科技综合体汇聚众创空间4家，科技金融、技术转移、检验检测认证等服务机构70余个，在孵企业、创客团队超800家，实现税收超亿元，51家企业在国内外创新创业大赛中获奖。
致力于打造完整的创新创业孵化体系，每个“双创”载体都包括场地设施基础服务、创业辅导、科技研发、知识产权、第三方专业服务等功能，可为企业和创新创业群体提供从成果转移转化到企业初创、孵化、成长、壮大所需要的全方位全生命周期服务，初步形成了从苗圃到孵化再到加速的全方位科技创新创业生态体系，链接产业、资本、人才的技术创新体系，涵盖各类科技服务的科技中介服务体系。
为避免科技综合体同质化，焦作高新区加强对各园区的统一规划管理，初步形成了定位清晰、特色鲜明的发展格局。比如，河南理工大科技园与中原工业设计城融合发展，重点服务高校科技成果转化，发展“设计+科技”，链接教育装备、文化创意等产业；数字经济产业园重点发展云计算、大数据、人工智能、检验检测等新兴服务业；创业中心国家级科技企业孵化器重点是提升增值服务能力，完善创新创业全链条孵化体系，培育孵化科技型中小企业，目前已累计孵化企业300余家，孵化企业每年实现技工贸总收入10亿元，实现税收8100余万元，安排就业2000余人，累计毕业企业100余家；科技总部新城重点发展楼宇经济，吸引总部企业入驻，打造集总部办公、生活配套等功能于一体的新型产业园区；创基智谷重点依托佰利联在钛锆领域的技术创新和产业优势，汇聚行业领军人才，建设钛锆新材料的重要研发和技术输出基地。
与此同时，焦作高新区还致力于研发机构的引进。建成市级以上研发平台123个，其中，国家级重点实验室3个，省级院士工作站7个，省级工程中心、企业技术中心、重点实验室56个，省级产业技术联盟3个。新谋划建设重点实验室3个。
焦作高新区围绕科技型企业不同阶段的预孵化与熟化成长需求，打造完整的创业孵化体系。截至2019年年末，建成科技企业孵化器8家，众创空间4家，孵化面积累计达15.84万平方米，有在孵企业（团队）近1000家。初步形成了面向产业的技术创新体系，集聚了省级及以上创新平台36家，其中国家级6家；有省级工程技术研究中心13家，省级院士工作站7家，省级产业技术创新战略联盟3家。集聚了科技咨询、知识产权、检验检测、科技金融、法律咨询等各类科技中介服务机构76家，服务企业1086家。
校地企合作
为园区产业发展提供“源”动力
近年来，焦作高新区聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，形成了以科技型中小企业、高新技术企业、创新引领型企业为核心的企业群体。重点发展以厦工、中轴等为代表的高端装备制造产业、以明仁为代表的生命健康产业、以卓立为代表的新材料产业等百亿级创新型产业集群，膜材料等行业的创新能力、发展水平处于全国领先地位。科瑞森、明仁、卓立等行业龙头企业创新活动活跃，带动了高端装备制造、新材料等主导产业集聚集群发展。
而园区的创新发展、创业成长离不开科技资源的有力支撑与高效互动。从华晶钻石、明仁药业到科瑞森等重点企业，都来源于高校成果地方转化、产学研合作和科技创业，科技资源成为了焦作高新区发展装备制造、生物医药、新材料等支柱产业的创新源点。
在持续深化院地合作的基础上，焦作高新区着力打通创新链、产业链、价值链，推动产学研合作由单纯的技术服务不断向项目、技术、人才等多个领域拓展。目前，园区70余家重点工业企业已与北京交通大学、河南理工大学、中科院兰州化学物理研究所等50余家高校院所建立了长期合作关系，累计实施合作项目160余项，完成近百项，正在实施的投资规模在500万元以上的重大产业化项目有23个。主要做法是：
一是深度合作。焦作高新区与河南理工大学共生共荣共发展，双方合作共建的大学科技园，入驻企业90家，由河南理工大学师生创办或参与的达20余家，2019年获评省级大学科技园，正在申报国家级大学科技园；河南理工大学引进人才，焦作高新区予以补助，三年来为64名博士兑现了安家补助费；辖区80%以上的工业企业与河南理工大学保持常态合作，推动了科技成果就地转化。二是异地借智。与北京交通大学共建高端传感应用研究院，集聚一批传感器行业国际领军人才。河南省“百人计划”人才、郑州大学郑锦华教授带成果、带技术、带项目成立晶华膜技公司，技术填补国内空白。三是引进高校。开工建设总投资35亿元、总建筑面积90万平方米的黄河生物科技学院，建成后，将为焦作市新增1所本科院校，汇聚师生3万余人。
