义乌首次发布“互联网+监管”十大案例

　　中国义乌网11月1日讯（记者 龚书弘 编辑 楼菲莉）为充分展示义乌在“互联网+监管”改革领域取得的成效，近日，义乌围绕行政执法监管平台、掌上执法、信用监管、协同监管等，从数据、工作流程、取得效果等方面进行总结提炼，梳理了27个执法部门10个具有代表性的，能体现“互联网+监管”改革成效的案例，并首次向社会公布。

　　1.让信用成为监管标尺

　　义乌市市场监管局创新构建信用监管记分管理体系，将监管痕迹全面量化为信用记录，并纳入该市的综合信用评价体系实施差异化监管，提升监管的精准性；创新打造主体自治系统，引导市场主体自主整改规范、自助信用修复，实现事中信用监管的闭环管理。

　　【案例详情】

　　9月11日，市场监管部门在检查中发现何女士经营的面馆存在消毒设施未正常使用、厨房卫生脏乱差等问题，根据规定，执法人员对发现的违法违规行为记4分，并现场打印记分告知单，责令其整改，并告知其类似违规违法行为将影响监管信用分。

　　为探索以信用为核心的新型市场监管机制，义乌创新构建信用监管12分制记分管理体系，将监管信用分与综合信用分挂钩，每满12分相应扣减综合信用分2分，纳入该市统一信用评价，实施联合惩戒。在失信行为达到“严重”时，可关联其法定代表人或负责人，依法追究个人失信责任。同时，根据主体的综合信用等级，进行分级分类的差别化监管和靶向式监管。而通过义乌市“一网通管”平台提供的主体自治系统，被扣除的监管信用分在一年内有机会修复。

　　目前，义乌已有26个执法部门开展探索信用记分管理，纳入信用记分管理检查事项104项,累计记分主体1299家，累计记分值11553分；共设置自检自查、自主上报事项127项，在线题库48套，累计2931家主体完成了自律整改，累计修复主体信用记分2588.5分。

　　2.跨部门双随机抽查，推动执法更高效

　　金华市生态环境局义乌分局通过浙江省行政执法监管平台掌上执法端开展跨部门“双随机”执法检查，随机抽取检查对象，随机指派执法人员，开展联合检查，实现“进一次门，查多项事”，不仅有效解决了多部门执法对企业的干扰，还推动联合执法更高效。

　　【案例详情】

　　8月29日，义乌生态环境分局和发改局在浙江省行政执法监管平台上联合制定了“锅炉督查整治回头看”跨部门“双随机”联合检查任务，抽取义乌市贝克曼集团等10家企业。执法人员在掌上执法系统接收任务后开展联合检查，按照掌上执法系统上的表单，逐项对照检查，对存在异常的事项，通过拍照上传、固定相关证据、现场蓝牙打印，由监管对象和执法人员分别签名确认，完成联合检查，数据实时上传。

　　一个云端指令，就可以让多个部门随机抽取检查对象，随机指派执法人员，同时接收任务、上门检查。在现场检查中，基本实现了无纸化检查，不仅简化了工作流程，提高了工作效率，还让监管更加规范化，做到执法留痕，检查有迹可循。

　　今年8月以来，生态环境分局通过“一网通管”平台开展“双随机”跨部门执法和专项检查行动，共检查企业98家，立案19家，要求整改1家。

　　3.“信用＋承诺”为旅馆业审批管理加装新引擎

　　以信用承诺为先决条件，义乌市公安局在全省率先实现旅馆业特种行业许可证的承诺审批、事后核查及掌上监管，为更多市场主体的准入提供便利。

　　【案例详情】

　　9月3日，浙江默岛酒店管理有限公司负责人收到了通过“义网通办”上申请的旅馆业特种行业许可证。因为信用良好，负责人在收到告知承诺后，就先行获得了审批许可。按照承诺，公司要严格按照规定经营，否则将对违反规定的行为扣除相应的综合信用分。

　　今年7月，义乌市公安局在金华地区率先实现了旅馆业特种经营许可的承诺审批、事后核查、掌上监管的流程再造。从信用承诺先行领取审批许可，到民警开展监管核查跟踪履约情况，再到对失信行为进行惩戒，最后到市场主体对失信行为开展信用修复，流程无缝对接，形成闭环。

