公众追问城市水源地水质详情 遭遇“国家秘密”(图)

《凤凰周刊》封面图

原标题：不透明的水源地——大陆城市地表水水源地水质“达标”疑云

《香港凤凰周刊》记者/ 曾鼎

想知道当天的空气质量状况、污染程度，对大陆民众来说已不是难题。除了可以抬头看天，各大城市每日公布的空气质量监控数据，已是常态。另一生命之源，饮用水的质量，尤其是水源地的清洁或污染状况，目前普通民众却是无处知晓。

相对于农村的分散用水，统一供水的城市居民几乎无法通过肉眼或是味道来判断饮用水的安全程度。“水源地”一词，更是陌生而遥远。

大陆城市饮用水多取自特定的水源地，经自来水厂处理，再通过管网进入居民家中。2015 年，环保部发布的《中国环境公报》显示：中国329 个地级及以上城市从集中式饮用水水源地取水300 多亿吨，供饮3亿多人。

与空气一样，水源地也难免污染的威胁，水质状况显然同样值得关注与知情。长期以来，中国大陆的城市水源地水质信息远不及空气质量披露清晰。无论是不同部委发布的，或是同一部委不同时期发布的全国范围的“达标”数据，既缺乏细节解释，也从未披露不达标的地方。而在地方政府，公众能够看到的城市水源地状况更是以“达标”一笔带过，罕见具体数据。若有公众追问水源地水质详情，却普遍遭遇“国家秘密”。

这是中国水源地安全保障目标首先需要向公众解答的疑问。唯有像关心空气污染指数一样时刻了解到具体的水源地水质数据，公众才会更加关注水污染问题，中国水环境保护才有可能真正得到改善。

四川省天池镇天池湖的“水上消防队”

存疑的水质评价标准

水利部2011年前后核准的三批《全国重要饮用水水源地名录》表明，中国所有省级行政区都有江河湖库作为水源。从这些触目可及的江河、湖泊和水库，地表水或流淌或聚集，经过自来水厂处理通过城市管网最终进入城市千家万户。

地表水源在目前仍是中国大陆城市供水的命脉。中国环境科学研究院副研究员付青曾主持编制中国第一部饮用水水源环境保护专项规划，据她介绍，中国城镇水源包括天然的地表水源河流、湖泊，以及人工地表水源的水库，还有地下水三种类型。南方省市的水源地以江河湖库型的地表水为主，北方省市以地下水型水源地为主。但从供水量来看，中国城市地表水水源地供水比重超过地下水。

在一些业内人士看来，目前环保或水利部门统计的水源地水质“达标”标准令人存疑。因为政府部门实际是以地表水的水质标准来评价饮用水水源地，将三类水质统计为合格，三类以下均为不合格水源。即中国大陆目前没有单独的《饮用水水源标准》，水源地水质的评价只是参照《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》执行。按照前述标准，地表水源水质分为五类：其中一类水质最好，四、五类水质最劣，只能作为工农业、景观用水。按照环保部的相关规定，城市集中式饮用水的地表水源最少不低于三类标准水质。

但饮用水专家普遍认为，饮用水水源地应该采用指标更严格的二类水质要求，但若如此，中国的水源地达标率恐怕很难突破50%。

由于当前大陆的水源水质以“三类水”为主导，自来水厂必须通过上马预处理和深度处理装置，才能保证出厂水水质达标。但现实中，一些水厂未必符合要求。根据大陆媒体财新传媒的报道，2012年饮用水新国标强制执行时，全国仅有2%左右的供水企业上马深度处理设备。

饮用水专家普遍认为，自来水水质不合格，水源污染是主要原因。若水源地能够满足二类水的达标要求，即便是采用最基本的“百年工艺”传统处理方式，自来水厂的出水水质也可基本满足现行国标要求。

但如果执行二类水质标准，以目前的单因子评估法——只要有一项指标不达标水质就不达标，中国水源地的达标率将大幅拉低。

事实上，环保部2015年年末发布的一份《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》的编制说明也承认了这一点。该文件没有采用传统的“三类水质”达标说法，专门用“二类水质”的说法指出：“2012年地级以上城市水源环境状况评估数据显示，按照二类水质的评价标准，水源达标比例远不能满足饮用水源水质安全的需求。”

不过，环保部的这份文件并未透露，官方按照这个标准计算出来的不达标水源地有多少。

2008年1月21日，密云水库旁的警示标语。

水源地水质数据涉密？

水源地的问题还不仅仅是评价标准就低不就高的问题。更重要是即便按照低标准的“三类水质”，相关数据仍缺乏透明度，不能不令人存疑。

按照“三类水质”水源地达标要求，水利部和环保部分别有两组水源地达标数据：

2007年，中国水利部的调查评价结果显示，通过对4555个集中式饮用水水源地的调查，水质达标率为86%，全国水源地水质逾一成未达标。其中，地下水水源地水质不达标区域主要在北方，地表水水源地水质不达标主要在水污染较为严重的流域和地区。水库型水源地达标率为90.5%，河道型水源地为89%左右，湖泊为65%左右。

环境保护部污染防治司有关负责人曾于2011年通过新华社对外透露，中国大陆城市及县级政府所在镇共有集中式饮用水源地4002个，约20%不能达到三类水质标准。此外，环保部从2009年起开始在每年的《中国环境公报》中，以供水量而非水源地个数为统计口径，披露全国重点城市主要集中式饮用水水源地的状况。2015年的公报称，通过对329个地级及以上城市开展集中式饮用水水源地水质监测，取水总量332.55亿吨，达标水量为319.89亿吨，占96.2％。

