江苏南京：“四+督查”，打造跨部门综合监管新模式

□ 南京日报/紫金山新闻记者

殷学兵

通讯员 建萱

“四+督查”跨部门综合监管新模式，先后在《江苏要情动态》《南京改革》等刊物刊载，还作为典型案例刊发在国务院办公厅《专报信息》，同步通过《政务情况交流》印发各地、各部门推广……近日，国务院办公厅印发通报，对2021年真抓实干成效明显地方予以督查激励，南京建邺区因“高度重视重大决策部署督查落实工作，在创新优化督查落实方式方法、推动地区经济社会发展等方面成效明显”，获督查激励。

跟踪督查，推动群众反映强烈民生实事解决

位于沙洲街道的莲花中和保障房片区，因入住率快速增长，周边车流量大，道路违停严重，停车难、行车难成为辖区10多万居民反映强烈的问题。经区人大代表建议、政府相关部门跟踪督办，2021年7月，莲花村公共停车场项目正式进场施工，规划建设两层立体停车楼，设置泊位242个，其中地面充电泊位20个。

“过去这里是块荒地，也是卫生死角，地上经常可以看到废弃的饮料瓶、纸屑等，如今利用起来建成停车场，为周边居民提供便利，真是一件好事。”居住在附近的黄伟说，他家有两辆车，附近道路也不是很宽敞，每天下班回家第一件事就是“抢车位”，如今家门口盖起了停车楼，小空间发挥了大用处。

位于河西儿童医院片区的“沉井式”停车场项目，是南京建邺区2021年十项民生实事项目之一，群众关注度高。但通过民生实事专项督查发现，由于工程管理不规范、部门之间沟通不畅，导致该项目建设进度缓慢。为此，南京建邺区政府督查部门牵头，每月组织项目协调会，建立“困难问题搜集、专题协调明确、限期交办解决、督查办结情况”的闭环处置机制，发送督查提醒函8次，成功推动全国首个超深竖井立体停车库项目如期投入使用。

“两座沉井式车库，可以提供200个车位。市民只需在地面入口处扫码或下载客户端，即可在手机上操作，实现快速停车或取车。”南京建邺区建设局有关部门负责人说，此举在一定程度上缓解了当地的停车难题。

“四+督查”为牵引，建立跨部门综合监管新模式

跟踪督查，推动群众反映强烈的民生实事解决，仅是南京建邺区创新优化督查落实方式方法、推动地区经济社会发展的重要手段之一。 

近年来，南京建邺区坚持服务发展与规范管理两手抓、两手硬，重点围绕“放管服”中的“管”做文章，以“四+督查”为牵引，探索建立了跨部门综合监管新模式：

——“效能+督查”，为跨部门监管搭平台。通过定期组织协调会、发送督查提醒函、督查建议函的“一会两函”形式，推动重点决策部署落地见效。“沉井式”停车场能够如期投入试用，就是此举的结果。

——“专业+督查”，为跨部门监管出实招。建立“政府办专职+街道部门专员+外围专业兼职”的专兼职督查队伍。区内选派有多部门工作经验的副处级干部分管督查工作，选拔4名不同专业背景的年轻干部担任专职督查员，各街道部门安排专员负责督查工作；区外围绕城市建设、环境保护、金融产业发展等领域选聘专家担任兼职督查员，为督查工作提供专业支撑。

——“数字+督查”，为跨部门监管增实效。用好国务院“互联网+督查”平台和12345政务服务热线，定期梳理平台中群众关心的重难点问题，通过督查推动建立智慧执法场景，实现标准化流程对违规行为进行“智能识别”和“调度处置”。

——“协同+督查”，为跨部门监管建体系。建立“政府统一领导、政府办牵头抓总、部门贯彻落实”的督查工作体系，区政府主要负责同志定期听取督查工作情况汇报，及时协调解决督查工作中遇到的困难问题；采取多部门联合督查办法，强化部门间交流互通、协同配合，同时积极整合社会资源，形成推动落实的工作合力。

以“四+督查”为牵引，南京建邺区已探索形成跨部门综合执法“一支力量”、跨部门集成调度“一个中心”、跨部门规范监管“一套标准”，实现了“放”“管”“服”紧密衔接、密切联动的工作格局。

化解“疑难杂症”，为高质量发展助力

“四+督查”，破解了一大批经济社会发展中遇到的“疑难杂症”。

在大气污染防治专项督查中，南京建邺区结合“专业+督查”，联合中科院大气所、国防科技大学大气环境专家团队，为扬尘管控、道路保洁提供专业指导意见，推行挖掘机炮一体、砂浆密闭作业、焊接废气收集、金属爬架冲孔网等降尘工艺，推动国控点核心区12家工地试点6米围挡，有效提升了技防水平，实现2021年PM2.5浓度均值、优良天数比率“双达标”。

在河湖水质提升专项督查中，结合“数字+督查”，通过梳理12345工单，发现怡康河水质变差。督查部门立即组织相关单位进行分析研判，针对街边商户雨水箅子偷排污水问题，创新建设智慧化监管手段，并向科技企业开放应用场景，将11条重点路段的17路摄像头接入智能识别系统，抓拍处置违规倾倒事件130余起，从源头控制河湖污染问题。

在文明城市建设中，结合“协同+督查”，针对共享单车乱停乱放问题，政府督查部门联合城管、街道等单位多次现场检查，推动政府与共享单车企业协同作战，严格对共享单车企业管理情况的考核评估，依据考核结果对各共享单车企业投放车辆份额进行调整，形成共管共治管理模式。在有效满足市民出行需求的前提下，减少路面单车1万余辆，在南京全市各区中唯一获评“南京市创建文明城市优秀单位”。

“通过充分发挥‘四+督查’作用，有效推动各项决策部署落地落实，为全区经济社会高质量发展提供了强劲动力。2021年，南京建邺区获评南京市对区高质量发展考核第一等次。”南京建邺区有关负责人表示。

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