伊春：林都森林生态旅游产业发展取得骄人成绩

伊春市委书记王爱文介绍林都旅游情况。本网记者 梦楠 摄　　

长城网7月26日伊春电(梦楠 马贺)盛夏七月的林都伊春，千山叠翠，景色宜人。在这小兴安岭最迷人的季节里，“中国林都”迎来的来自国内外的四海宾朋，林都伊春森林生态旅游在这个火热的夏季开展得如火如荼。

7月26日，第六届全国网络媒体龙江行采访团来到了伊春市，在市情推介会上伊春市委书记王爱文表示，伊春旅游接待人数持续超越100万、200万、300万、400万大关，旅游收入迅速递增，旅游产业规模快速扩张，成为了全市发展最快、潜力最大、牵动力最强的优势特色产业，取得了令人瞩目的可喜成就。

据悉，仅今年上半年，伊春市就接待旅游者249万人次，实现旅游收入18.5亿元，同比分别增长12%和30.3%。

　　伊春美景。伊春市委宣传部供图

伊春是国有重点林区，享有红松故乡和祖国林都的美誉，生态旅游资源丰富多彩，资源优势突出。伊春的旅游业发展起步于上世纪70年代末期，是黑龙江省最早开展旅游活动的地区之一。旅游业历经数十年的发展，已由接待型、事业型成为伊春市支柱特色产业，特别是进入二十一世纪，伊春的旅游产业经历了一个从弱到强、由小到大的产业提升阶段，旅游业的发展实现了巨大的跨越。旅游接待人数持续超越100万、200万、300万、400万大关，旅游收入迅速递增，旅游产业规模快速扩张，成为了全市发展最快、潜力最大、牵动力最强的优势特色产业，取得了令人瞩目的可喜成就。

旅游业作为全市经济发展的优势特色产业之一，从发展之初就得到市委市政府的高度重视，从重点培育，到不断加大旅游产品和市场开发力度，从加快基础及配套设施建设，到提高行业管理和服务水平，几十年来的不断努力，使全市旅游业保持了良好的发展态势。伊春市先后被评为“中国最佳生态旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“2007中国十佳避暑旅游城市”、“2007中国自驾车十大旅游目的地”、“中国2008年度最具开发价值的旅游资源城市”、各国驻华大使“最值得向世界推荐的中国生态旅游城市”以及“中国十大旅游营销创新城市奖”等。汤旺河国家公园还被评为“中国十佳生态旅游示范基地”。

旅游经济整体实力明显增强。在“十一五”期间，全市旅游业收入累计完成80.7亿元，年均增长31.4%；旅游接待人数1694万人次，年均增长13.2%；2010年，实现旅游收入25亿元，完成十一五规划目标的100%；旅游接待人数419万人次，完成十一五规划目标的144%。旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，已经成为全市新的经济增长点，在调整优化经济结构、带动相关产业发展以及加快推进林业资源型城市经济转型等方面发挥了积极的促进作用。

旅游规划体系逐步完善。2006年，聘请东北林业大学和旅游规划设计公司对全市旅游资源进行了全面的普查和分析，并对小兴安岭独特的气候旅游资源中的森林精气成份进行了科学测定，在此基础上修编了《伊春市旅游发展规划(2006-2020年)》，编制了《伊春风景观光道控制性详细规划》和《伊春市旅游资源研究》，把伊春规划成为小兴安岭森林大公园。2008年，聘请北京达沃斯巅峰旅游规划设计院为伊春市编制了《伊春市旅游发展提升策划》，对伊春市旅游景区进行了全面规划布局，提出了把伊春建设成为“国际森林生态城，人类最佳旅居地”的发展目标。同时，汤旺河区编制了《黑龙江省汤旺河国家公园发展总体规划》，铁力市编制了《铁力区域旅游发展总体规划》，新青、带岭等地编制了本地旅游总体规划。另外，《五营国家森林公园总体规划》、《伊春市兴安湖旅游区总体规划》等重点景区规划也相继编制完成。市、县(区)、重点旅游景区三级旅游规划体系的逐步完善，确保了伊春市旅游规划布局科学合理，旅游发展思路更加明晰。

