中心城区花溪组团规划出炉 将建成山水生态城

一、贵阳市中心城区花溪组团控制性详细规划简介
    为适应贵阳市经济社会发展需要，纵深推进贵阳市生态文明城市建设，促进贵阳市城市功能完善，加快花溪组团城市建设发展，保障花溪城市用地健康有序地进行开发建设，为城市规划建设和规划管理提供依据，根据国家有关法律、法规、规范和《贵阳市城市总体规划（2009-2020年）》，按照市委市政府的工作部署，贵阳市城乡规划局、贵阳市城市规划设计研究院组织制定了《花溪组团控制性详细规划》。 
　　花溪山川秀丽、风光俊逸、气候宜人，是国内和贵州省的风景旅游区，是贵阳 “森林之城”、“避暑之都”、“休闲天堂”最精华之所在。因此，花溪的发展定位和城市规划建设更加需要“创新思维、抓纲铸魂、打造特色”，体现生态文明城市规划的总体要求，“在提升城市规划水平上突破”，按照省委省政府、市委市政府的部署和发展思路，创新理念、体现特色、加快发展，形成贵阳市主城区中潜力、优势、特色的功能组团。

　　花溪具有得天独厚的自然生态条件和自然生态基础。
    一是气候舒适，生态环境优越。花溪区地处云贵高原东部斜坡上，属亚热带高原季风湿润气候，四季如春，温暖湿润，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，适宜多种作物生长，并为发展旅游业提供了良好的气候条件。花溪多年平均降雨量为1178.1毫米，相对湿度82%，常年平均气温14.9℃，最热月(7月)平均气温23.3℃。花溪区生态系统多样性丰富，主要包括森林、湿地等生态系统，生物种类繁多，森林覆盖率达到41.4﹪。

　　二是旅游资源丰富，集中体现了贵州自然山水风光和人文特色。花溪素有“高原明珠”的美誉，是的风景旅游区，景区面积222平方公里，占全区面积的23％。区内有特等景观4个，国内一等景观18个，国内二等景观32个，国内三等景观27个。以花溪公园为中心，沿花溪河两岸，绿洲成群，林木青翠，田畴交错，景色天然。陈毅元帅题诗“真山真水到处是，花溪布局更天然，十里河滩明如镜，几步花圃几农田”是花溪风景最真实的写照。花溪公园、十里河滩、天河潭、镇山村、青岩古镇、高坡民族村等均为花溪的风景区，花溪城市湿地公园已经成功申报国家城市湿地公园。花溪人文鼎盛，历史悠久、文化绚烂，在花溪历史长河中，清代诗人周渔璜、明末清初诗人吴中蕃、状元赵以炯、台湾诸罗县令周钟瑄、贵州辛亥革命先躯平刚等历史文化名人都是花溪历史文化的传承者和见证人。在近代，文学泰斗巴金、国画家徐悲鸿、文学家陈伯吹等文化名人先后来到花溪，或是写诗或是作画，都对花溪景区高原明珠吟咏赞叹。周恩来、朱德、邓小平、贺龙、陈毅、聂荣臻、罗荣桓等老一辈革命家和胡锦涛、江泽民、李鹏、乔石、朱镕基、李瑞环、吴邦国、罗干等党和都先后到过花溪。山水灵秀的花溪文物古迹丰富，青岩古镇已列为全国历史文化名镇。全区有13处省级文物保护单位，有甲定洞葬等12处市级文物保护单位，有马铃石拱桥等18处区级文物保护单位。 中心城区花溪组团规划出炉 将建成山水生态城X

　　三是山水资源丰富，山水格局显著。花溪区地处云贵高原苗岭山脉中段、贵州高原第二台阶上，位于长江水系的清水江与珠江水系蒙江的分水岭地带 , 花溪城区地貌特征为低中山丘陵，具有山丘、坝子、台地、河谷、漫滩等地貌类型和多层次地势结构。花溪的山，小而玲珑，秀丽多姿；景区内有的“麟”、“凤”、“龟”、“蛇”四山；花溪的水，清澈碧绿，从花溪桥到碧云窝，河水出入两山峡峙之中，入则幽深，出则平衍。花溪区有大小河流55条，总长390公里，其中长度大于10公里或流域面积大于20平方公里的共有17条，主河道总长258公里，平均河网密度0.4千米/平方千米，年地下水量1.　　

