乌海市推进“十个全覆盖”建设“民生”“民心”工程

改革先行一步 奠定坚实基础

乌海市的“十个全覆盖”工程为什么能够推进的这么快?城乡一体化为什么融合的如此自然?答案是他们先行一步，率先改革的必然结果。

2004年，乌海市在自治区率先探索城乡一体化改革。当年7月1日，乌海市实行了户籍制度改革，5.6万农民一次性转为城镇户籍，这在全国地级市中尚属首例。此后，乌海市又在全国提前3年率先减免了农业税。近几年，随着城市扩容及海勃湾水利枢纽工程建设移民搬迁，乌海市已累计转移农区居民3万多人。

2013年《中国城镇化质量报告》显示，乌海市城镇化率已达96%，在全国286个地级以上城市中排名第四，城镇化质量位列第62位。

通过近10年努力，乌海市用真金白银的投入换来农区居民手中看得见摸得着的实惠，不仅在解决“三农”问题和城市内部二元结构问题方面探索出一条适合市情的成功之路，而且让农区居民的生活生产方式实现了双转变。

首先是城乡居民生活方式“并轨”。通过户籍改革，乌海市取消了农业和非农业的户口性质划分，建立了统一的市民户口管理制度，原来的农业人口在养老、医疗、教育、就业等方面，完全享受与城镇居民相同的政策待遇。不仅如此，在海勃湾水利枢纽工程建设和城市扩容发展过程中，乌海市还通过异地搬迁方式，加快城镇化速度，让库区移民彻底摆脱过去出行难、环境差的住房条件，生活质量得到全方位提高，真正实现了农民的市民化。

其次，农业生产方式与现代化“接轨”。乌海市水土光热资源得天独厚，是可与新疆吐鲁番媲美的全国优质葡萄生产基地。因此，壮大葡萄种植业并延伸相关产业链成为乌海市农业产业化发展的重点方向。目前，全市葡萄种植基地面积达2.4万亩，葡萄年产量达万吨，年创产值1亿元左右。

在大力发展优势产业的同时，乌海市也积极推动蔬菜种植和畜牧养殖业走产业化道路。在此基础上，乌海市进一步加快三大产业的相融互促，依托葡萄基地、酒庄酒堡等景观，发展旅游观光农业。走农业产业化的道路，不仅提升了农业本身的发展水平和质量，而且有效解决了农区居民的就业问题。海南区副区长杨立举了个例子——如巴音陶亥地区5万亩盐碱地改良工程完工后，可解决4000人的就业问题。

近年来，乌海市还结合土地利用总体规划修编了《城市总体规划》和《城乡一体化农业农区发展规划》等一系列专项规划;结合海勃湾水利枢纽工程淹没区居民整体搬迁、采煤沉陷区搬迁和棚户区拆迁改造、海南低碳工业园区建设，对全市村(居)进行了行政区域布局调整。

将“十个全覆盖”建成民生工程与民心工程

乌海市委书记侯凤岐说，乌海市正以开展“十个全覆盖”工程为抓手，全面整治改造村庄环境，着力改善农区居民生产生活条件，提高农区公共服务水平，让农区居民共享改革发展成果。

据介绍，乌海市在今年9月初提出，要把农区“十个全覆盖”作为工作的重中之重，大干100天，推动农区面貌焕然一新，要在年内基本完成、明年高标准实现“十个全覆盖”。

为高标准、高质量推进，乌海市坚持规划先行，在充分考虑农区实际和农区居民生产生活需求的前提下，学习借鉴周边盟市先进经验，因地制宜，科学规划实施好“十个全覆盖”工程。在规划建设中，乌海市把产业发展摆在突出位置，进一步做好产业布局、基础设施配套等方面工作。在一些基础好的农区，大力发展葡萄种植、温室蔬菜种植、规模养殖等现代农业，打造农业产业经济带，提升农区整体发展水平，改善生产生活条件。