精品景区建设力度加大。在加大财政投入的基础上，大力拓宽旅游资金筹集渠道，充分调动企业投入、民间投入、信贷投入的积极性，特别是通过招商引资，吸引了一批大的旅游企业来伊春投资。“十一五”期间，共投入资金13.3亿元，其中，政府及国有企业投资6.4亿元；民营企业投资6.9亿元。哈尔滨宝宇集团投入1.5亿元，开发了乌马河西岭森林生态旅游度假区，建设了小兴安岭伊春生态旅游度假中心、原始森林狩猎场、森林浴场、康乐中心、家庭旅馆等。汤旺河国家公园投入1.9亿元，建设了石林景区沿溪栈道、观光塔、生态停车场、电子验票系统、道路等，开发建设了风灾遗址景区、红松原始林景区以及沿河公园工程等。新昊旅游集团投入2亿元，完善了梅花山森林公园、梅花河山庄旅游公路，开发了人工湖景观、狩猎场等旅游项目，建设了红松会馆、度假别墅、生态园等接待服务设施；新建了滑雪接待服务中心，购买安装了压雪车、造雪机、吊椅等设备，提高了梅花山滑雪场的档次。美溪回龙湾度假区投入9000万元，建设了标准化停车场、游客服务接待中心、天然温泉、太阳能日光亮化工程以及森林观光木板桥等。伊春名人生态度假区投入8000万元，建设了五栋别墅，一处高尔夫训练基地，荷花池以及垂钓中心，收购原翠峦兴安滑雪场，进行了改造升级。目前，全市共建成AA级以上景区19处，其中国家AAAA级6处，AAA级7处，AA级6处；省S级以上滑雪场4处；省级漂流经营达标场所8个；国家级农业旅游示范点1个；国家级地质公园3个。特别是2008年，伊春市的汤旺河区被国家环境保护部和国家旅游局批准为全国第一个也是唯一一个国家公园试点单位。

　　伊春美景。伊春市委宣传部供图

旅游发展环境进一步优化。2006年，以市政府1号令发布了《伊春市景区开发建设管理规定》，加强了对景区和项目建设的管理，强化了全市旅游总体规划的执行力和约束力。同时，重点抓好国家、省、市等各项旅游法规和标准的贯彻落实，有力开展了监督、检查和整治旅游市场工作，及时排除各项安全隐患，有效地保护了旅游者的权益和安全，实现了“健康、安全、质量、秩序”四统一的目标。2008年，召开了有史以来最高规格的全市旅游发展大会，并出台了《关于加快旅游业发展的决定》及7个配套政策性文件，在财税、土地、林地、文化、交通、旅游商品纪念品开发等诸多方面给予旅游企业重点扶持。同时，市财政每年还设立1000万元旅游发展基金，专门用于旅游宣传、重点旅游基础设施建设和旅游企业贷款贴息。

宣传促销与市场开拓成效显著。以“中国森林之都——伊春”为整体形象，采取新闻宣传、专业宣传、节事宣传等多种方式，加大了旅游宣传促销力度。2006—2010年连续承办了5届中国黑龙江森林生态旅游节，以及中国(伊春)冬季摄影节、杜鹃花观赏周、国际自然水域漂流大赛等重要节事活动，并于2009年争取到国家旅游局支持，将森林生态旅游节提升为国家旅游局和省政府共同主办的节事活动。斥资1000多万元，连续3年在中央电视台进行了大力度的旅游广告宣传，并先后在其他多家国家级、省级新闻媒体和新浪、搜狐等门户网站上进行了宣传。组织参加了中国国际旅游交易会、中国(郑州)国内旅游交易会、中国(上海)国际旅游交易会等国际、国内旅游交易会，在天津市、三亚市、杭州市等地举办了旅游经贸推介会和洽谈会，进一步拓展了伊春市旅游客源市场。积极实施区域合作宣传促销战略，先后与三亚、天津、深圳、大连等城市签订了区域旅游合作协议，在信息交流、互动促销、互推产品、建立旅游企业合作平台和致力推进无障碍旅游等方面进行了成功的合作。与三亚市缔结为友好城市，签署了旅游合作协议，联手打造休闲度假旅游热线品牌。与哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、黑河、大兴安岭等地签订了六市一区区域旅游合作协议，联合推出区域旅游线路。积极推出了伊春旅游套票，向北京、天津等伊春市重点客源地的游客免费发放，本市市民也可凭旅游套票半价游览伊春市的汤旺河国家公园等4个旅游景区，在招徕更多的远程游客的同时又扩大了本地游客比例。在做好夏季旅游市场营销的基础上，积极开发伊春市春季及秋冬季旅游市场。邀请国内多家旅游企业来伊春市，考察春季及秋冬季旅游线路，推介伊春市的旅游产品；设立了华北旅游营销中心；与中青旅、康辉国旅、中旅总社等55家旅行社600多个门市部合作，在网上同时推介伊春冬季旅游线路；在北京举办了首届“鸟巢欢乐冰雪季”互动活动，在伊春区举办了打造林都冰雕恐龙园、4000人戏雪等创吉尼斯世界纪录活动和首届小兴安岭雾凇节。通过旅游宣传促销和市场开拓活动，全面展示了伊春的特色旅游资源和产品，促进了伊春市远程高端客源市场的开发，提高了伊春旅游在国内外的知名度和影响力。