　　截至目前，义乌共有23家单位申请许可证，其中14家因信用良好，通过信用承诺获得先行审批许可，剩余9家因为信用不良，不适合信用承诺制度，被转入正常审批流程，严格事前核查。

　　4.镇街部门紧密联动，形成有效管理合力

　　义乌市交通局通过基层治理四平台和浙江省行政执法监管平台的协同管理，将镇街网格发现的问题事件，流转到职能部门，职能部门处置后反馈结果，完成闭环处置。义乌成为全省唯一打通两个平台协同应用的县区。

　　【案例详情】

　　8月5日，义乌市交通局收到一个基层四平台事件核查任务，反映“金义东南路沿线公路隔离带杂草丛生，影响行车转弯视线”。该事件通过基层四平台和浙江省行政执法监管平台交办给佛堂交通管理所处置。

　　执法人员赴现场核查后，发现该路段正在实施黑点整治施工。执法人员现场拍照取证，通过蓝牙打印机打印发放《责令改正通知书》，要求立即整改。第二天，执法人员进行复查，发现公路安全隐患已消除，及时将处置信息反馈给基层四平台。一个基层四平台网格事件在两天内就得到了快速、准确、有效、完整的闭环处置。

　　8月以来，义乌梳理镇街协办协管事项61类。截至目前，义乌27个执法部门纳入镇街基层四平台协同管理，行政执法监管平台接受基层四平台网格核查办件630件，已派发处置610件；已下发部门协管事件37个，已处置34个。

　　5.信用嵌入全流程，告知承诺全闭环

　　今年以来，义乌市文广旅体局依托浙江省行政执法监管平台，对接信用信息系统和审批系统，上线审批告知承诺事项，打通审批事项与监管任务，构建“承诺—履约”全闭环，率先在全省开启“审批+监管+信用”无缝对接。

　　【案例详情】

　　8月15日，义乌市龙昌包装有限公司向文广旅体局申请办理《印刷经营许可证》。企业在作出符合申请条件的信用承诺后，当场就获得了审批许可。

　　随即，浙江省行政执法监管平台接收到该企业的告知承诺信息，工作人员对企业进行了现场核查，发现该企业实际经营的地址与申请地址不符，违反了告知承诺内容，立即责令该企业变更经营地址，系统自动向信用信息核查平台推送本次告知承诺未履约的信用记录，对该企业重新进行信用评价并进行信用惩戒。同时将该企业列入重点监管对象，待企业整改后再次进行核查，如发现还未变更地址，则按照《印刷经营管理办法》进行相应的处罚。

　　目前，义乌市级审批系统的10个事项已经全部上线，也是全省唯一上线的审批告知承诺管理的事项。浙江省行政执法监管平台累计接收告知承诺核查指令688件，已处置562件，其中19件未履行承诺内容，被责令整改，累计扣减企业综合信用分114分，并被纳入相应许可审批的告知承诺黑名单。

　　6.开展“一把手执法”，助推掌上执法全面应用

　　义乌市卫健局等32个部门“一把手”开展现场执法活动，通过“一把手”亲自参与体验掌上执法，亲自研究、带头使用、现场检查，在执法部门营造起“你追我赶、全面应用”的氛围，并在应用中发现执法问题，破解执法难题。

　　【案例详情】

　　8月27日，义乌市卫健局局长王瑞铨带队，联合市场监管局、医疗保障局对义乌商城妇产医院进行以“医疗骗保、不规范收费、诱导消费和过度诊疗行为”为整治重点的医疗乱象专项检查。在检查过程中，王瑞铨登录掌上执法系统，按照执法的表单要求，逐项对照检查，对存在异常的事项，拍摄图片上传，同时在掌上执法系统上录入检查结果，完成了一次掌上执法任务。为提高工作效能，王瑞铨详细询问了一线执法人员关于掌上执法系统的应用情况，对一些问题提出了有建设性的指导和建议。

　　7.以信用为核心，强化校外培训机构监管

　　义乌市教育局在校外教育培训机构的监管过程中，把“教师信息未公示”“消防月检不及时”“一次性收费超过3个月”等多种违法行为纳入信用监管体系，将行业监管信用分与该市综合信用分挂钩，纳入统一信用评价。