与此同时，焦作高新区还聚焦校企合作，构建发展共同体。一是共建研发机构。天宝桓祥聘请中国矿大超硬材料专家邓福铭为技术带头人，完成了9项重大技术改造和研发项目，其中1个项目的技术水平国际领先，获得了教育部高校科技进步奖一等奖。明仁与中国药科大学、天津科技大学合作的研产销一体化项目，极大地增强了企业的新品研发能力。二是培育创新组织。以骨干企业为主体，积极培育新型研发机构等技术创新组织。今年，科瑞森联合3所高校院所、11家企业组建智能港口输送设备技术创新战略联盟，获河南省科技厅批准，使园区省级联盟总数达到了3家。三是引进专业公司。引进广东同天公司对中原工业设计城进行专业化运营，与山东大学、兰州理工大学等5所高校开展合作，拓宽了校企合作渠道。
打造一流营商环境
释放发展新动能
“水积而鱼聚,木茂而鸟集。”创新创业的活跃,离不开良好的营商环境。哪里营商环境好,人才就往哪里走,资金就往哪里流。
鉴于此，焦作高新区主动适应把握经济发展新常态，扎实推进“放管服”改革工作，致力于用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。
全力推进“最多跑一次”改革，大力推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，推动办事流程更优化、服务方式更便捷。截至目前，区级事项涉及焦作高新区21家单位共网上发布区级政务服务事项653项，已经梳理出网上可办事项621项，占总事项数95.6%。可以通过“网上申请、现场受理、邮寄送达”的方式办理的“最多跑一次”事项600余项，办事群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到送达办理结果全过程实现“一窗受理”政务服务事项531项，占全部事项总数81.32%，审批承诺时限在法定时限基础上平均压减2/3；“多证合一”改革取得明显成效，“证照分离”改革稳步推进，大力推进“双随机一公开”；市场主体总量显著增加，新登记各类市场主体1481户，总数达到9833户，同比增长13.8%，注册资金249.1亿元，同比增长22.7%；企业登记全程电子化走在焦作市前列，辖区市场主体通过全程电子化设立登记1475户，新设市场主体全程电子化占比高达99.6%；同时建立了规范化机制化的政企沟通渠道，依托“企业纾困360”平台，切实为企业排忧解难；积极推进招投标全流程电子化改造工作，极大的节约了企业的时间成本；推进工程建设项目审批业务办理全程电子化，在行政服务大厅设立了“工改综窗”窗口，并按区工改办要求完成了部分项目信息录入等工作；配合焦作市政务服务和大数据管理局进行全流程电子化平台建设，不断提升数据共享水平。
如今，在园区，96%的政务服务事项实现了“网上办”，80%实现了“一窗办”，90%实现了“一次办”，有效优化了营商环境，提高了市场主体和群众办事便利度。
一系列的措施，推动焦作高新区双创成效逐步显现。园区现有国家高新技术企业18家，同比增长31%；河南省科技“小巨人”企业10家，创新型试点企业7家；国家科技型中小企业56家，占焦作市的26%；主持和参与制定国家行业标准的企业27家；获授权发明专利881件。园区70余家重点工业企业与50余家高校院所建立了长期合作关系，累计实施合作项目160余项，实施市级以上重大科技专项11个。今年上半年，克服疫情影响，地区生产总值增长2.2%，一般公共预算收入增长5%。
“当前，焦作市正全力打造中原区域高端化科创新城，焦作高新区希望能够发挥市域惟一的国家级高新区的创新引领作用，将园区打造成为中原地区高端化、现代化的创新增长极，建设形成众创空间、孵化器、‘双创’基地、科技综合体等孵化载体创新服务能级和创业孵化效率双提升的双创综合体系。尽全力抓住这次特色孵化载体建设的机遇，推动园区创新创业上水平，凸显国家高新区的新作为，为建设‘焦作科创名城’、创新型城市提供有力支撑。”焦作高新区党工委书记、管委会主任王家鹏表示。
未来，焦作高新区将致力于引导科技成果转化为现实生产力，努力探索“科技+孵化”新路径，推动科技与产业深度融合，打造科技资源支撑性载体助力高质量发展的新范式，支撑中原科创名城建设，实现焦作高新区在“人才、政策、信息、资本、技术”等创新资源上的“凹地聚集效应”，形成中原地区新兴创新增长极。
“今年7月，国务院印发了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，标志着国家高新区迎来了一个新机遇。下一步，焦作高新区将认真落实《若干意见》，切实担负起创新示范和战略引领的使命，在建设新兴科创名城的征程中唱主角、打头阵、挑大梁，为建设全面体现新发展理念示范城市、打造精致城市、品质焦作贡献力量！”王家鹏说。