旅游文化内涵不断丰富。坚持以森林生态文化为核心，在旅游产品开发中深入挖掘文化内涵，增加旅游产品文化含量，提高了旅游产品品位。推出了上甘岭溪水森林公园、带岭凉水自然保护区等适合不同旅游者需求的森林科普型旅游点；在伊春兴安国家森林公园等景区开发了林产工业文化旅游产品；在伊春区、嘉荫县开发了恐龙文化旅游产品；编辑了《话说林都》—伊春导游词荟萃等4部伊春旅游文化丛书；在梅花河度假村、美溪回龙湾等旅游区设立了专门的文化演出场所，并根据游客的需求举办专门的文化演出；策划、编制了伊春旅游宣传画册和伊春旅游地图。

旅游人才队伍建设不断加强。不断加大教育培训力度，培养和造就了一支高素质的旅游管理人才和从业队伍。举办了黑龙江森林生态旅游研讨会、伊春旅游业发展研讨会，景区标准化建设培训班；定期组织旅游管理人员赴广东、广西、云南、焦作、九寨沟等旅游发达地区进行考察；举办了旅行社经理、导游员和星级宾馆经理等各类培训班；组织导游员大赛、宾馆服务人员大赛等各种大奖赛，有效提高了伊春市旅游从业人员的素质，伊春市共有4名导游员获得“全省十佳导游员”称号。对全市“十二五”人才需求进行了调查预测，为下步旅游人才订单式发展提供了保证。

伊春的旅游产业之所以取得这样的斐然成绩，与市委、市政府高瞻远瞩的战略部署和决策密不可分。坚持政府主导战略是伊春市确保旅游业快速发展的关键。市委市政府高度重视旅游业发展，将旅游业确定为五大优势特色产业之一重点培育，不断提升旅游业的产业地位，制定出台了一系列扶持政策，加大了对旅游的财政投入，确保了全市旅游业的稳步快速发展。

科学制定和实施旅游规划是确保旅游业快速发展的前提和基础。坚持规划先行、科学发展的原则，做好伊春市旅游总体规划修编、提升策划编制以及相关县(市)、区(局)、重点旅游景区规划等各类旅游规划的编制和实施工作，维护规划的严肃性和权威性，保证了伊春市旅游业的可持续发展。

大力度的宣传促销是确保旅游业快速发展的有效手段。坚持以市场为导向，围绕“中国森林之都—伊春”整体形象，整合形成一批有特色、高品位的旅游产品并适时推向市场，进一步凸显了伊春旅游的独特魅力，提高了伊春旅游的知名度和美誉度，推动伊春市资源优势向产业优势、市场优势转化，加快了伊春市旅游业的发展步伐。

实施项目带动发展战略是确保旅游业快速发展的重要支撑。坚持项目带动，根据旅游业发展趋势和旅游市场需求，做好旅游项目谋划、储备、前期和建设管理工作，充分发挥项目的载体作用，加大项目推介和招商引资力度，以重点旅游项目建设推动了旅游产品结构优化升级，带动了旅游业的全面发展。

优化旅游发展环境是确保旅游业快速健康发展的重要保证。着力解决影响旅游市场秩序的深层次问题，整顿和规范旅游市场秩序、企业经营管理、从业人员队伍，加强旅游法规建设和行业安全、标准化管理，打造了优良旅游发展环境，提升了伊春的旅游形象。

虽然近年来伊春市旅游业持续快速发展，但当前仍处于起步发展阶段，产业发展初期通常难以回避的一些矛盾和问题已经显现出来。

旅游产品缺少精品。由于伊春市旅游资源开发初期大都是自发分散进行的，缺少大资金投入，虽然景区数量众多，但景区建设缺乏整合，规模较小，品位不高，项目单一，功能不全，结构失调，同质化严重，在市场上很难形成强大的吸引力和竞争力。

