改革迭代升级 民企信心大振

北京政务服务中心综合窗口实现业务“一窗通办”

截至去年11月底，84万余户企业通过全程电子化办理企业开办，全程网办率超95%……过去一年，本市从政策、服务等方面多措并举优化营商环境，助企纾困。数据显示，去年1月至11月，本市新设企业23.1万户，同比增长7.36%。今年，本市将继续不断优化营商环境，为企业打造更多“减流程”“提效能”“可操作”的服务场景，激发社会投资活力，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

释放积极信号 提振发展信心

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。岁末年初，中央和本市陆续释放今年经济发展的积极信号，以提振发展信心。

在国家层面，近期结束的中央经济工作会议明确提出，2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。会议为“提振发展信心”指明5条路径，即着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资及有效防范化解重大经济金融风险。

北京青年报记者注意到，这5条路径均对民企发展给出积极政策。比如，在着力扩大国内需求中明确提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设；在加快建设现代化产业体系中，明确提到要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手；在切实落实“两个毫不动摇”中强调，要从制度和法律上把对国企、民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事、构建亲清政商关系；在更大力度吸引和利用外资方面提出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。在有效防范化解重大经济金融风险方面强调，要压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

在市级层面，刚刚结束不久的“市委第十三届二次全会”对今年发展的任务和要求与中央经济工作会议要求高度呼应，明确提出要更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

“清单化”服务 助民企发展

积极政策信号为民企发展提振信心，良好的营商环境更是企业生存发展的沃土，大力度优化营商环境则是本市深化改革的一大要务。2021年12月，北京市发改委发布优化营商环境改革5.0版，包括12个方面299项任务。内容涉及保护市场主体、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务、监管执法、外资外贸等。此次改革以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，强化制度创新和技术赋能，大力度推进优化营商环境迭代升级，再次充分体现了本市持续深化改革的决心和力度。

随后，北京作为全国6个首批营商环境创新试点城市之一，北京市政府出台了《北京市营商环境创新试点工作实施方案》（以下简称《方案》），该《方案》与本市优化营商环境5.0版共同形成了北京“创新+活力”的新一轮改革态势。《方案》逐项对照国家改革任务，共提出落实国家要求和北京市原创改革举措115项，在市场准入、招标投标、工程建设项目审批、不动产登记、数字经济、知识产权、投资贸易、监管执法、数字政务、市场主体退出等十大领域形成了新突破。数据显示，《方案》共精简审批环节33个、精简申报材料29份、新建和提升系统18个，大幅提升企业办事创业便利度。

从拓展企业“一网通办”业务范围，畅通企业“入”，到下放部分工程资质行政审批权限，解决企业“堵”；从培育数据要素市场，让企业“长”，到推动跨境贸易便利化，令企业“快”……北京营商环境建设已经形成了系统化的观念和“清单化”的思路。去年11月24日，在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议上，市发改委报告了本市优化营商环境工作情况。其中提到，本市充分利用国家综合授权开展先行先试，推动落实本市115项营商环境创新试点改革任务，完成率达97%。根据市市场监管局数据，截至去年11月底，84万余户企业通过全程电子化办理企业开办，全程网办率超95%。

越是在困难的时候，越要通过深化改革开放提振市场预期，下大力气破除体制机制障碍，激发全社会干事创业活力。去年以来，应对疫情影响，本市还有针对性先后出台了《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》18条、《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》45条和《关于助企纾困促进消费加快恢复的具体措施》27条、《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》34条等一系列的助企纾困政策，提振信心，加快恢复发展，为企业发展留出缓冲区。政策的精准及时出台，也给市场主体注入了强心剂。市市场监管局数据显示，2022年1月至11月，本市新设企业23.1万户，同比增长7.36%。

新的一年，本市还将持续推动助企纾困一系列政策抓紧落实、加快见效。用好用足本市设备购置与更新改造贷款贴息政策，激发社会投资活力，推动扩大再生产。坚持面向社会资本公开推介重点领域项目长效机制，加快推动市场企稳回升、民营企业恢复投资信心。