　　【案例详情】

　　8月26日，义乌市教育局在对某早教培训机构开展执法检查时，对照检查表单的项目标准，发现该机构存在门牌机构名称与审批不符、教师信息未公示、消防月检不及时、无突发事件应急预案、一次性收费超过3个月等多个问题。检查人员立即把存在问题录入掌上执法系统，并责令限期整改。按照校外培训机构信用监管规则，对该主体扣除行业监管信用分33分，因记满12分，该机构违法行为达到了“严重”程度，该机构负责人直接被扣减了个人信用分。

　　为修复信用分，该培训机构负责人登录“浙里办”App的主体自治系统，开展自检自查、自主申报、自治学习、在线考试等方式进行整改和信用分修复。目前，义乌已对52家校外培训机构实施了信用监管扣分处理，累计扣分497分。

　　8.主体自治全面上线，监管效率全面提升

　　义乌主体自治系统的上线，监管部门实现了在线核查，监管方式从以往的“见面监管”向“不见面监管”转变，提升了监管效率。同时，主体自治系统为市场主体报送材料提供便利，由原先的书式或电子报表上报，逐步转变为在系统上自主上报，办事效率得到大幅提高。

　　【案例详情】

　　8月23日，义乌金融办工作人员在主体自治系统上对6家担保公司、9家典当行的数据进行在线核查，这些数据都是主动上报的。在以往，工作人员需要经过通知、催报、收集数据等多个步骤，才能展开核查，费时费力。

　　对于金融办的监管对象而言，如小额贷款公司、融资担保公司、典当行、交易场所等市场主体，以前需要每月统计业务报表，在专门的系统、按照固定的表格报送数据，现在只要登录浙里办主体自治系统自主上报事项任务，就可做到实时报送。同时，金融办可以在主体自治系统上定向发送通知、法律法规等信息，督促市场主体主动学习，自我整改，落实监管对象的主体责任。

　　目前，义乌26个部门共设置自检自查、自主上报事项126个，在线题库48套，监管对象自主上报400次，自检自查7124项， 2133家主体完成了自律整改，累计修复主体信用记分2079分。

　　9.治理越门经营现象，助力文明城市创建

　　越门经营、违法搭建等影响文明城市创建的行为屡见不鲜。为助力全国文明城市创建，义乌市行政执法局在“一网通管”平台上，通过全程电子化“数据链条”，构建起了事前承诺审批、事中信用监管和事后联合惩戒全生命周期信用监管机制。

　　【案例详情】

　　今年8月，义乌义亭的余某因店要开业，在“义网通办”平台上提出经营性临时占用城市道路的许可申请，因余某的信用等级较高，符合审批告知承诺许可的条件。在余某作出信用承诺后，便予以许可。

　　执法队员在接收到浙江省行政执法监管平台的核查指令后，对余某开业当天现场进行检查，发现实际情况与申请时承诺的内容不符，存在超范围的越门行为。因未按照批准的规定占用城市道路，既违反了相关规定，也违背了全国文明城市的创建要求，执法队员当即要求余某立即整改，并在“一网通管”平台上勾选了“不符合”选项，系统自动向信用信息核查平台推送本次告知承诺未履约的信用记录，对余某重新进行信用评价并进行信用惩戒。

　　10.平台联动，助力安全生产监管

　　义乌在全省率先打通浙江省行政执法监管平台与基层四平台以来，义乌市应急管理局充分发挥两大平台的时效性优势，实现快速联动，精准打击，查获多起安全生产领域重大违法案件。

　　【案例详情】

　　8月8日，义乌市应急管理局接到镇街网格通过基层四平台和浙江省行政执法监管平台报送的网格事件，称在四海大道某物流园内存放有危险化学品。执法人员在掌上执法系统接收指令后即刻赶赴现场，共计查获水杨醛25桶(10吨)、钛酸乙炳脂1吨，并向上溯源破获了连云港市某物流公司使用非危化品专用运输车辆经过义乌中转运输危化品的案件。

　　基层四平台与浙江省行政执法监管平台全面对接以来，有效打通了线索的流转瓶颈，让违法信息不再呈现“孤岛式”状态，通过行政执法监管平台智慧赋能，集中调配，以最快的速度将指令下达至一线执法人员进行现场处置，实现快速联动、精准打击。

　　近期，义乌市应急管理局已通过基层四平台上报信息核查线索25条，其中立案并实施行政处罚3起，移送外单位处理1起。通过平台联动，有效破解了以往线索传递的老大难问题，及时处置各类问题隐患，防范化解重大风险、减少和消除事故隐患、避免各类事故发生。