旅游企业缺少龙头。受地方经济水平等一些客观因素限制，伊春市现有的旅游企业规模普遍偏小，资金和人才短缺，管理不规范，经营水平低，抵抗风险能力、自我发展能力以及客源市场开拓能力较弱。

秋冬季旅游发展缓慢。与伊春市近年来夏季旅游出现的“井喷式”爆发相比，秋冬季旅游发展比较缓慢，没有垄断性和核心竞争力的产品，景区知名度低，交通不便利，外地游客较少。

旅游服务缺少支撑。林都机场开通后的运营、伊绥高速公路建设以及伊春直通省外铁路等旅游交通服务还有待进一步加强。全市旅游住宿设施档次不高，数量不足，分布不均衡，能够接待大中型团队和大型会议的宾馆少。景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设相对落后，散客旅游信息服务不到位。旅游商品、纪念品生产企业总量不足，规模偏小，多数企业研发能力低，生产工艺和销售水平落后。旅游文化发展落后，全市还没有一台能够代表林区特色的高品位、大规模的专门旅游综合文艺演出节目。游客夜生活单调，文化娱乐消费市场落后。

针对旅游产业发展实际，伊春市确立了“十二五”时期旅游业发展总体思路和目标。充分发挥伊春市的森林、生态、空气等资源优势，突出中国首个国家公园概念，以“森林避暑养生度假”为主打产品，以“国际森林生态城，人类最佳旅居地”为发展目标，叫响“中国森林之都——伊春”森林生态品牌。加快旅游城镇建设，有效整合旅游资源和要素，完善产业布局，发展综合型旅游和特色旅游，推动森林生态旅游业转型升级，打造国家级和世界级旅游精品，将伊春整体打造成以小兴安岭生态系统为基础，以风景观光道为骨架，以核心景区、旅游城镇为基本支撑点的国际森林生态旅游度假区和旅游城市。力争到2015年，全市年接待旅游人数达到600万人次，年均增长7.4%；实现旅游收入80亿元，年均增长26.19%。到2020年，全市年接待旅游人数达到828万人次，年均增长7.49%；实现旅游收入132亿元，年均增长18.1%。

将根据伊春市旅游资源的类型、特征和分布，依托伊春市已建成和即将建成的公路交通网，构成一心(以伊春市中心城区作为全市旅游客源集散中心)、二带(陆路观光带：集中打造“一主三辅四条观光廊道”，即沿哈伊、伊嘉公路的中轴线、沿鹤伊公路的东线、沿乌带公路的东南线，沿红星大平台公路的西北线旅游观光廊道。水路观光带：汤旺河水系和界江)、四区(东部旅游集合区；南部旅游集合区；中部旅游集合区；北部旅游集合区)。八点(建设“一主七辅八大旅游节点”，即以市中心区为主，以日月峡、回龙湾、汤旺河、五营、嘉荫、朗乡、金山屯为辅八大旅游节点)旅游产业空间布局。针对北部旅游集合区内森林植物群落相对完整，森林生态旅游、地质景观和界江风光资源比较丰富的特点，主要开发森林生态观光和养生避暑度假旅游产品；针对南部旅游集合区内雪量大，雪质好，气温偏暖的特点，大力开发滑雪、狩猎等冬季康体旅游项目，建成功能完善的冬季旅游滑雪度假区；针对中部旅游集合区园林城市特色突出，服务、交通设施相对比较完善的特点，大力开发休闲度假旅游产品，不断完善配套设施，把中心城区建成品位高雅、风格独特、功能齐全、景观优美的度假型生态园林城市；针对东部旅游集合区旅游产品比较丰富，娱乐参与项目多的特点，重点建设娱乐度假设施，完善度假区服务设施建设，开发、引进竹筏漂、软探险、攀岩、溜索、滑草、热气球观光、自驾车旅游等一些安全性好、娱乐性强，游客乐于参与的新的旅游项目。

通过实施打造特色旅游城镇，建设国际生态旅游名城；加快旅游精品建设，打造龙头核心景区；丰富旅游产品种类，推动旅游产品创新和提档升级；加大宣传促销和市场开拓力度，提高伊春旅游知名度和影响力；加快配套服务体系建设，完善产业要素功能；不断丰富旅游文化内涵，全面提升旅游核心竞争力等一系列措施扎实有效地推动伊春旅游产业迅速、全面、持续、健康发展。