“6+4”监管改革 打造更多服务场景

打造服务场景，扎扎实实为企业解难题办实事。市委全会也明确要继续优化营商环境，北青报记者了解到，“减流程”“提效能”“可操作”是重中之重。

在减流程方面，本市将优化企业准入准营和注销等事项办理流程，推出更多更全“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。“今年，局里11个打包‘一件事’改革中的剩余7个也已开始事项整合与流程再造，努力让企业群众办事更加便捷。”市人力资源社会保障局相关负责人介绍，去年6月底，市人力资源社会保障局发布《北京市人力社保服务规范》，对214项人力社保服务事项进行了精简整合、优化完善，统一办事流程、服务标准，均可实现“全城办同标办”。其中，最为引人注目的就是推进了11个打包“一件事”的改革落地，将办事流程相近的高频服务事项进行集成，再造工作流程、制定联办规则、整合申报表格、规范解答口径、统一办理入口，实现利企便民“快办事”“好办事”。目前已完成4个打包“一件事”，包括退休“一件事”、灵活就业“一件事”、失业“一件事”、社会保障卡集成服务“一件事”的试点。以失业“一件事”为例，办事实现联办一张表、同步启动审核、全程系统审批，将填报项从69项减少到10至16项。

“加快落实政务服务集成办事场景，确保2022年底实现企业开办、新生儿出生、义务教育入学、灵活就业、困难人员救助等高频事项‘一件事’集成服务落地。”市发改委相关负责人说。

以管促放、寓管于服，本市只有不断创新监管模式，才能持续增强监管效能。在提效能方面，北青报记者了解到，本市创新建立了“6+4”一体化综合监管体系，即综合运用风险、信用、分级分类、协同、科技、共治等6项监管制度，以“风险+信用”监管为基础推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”等4种场景化措施，在31个场景制定综合监管手册和联合检查单，破解多头检查、频繁检查等问题。

加强重点领域全链条监管。强化新冠病毒疫苗监管，实施驻厂监督、巡查检查、GMP符合性检查、风险研判和提前介入、伴随式服务“五位一体”监督机制，全力保障新冠病毒疫苗质量安全和供应，已将54.4亿剂次疫苗纳入全链条监管。加强食用农产品质量安全监管，全面推进食用农产品从田间到餐桌的全链条监管，建立以承诺达标合格证为载体的产地准出、市场准入衔接机制，常态化实施农产品质量安全风险调查、评估、监测和监督抽查“四位一体”监控，持续推进“治违禁控药残促提升”三年行动，出动执法人员1.2万人次，巡查生产主体8139家次，全力保障市民群众“舌尖上的安全”。

在增强可操作性方面，本市以数字赋能为牵引，推动政务服务规则重塑、方式变革，实现政务服务跨越升级。如北京经济技术开发区推行的政策精准推送、“免申即享”政策，着力解决企业政策找不到、看不懂、用不上的问题。市委全会明确，今年本市将完善要素市场建设，增强政策可知晓可操作性。

支持平台企业 新开通“个人小店”

平台企业为首都经济高质量发展提供有力支撑，引领发展、创造就业、增强国际竞争是平台企业的最强优势。中央经济工作会议强调，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。本市全面落实中央经济工作会议部署，支持平台企业发展。

“越来越多的第三方商家选择在京东开店，去年三季度末京东零售已连续7个季度取得第三方商家数量20%以上的同比增长。”京东集团副总裁、京东零售平台生态部负责人韩瑞在介绍去年业绩逆势增长的同时，也对今年京东集团的平台业务充满信心。

北青报记者从京东集团获悉，今年1月1日，该平台企业刚刚推出一项新的业务，即针对个人商家开放入驻通道，为平台商家提供更高效、成本更低的新开店模式。自然人可以注册“京东小店”，仅需身份证和手机号，就可通过京东App、京麦App、京东招商小程序、京东招商微信公众号等移动端便捷操作店铺注册，最快10分钟成功开店。平台经济在吸纳就业、创新商业模式、促进民营经济活力等方面具有重要作用，“2023年，京东将不断扩展新的开店模式，进一步降低商家的运营成本，提升商家的经营效率，为更多中小微商家提供全链条服务，实现长期稳定增长。”文/本报记者 武文娟 解丽 摄影/本报记者 崔峻

