上海松江加快建设G60科创走廊，全面落实供给侧结构性改革

原标题：上海松江加快建设G60科创走廊，全面落实供给侧结构性改革

松江现代有轨电车。 韩佳怡 图

全球知名的检验认证集团法国必维日前宣布，将在上海松江建设检验检测公共服务平台与功能性总部；世界顶级工业机器人制造商德国库卡在松江的公司增资1亿元，年产能从5000台扩产到2万台……以科创为引领、做实实体经济，2016年以来，上海松江区通过改革创新推进“三个一批”，即存量优质企业增资扩产一批，重大项目新引进一批，双创成长型企业扶持一批，项目总数达到了400多个。

与此同时，松江全面落实供给侧结构性改革：1-9月，累计调减代加工产能175亿元；淘汰劣势企业683家；建设用地完成减量3547亩；1.9万家企业纳入“营改增”试点，企业税负下降8%；1.8万户小型微利企业税收减免6000余万元。

一增一减之间，今年前三季度，松江工业税收同期同口径增长23.7%，制造业五大主导产业税收同比增长30.65%，地方财政收入同比增长35.2%。这也是松江主要经济数据在多年低迷之后的首次突破性增长。“既要大刀阔斧调减落后产能，更要把土地等资源要素优先配置给先进制造业项目。”松江区委书记程向民表示，松江制造业要走出“转型阵痛”，必须聚焦G60上海松江科创走廊建设，提升全要素供给的能力。

松江新城国际生态商务区。

寻找地区转型的第一动力

今年5月，松江区委、区政府从顶层设计出发，推出了《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》，再次明确科创是松江经济转型升级的第一动力。

将G60科创走廊作为转型发展的“牛鼻子”，并不是突发奇想，而是因势利导的结果。G60高速松江段40公里沿线，集中了松江区90%的工业产值，占全上海的9.7%，集聚了17个国家和省部级重点实验室、研究中心，是松江产业及城市发展所依托的主要空间和创新要素资源。“这是以高速公路便利化而自发形成的一种产业布局。”程向民表示，这种自生式的发展，带来的问题就是布局上比较乱，功能上没有互补，业态的调整上也没有逻辑性。

将自生式的发展，上升到一种制度的规划，“G60上海松江科创走廊”从顶层设计出发，打破地缘经济和行政区划的制约，沿G60两侧重新规划布局“一廊九区”，让科创元素按市场规律自由流动。同时，科创走廊精准定位机器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业和生产性服务业。

九大功能板块错位发展，在功能上的互补，更有利于解决产业布局和城市发展“两张皮”的问题。作为龙头板块，临港松江科技城启动新一轮发展规划编制，力争打造“十家10亿元产出龙头企业、百家亿元产出高新企业、千亿元总产出”的科技新城。与此同时，松江区委、区政府敢破善立，结合区域环境综合整治，对九亭、新桥、泗泾、洞泾四镇交界26.62平方公里实行联动整治、统筹规划，精心打造“九科绿洲”。

“对产业招商重视、氛围浓，如今我们到外省市招商，明显感受到了变化。”上海松江出口加工区企业服务有限公司总经理张建军告诉记者。摊开一张“2016年1~9月项目推进情况汇总”表，指着上面详细记录的160个项目推进信息，松江区投资促进服务中心负责人表示，科创走廊吸引了一批优质的科创类企业纷至沓来。今年以来，谷歌Adwords上海体验中心、创新公园孵化器、德稻创客中心、霍尼威尔加速器等国内外科创平台项目相继落地。

根据规划，到2020年，G60上海松江科创走廊的制造业增加值占全区GDP比重将不低于50%，高端制造、智能制造、关键制造占全区工业总产值比重不低于25%。

柯马(上海)工程有限公司员工正在装配机器人抓手。 蔡斌 图

淘汰劣势企业化解资源错配

在程向民看来，松江就是中国制造业发展的一个缩影，占GDP50%以上的工业，以代加工为主，靠的是资源、劳务的大量投入。然而，这种粗放型的增长，也一度让松江陷入转型的阵痛，年均增速从之前连续19年的23%，断崖式下跌到过去5年的2%。