以上数据尽管存有差异，惊人一致的是：从未披露过不达标的水源地究竟在哪儿？水源地不达标的城市又有哪些？这样的数据显然不足以支持公众充分获悉水质信息，并监督地方政府改善不达标的水源地水质。

部委如此，地方政府呢？

以长沙为例。当地重要水源是湘江，在2010年开辟株树桥水库作为水源地之前，长沙自来水一度全部取自湘江。而目前，湘江穿越长沙市区的一段约10公里的流域两侧分布着6座水厂，支撑着数百万人的生活。

长沙当地的环保组织“绿色潇湘”渴望了解本土这条生命之水，但他们无力知晓长沙湘江水源地确切的水质。《凤凰周刊》记者多方求证确认，长沙握有水源地水质数据的部门有长沙市环保局，隶属水利系统的长沙市水环境监测中心，以及自来水厂隶属的长沙市供水集团。长沙市虽然建立了水源地水质监测制度，但监测结果不曾完整公开。

“绿色潇湘”项目主管廖思难告诉《凤凰周刊》，长沙市供水集团自来水厂虽然按月公开出厂水质，但没有公布水源地的水质检测信息。它作为企业目前也无需遵循政府信息公开条例。而环保部门是法定的环境质量信息发布者，目前“绿色潇湘”只能从环保部门每月发布的水环境质量月报获知水源地水质。“但这样的信息不仅经常缺失、发布严重滞后，且公布的信息非常简单，几乎不具备参考价值。”

从长沙市环保局已发布的关于地表水水质的《水环境质量月报》来看，2015年全年每个月的长沙市城区的水源地水质都很令人乐观。“长沙市市区集中式生活饮用水源地湘江长沙段猴子石、五一桥、桔子洲断面水质和株树桥水库水质均符合国家标准要求。集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。”

但《凤凰周刊》记者从长沙当地官员处获悉，除了环保局，长沙市水环境监测中心每月也定期发布“长沙市水资源质量状况通报”，既披露长沙市城区也披露县级城镇，并作为“内部资料”每月印发至相关部门。据透露，通报曾有监测结果称，长沙市城区和长沙市下辖浏阳市、长沙县、宁乡县三个县级城镇饮用水源地，饮用水源主要来自湘江及其支流浏阳河、捞刀河、沩水，其整体水质不容乐观，一些流域部分月份的水质无法达到水源地水质的三类水标准。

水利部门上述说法显然不及长沙环保部门的月报“100%达标”乐观。

“绿色潇湘”曾试图申请公开长沙市水源地的水质监测详细数据，但得到的回复仍是月报中的简单说法，没有数据。他们也曾托关系私下索取，承诺不做传播只做研究，也告失败。

水源地的官方水质检测数据被遮掩，最终促成“绿色潇湘”组织志愿者自行取水检测。但他们也清楚其中局限性：“水质取样和检测需要专业的人操作，我们的方法可能不准确，专业和科学性难得到认可；同时，资金花费也很高昂，不是民间NGO能长期承受的。”

2015年3月31日，浙江宁波，在宁波市白溪水库下游的宁海县岔路镇白溪村眺望。

水源地水质信息披露走向何处？

城市公众难以得知城市饮用水水源地的水质数据及相关信息，也无从得知政府“内部通报”、“问题整改”的详细情况。

环境保护部污染防治司有关负责人曾说，中国对饮用水源地的水质监测有一套严格的制度。从2005年起，原国家环保总局就在113个环保重点城市实施水质状况月报制度；从2008年起，环保系统下辖的中国环境监测总站每个月至少组织一次监测。从2009年开始，环境保护部每年都组织评估113个环保重点城市集中式地表水饮用水源地的环境状况，并在政府内部通报评估结果。

2012年，全国人大常委会委员吴晓灵曾在一次人大会议上询问，能否增加城乡饮水水源地关键指标监控情况的透明度？时任环保部副部长张力军透露说，每年环保部都要组织对全国地级以上城市所有集中式地表水和地下水水源地的环境状况进行评估，评估结果由环保部通报给这个城市所在的省政府，由省政府督促城市饮用水水源存在问题的整改。

是次人大会议上，张力军也向代表们承认称，“正在推动环境信息公开，但尚有不足”。

许新宜曾担任水利部水文司副司长，他告诉《凤凰周刊》，“部委没有正式详细公布水源地的水质数据也有苦衷。中国涉水的政府机构甚多。地表水水源地涉及环保部、水利部、住建部，而地下水水源地涉及水利部、国土资源部。一般认为，水源地由水利部门负责建设，由环保部门负责环境监管，但双方都有水质检测。”许新宜说，“各部门掌握的信息都不太一致，不同的方法导致水源地水质监测结果不可能完全一样，国务院没有部门来协调这个问题，所以各部门都不公布。”

两江环保组织申请地表水水质信息情况

2015年，中国国务院发布了各界瞩目的《水污染防治行动计划》，又称“水十条”。该计划称，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于三类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体高于93%。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类比例总体为95%左右。

“这里的水源地达标比例按照数量来计算。”许新宜告诉《凤凰周刊》记者，与环保部2015年“96%”的达标水量相比较，这个数据也能反映此前水利部调查的全国水源地达标比例，按照三类水的水质要求，现有的不达标水源地数量应该是在10%—20%之间。

大陆城市地表水引用水源地现状

“水十条”要求水质信息要更为公开，要求各地方“本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开”；“自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开”。

显然，公众可以期见未来的水质“达标”说辞变得清晰和具体。

《凤凰周刊》记者／曾鼎 原文刊载于《凤凰周刊》2016年第10期总第575期。