马上就访

新的一年北京首家个体餐馆新妆再出发

忙着装修、忙着研发新菜品……春节前，坐落在北京市东城区翠花胡同43号的悦宾饭馆虽然没有营业，可年轻的接班人郭华一刻也没休息，全家都在为新的一年做着准备。面对疫情防控进入调整转段后餐馆迎来的新生活，郭华说：“相信有政府好政策的扶植，悦宾在我手里会越来越好，打造胡同里的‘百年老店’的梦想我会一直坚持下去。”

见证北京胡同里的繁荣发展

悦宾饭馆坐落在东城区翠花胡同43号，就在中国美术馆的斜对面。进入胡同不远可以看到一块老招牌——“悦宾中国个体第一家”。悦宾是个有故事的饭馆，它是北京市改革开放后第一家从事餐饮的个体工商户，它曾见证首都个体私营经济在北京胡同里的繁荣发展。

2022年11月1日，对于有着42年历史的悦宾饭馆来说是个大日子，这一天《促进个体工商户发展条例》在全国实施。悦宾第三代接班人郭华搭上了新政的快车，34岁的她从市场监管总局党组成员、副局长蒲淳手中接过了《条例》实施后全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，最新变更的营业执照经营者一栏中，父亲郭洪利的名字变更为女儿郭华，注册日期仍然显示为“1980年9月16日”，悦宾饭馆42年的经营历史不用“清零”，新政策让老店得到了延续和传承。

助企纾困措施让个体经营有底气

2023年1月初，北青报记者再次见到郭华，她正忙着餐馆的装修。“疫情管控措施调整了，我们餐馆也要有个新面貌，春节后，焕然一新迎接开门红！”郭华说，她能有这样的信心和底气，除了靠着新接班人的心气儿，更多的还是来自政府不断推出的助企纾困措施。

疫情三年，作为个体工商户郭华最大的感受是没有被“抛弃”。疫情发生后，政府部门出台了不少针对个体工商户和小微企业的助企纾困政策措施。“我们普遍享受到了水费、电费、税费、房租的减免，东城区市场监管部门和私营个体经济协会还经常打来电话，询问我们在经营中遇到的困难，每当接到这种电话，我心里都特别温暖。”

众所周知，疫情给餐饮业带来了很大的冲击。但是国家对餐饮业的政策倾斜其实在疫情前就已经有所体现。郭华印象特别深的是税费的减免，“2019年，税务部门把我们个体户的税收起征点从每季度9万提高到了每季度30万。随着疫情的到来，为了帮助我们渡过难关，2021年再次把起征点提高到了每季度45万。不仅如此，我们个体户餐饮业的增值税先是由3个百分点降为一个百分点，从2022年4月起还免除了我们餐饮收入的增值税，个税部分也是减半征收，大大减轻了我们经营中的负担。”政府的精准帮扶让个体工商户和小微企业享受到了减税降费的红利政策，留住了像悦宾这样的小店，也保住了胡同里的烟火气。

“如果说减税降费减轻了个体工商户的负担，2022年11月《促进个体工商户发展条例》的实施，可以说又给个体工商户吹来了春风，我们也能像公司一样去参与竞标，机会更多了；资金困难时，也可以像中小微企业一样向银行贷款，压力更小了。”郭华说。

直面未来餐饮传承老味道

新装修的店面、即将启动的员工培训、新菜品的研发……新的一年，作为悦宾饭馆的经营者，郭华充满信心。郭华说，42年前，正是有了改革开放的好政策，才有了个体工商户的发展，有了悦宾饭馆。店内悬挂的老物件“尝尝看”也提醒着郭华一家人，做事要勤勤恳恳、踏踏实实，尝尝做生意的酸甜苦辣，把悦宾这家小店开得长远。

新的一年，悦宾饭馆餐单上的招牌菜蒜泥肘子、锅烧鸭、五丝桶、面筋塌白菜等仍然会传承郭华爷爷、奶奶的手艺，坚持老做法，留住家的味道；同时对新菜品的研发也提上了议事日程。“新的一年，餐饮人时不我待，我希望能够把爷爷、奶奶的手艺传承下去，把胡同里的味道传承下去。”

文/本报记者 王薇