“只有大刀阔斧、依法铁腕地淘汰一批落后产能，打破资源配置在这些低端产能上的惯性，才能赢得比较优势、先行优势。”程向民说。

眼下，松江聚焦“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），继续从单个企业调整、区块整体改造、行业整体退出等多个维度，加快“三高一低”落后企业和产能的关停退出。2016年以来，松江结合“五违四必”区域环境综合整治工作，已淘汰劣势企业683家，其中代加工产能减少175亿元。

G60上海松江科创走廊“一廊九区”示意图。

提升全要素供给的能力

最近，上海东开置业有限公司正忙着为一个定制厂房项目抓紧落实土地招拍挂手续。在另一边，实时获悉项目进展的库卡柔性系统制造（上海）有限公司，吃下了“定心丸”。原来，作为德国库卡机器人位于亚洲的总部及研发中心，库卡柔性系统制造（上海）有限公司过去一直租赁在松江经济技术开发区东部新区的一处厂房，但租约即将于2017年底到期。此前几年，企业四处寻求新的发展空间未果，甚至做好了企业外迁的打算。

在今年9月的一次企业调研活动中，程向民当即拍板，帮助库卡公司落实了50亩土地指标，同时解决人才公寓等难题。据悉，该项目建成后，预计2020年销售额将达到14.5亿元左右。

在土地资源瓶颈日益显现的当下，今年，松江区将1000余亩房产用地，调整为先进制造业项目用地。其中，位于洞泾镇的300多亩城市备用地，就被调整为工业用地，引入了专注于工业机器人、类人脑研究的科大智能项目；启迪漕河泾（中山）科技园获得了65亩的二期发展空间。

抓住全要素供给这个内核，将土地、人才、财政资金等要素，进一步向科创领域倾斜。围绕“G60上海松江科创走廊”建设，松江设立了每年20亿元的科创基金，出台了有关支持科技研发、吸引人才聚集扶持政策60条等政策。与此同时，在解决人才的住宿方面，松江将建设并统筹人才公寓资源。5年建设规模和统筹管理总量达10万平方米，提供给各类人才租住，还将鼓励街镇利用零星闲置建设用地，按照城镇总体规划的要求，在合适的区域建设人才公寓。在解决公共交通方面，松江规划建设六条有轨电车线路。

更深层次的要素供给改革，则是松江在全市率先完成了招商体制改革，把原先散落在各镇、园区、村的招商职能，全部纳入到了区投资促进服务中心的一个平台上，实现了镇村招商模式向区级统筹的变革。

“过去，各镇、园区都有专门从事招商的部门和人员，但大家往往各自为阵，既形不成合力，也更偏向于数量，资源配置上造成很多的浪费。”松江区投促中心负责人告诉记者。根据新出台的《关于加强镇级招商区级统筹着力提升城乡统筹发展水平的意见》，项目准入、土地供给、存量物业、平台功能、政策聚焦、利益分配等招商的六大要素，不再是镇里、村里说了算，而是全部由区级平台进行统筹。比如在项目准入上，不仅要严格按照《松江区工业项目准入评估办法》，考量每个项目的产业导向、科创要素占比、亩均投资额、亩均税收等指标，项目的准入和布局，最终决定权都在区级层面。

在利益分配统筹上，招商财税的预算安排，将向街道和“农林水”生态保护重点区域的镇倾斜；同时，区级财政通过利益分配统筹机制，实现项目牵头引进方与项目落地方财税利益的二次分配，从而调动各方招商引资的积极性。得益于此，今年1-10月，松江累计新引进企业1.9万家，完成年度计划的121.4%。