数据分析
南都讯 广东省优化营商环境改革将如何部署？南都记者从2019广东省政府工作报告及珠三角9市政府工作报告中找答案。10份政府工作报告合计17.6万多字，南都记者提取了与营商环境相关内容近17000字，占总篇幅接近10%，并进行了分析。分析发现各地对优化营商环境都做了相关部署，可见对营商环境的重视，深圳更定下明确目标：力争达到相当于世界银行发布的全球经济体营商环境排名前30名的水平。
减税降费 将出台方案和具体措施
广东省政府工作报告提到，2018年落实国家减税降费政策，出台了包括“实体经济十条（修订版）”等政策措施，全年新增减税降费约1600亿元，其中深圳去年通过“四个千亿计划”等政策，降低企业成本1400亿元。
在支持实体经济发展、减轻企业负担的举措之下，广东省去年个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%.民营企业数量和民营经济增加值是反映市场经济活跃程度的重要数据，东莞市2018年民营经济增加值4105.49亿元；广州市2018年民营经济增加值同比增长6.7%，民营经济制造业投资增长12.3%.佛山、惠州、东莞等城市均有提及民营经济增加值占GDP比重提升，其中佛山民营经济增加值占GDP比重62.5%，高于全省平均水平。
2019年，广东省将制定出台减税降费方案和具体措施；广州市称将清理和精简涉企收费，持续减轻企业税费负担；肇庆市承诺，落实对民营企业的减税降费政策，“保持市级零收费”。深圳市不仅明确进一步降低企业成本，更鼓励民营资本进交通、水利、市政公用事业和战略性新兴产业等领域。
多个城市还提及市场监管与对企业金融支持等方面的内容。广州市提出建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系；珠海市提出发挥珠海基金作用，帮助有发展前景的企业纾解流动性困难。
数字政府 建全省政务大数据中心
正如广东省政府工作报告所强调的，“以自我革命的勇气”推进改革攻坚工作，去年以来，广东省及各城市均在“数字政府”建设、互联网+政务服务等方面下大力气，推进商事制度改革，极力缩短企业开办和项目审批流程、时间，为企业带来切实的便利。
数据显示，广东省的企业开办时间压缩至5个工作日以内，新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户；广州、深圳的企业开办时间均压缩至4个工作日以内，领先全省水平。其中，广州市去年开辟工商登记快捷通道，办理工商执照最快一天、立等可取。
广东省去年实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日；从各城市来看，肇庆项目审批时间最短，企业、政府投资项目审批时间分别压缩到29和32个工作日，快于广州、深圳和佛山。
广东省政府工作报告提出，2019年要大力推动“数字政府”建设，包括加快建设全省政务大数据中心，推动部门间数据共享，完善一体化在线政务服务平台等，拓展“粤省事”移动政务平台服务范围，实现高频服务事项省内全覆盖。多个城市均提及以“数字政府”建设，提升政务服务和政府办事的效率，在“马上办”、“网上办”、“最多跑一次”等方面继续优化，如广州市打造“花城事好办”政务服务品牌；深圳全面推广“i深圳”APP，努力实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。
政商关系 推广领导干部挂钩服务企业制度
多份报告提出，2019年要加强“服务型政府”建设，政府主动为企业提供服务。广东省将加强经常性规范化政企沟通，继续办好“粤商·省长面对面协商座谈会”，推广领导干部挂钩服务企业制度，构建亲清新型政商关系。广州和深圳均提出，“满腔热情、积极主动”做好企业服务。
珠海市的政商沟通更为明确，包括让企业家参与涉企政策制定；惠州将设政商服务的“首席服务官”；肇庆将建立万企诉求大平台和处理中心，精准解决企业诉求。在具体落实企业扶持和人才优惠待遇方面，东莞市将落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，让企业家和高管人才享受更多优惠待遇。
词频
民营经济和营商环境分别被提及31次、28次
广东省及珠三角9市政府工作报告均大篇幅描述优化营商环境相关举措，据统计，在10份政府工作报告中，“营商环境”一词共出现28次，深圳市政府工作报告出现频次最多，为7次。在17000字的营商环境内容中，以“营商环境”为核心词，最紧密相关的包括“民营经济”、“政务服务”、“民营企业”、“中小（微）企业”和“实体经济”。
“民营经济”被提及高达31次，可见各城市均关注优化营商环境以激发民营经济活力，提升民营经济增加值等。“政务服务”出现28次，关注点包括简化行政审批手续，加大网上办、零跑动业务比例等。“民营企业”出现25次，多份报告关注民营企业的发展信心，积极减轻民营企业负担等。“中小（微）企业”和“实体经济”各被提及16次，通过减税降费等措施，减轻中小微企业的负担，发展民营经济和实体经济。值得关注的是，“实体经济”是全国经济高质量发展重要抓手之一，在10份报告中共出现47次。
在第二序列的周边关键词中，有“数字政府”、“放管服”、“企业开办”、“减税降费”等，出现频次均超过10次，表明各城市希望通过数字政府建设、放管服改革、简化企业开办流程、减税降费等举措，切实优化营商环境，助力大湾区经济建设。
专家
学习香港经验，加快建立营商环境合作平台
暨南大学经济与社会研究院助理研究员李书娟连续多年关注广东省商事制度改革及优化营商环境的创新。她接受南都记者采访时谈到，多年来，香港在世界银行发布的《营商环境报告》中排名前十，去年更位列全球第四位，经验值得内地城市借鉴。珠三角9市要充分利用粤港澳大湾区规划的政策条件，加快建立与香港在营商环境的合作平台。如许多城市已经或计划建立各种改善营商环境联盟机构，可将香港纳入这些机构，深入了解和学习香港营商环境制度的经验，以结合实际提升自身营商环境。
通过对近两年广东省及多个城市的营商环境改革举措观察，李书娟指出，目前各城市营商环境改革在前端企业开办、中端项目审批市场监管及后端市场主体退出方面，都获得较大成效，但各地政府需要关注到，改善营商环境的最终目的是为了激发市场活力，促进经济发展，不能只关注缩短时间、提升指标排名，更要厘清各指标在优化营商环境中的作用，结合中国实际、大湾区规划方向，切实地提升内地城市营商环境，给投资者和创业者创造更多的经营领域。她建议，大湾区各地区之间可推进建立共商、共建、共享信息处理机制、纠纷解决机制、成果共享机制，共同营造稳定、公平、透明的营商环境。
背景
南都营商环境报告提出建议受政府关注
纵观广东省及珠三角9市的政府工作报告以及政协提案的优化营商环境内容，均涉及减轻企业负担，建设“数字政府”和切实为企业服务等方面。去年底，南都大数据研究院发布的《2018广州市营商环境调研报告》中，同样对相关内容向广州市政府提出建议并被采纳。报告提出，政府要打破部门间壁垒、优化企业办事流程；从企业经营需求出发，实施税费减免优惠，减轻企业负担；加强事中事后监管，保证市场主体合法、公平经营；加快经济高质量发展要素在广州聚集，加大资金、人才、技术等要素供给。据悉，相关政府部门今年初积极对接南都课题组，落实报告反映的问题及建议。
采写、数据分析：南方报业全媒体记者、南方都市报记者赵安然 实习生聂佩文