　　91亿立方米。贵阳市重要的饮用水源松柏山水库和花溪水库均位于花溪境内，总库容达7140万立方米，境内还有小（一）型水库3座，小（二）水库17座，山塘40座，阿哈水库、红枫湖、百花湖的重要流域也在花溪区。 　　

　　同时花溪区更面临新的发展条件和发展机遇。
    一是新一轮贵阳市城市总体规划（贵阳市建设生态文明城市总体规划<2009-2020年>）上报国务院审查通过，花溪组团作为全市建设发展的战略重点之一，其环境优势、生态优势、文化优势、后发优势必将凸显为发展优势；

　　二是环城高速公路、甲秀南路建成通车，极大的提升了花溪的交通区位条件；

　　三是贵州大学新校区扩建、贵阳高校聚集区在党武思丫一带建设启动，将进一步带动花溪文化旅游区的发展；

　　四是黔中水利枢纽、西水南调工程即将实施，将进一步改善花溪的水资源条件；

　　五是花溪南部新建水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等市政设施建设，将进一步完善花溪发展的基础设施条件；

　　六是十里河滩景区申报作为湿地公园，正在抓紧建设实施，将进一步完善花溪旅游景区体系和生态建设；

　　七是小孟装备制造业生态工业园（中意合作小孟生态工业示范园区）作为全市加快工业园区建设的十大工业园区之一，按照一类工业园区和低碳产业示范园区的标准建设启动，进一步拉动花溪区现代工业产业的培育发展。

　　八是花溪具有充足的后备土地资源，为加快发展提供了空间载体和支撑。环城高速公路南环线环内的思丫、竹林、溪南、桐木岭、孟关等区域既有约40平方公里的后备土地资源可供开发建设，这在贵阳市六个城区中是的，环线外侧、紧邻环线的青岩、党武、燕楼、磊庄、石板等区域更有近50平方公里的适建用地，花溪的城市建设发展北接南明、金阳、小河，西接清镇、安顺，南接惠水，东接龙洞堡、龙里，花溪的快速发展必将成为发挥贵阳在“黔中经济区”核心辐射带动作用的枢纽和桥头堡。中心城区花溪组团规划出炉 将建成山水生态城X

　　花溪的城市规划建设要创新发展理念和发展模式，体现符合生态文明建设要求和花溪独特的山水园林、低碳生态的城市特色。
    排名前列，省委省政府、市委市政府要求贵阳市的城市规划建设要“创新思维、抓纲铸魂、打造特色”。
    省委书记栗战书同志2010年9月10日在贵阳调研并听取贵阳市工作情况汇报后的讲话中着重指出，贵阳市重点抓的工作，“排名前列，始终要抓城市规划”， 并提出三点要求：“一是要创新思维。”“要有大的思路、大的手笔、大的气魄，来勾画大的蓝图，谋划大的发展”，指出贵阳的城市规划建设要“逐步融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”；“二是要抓纲铸魂。”“就是要铸造一个贵阳的城市灵魂”, 指出“一个城市要有精气神”；“三是要打造特色。”“确定城市的灵魂之后，城市就有了特色”
    省委常委、市委书记李军同志在市委常委（扩大）会议传达学习栗战书书记赵克志省长重要讲话精神时的讲话中强调，贵阳市当前和今后一段时期的工作，“排名前列，要在提升城市规划水平上突破”，“今后，在新的建筑特别是新的片区规划建设上，务必要有特色、有品味。”
 
     第二，在贯彻落实科学发展观、建设生态文明的大背景下，低碳经济和低碳城市的发展理念正在成为城市发展的主导方向。
在花溪建设发展低碳生态城市是贵阳市纵深推进生态文明城市建设的内在要求。低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路，是对城市传统发展模式的根本性创新，是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，将全方位地改造现代工业文明，转向生态经济和生态文明，这将深刻的影响社会发展和城市发展。在这场生态文明的革命中，转变思路、创新发展、积极参与构建新模式的城市将成为赢家，而拥有良好自然生态基础和自然生态观文化传统的贵阳和花溪，理应在创建低碳社会和构建生态文明的进程中奋发有为、主动创新、抢抓机遇，推行低碳发展模式，促进生态文明的建立，全面提升整体发展竞争力和可持续性。
国内外发展的趋势和成功经验表明，低碳经济发展模式是必然和可行的。而且相对于处于城市化后期、已形成高碳发展模式、需要付出高昂生态改善和碳减排成本的发达城市而言，对于贵阳和花溪这样处于城镇化和机动化中期的城市，有条件其它发展中和发达城市率先建立低成本的低碳生态城市发展模式。

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　　第三，经对花溪现状特点、发展条件、发展优势的详细分析，结合城市总体规划和省市党委政府对花溪的发展要求，提出花溪城市建设发展的目标和定位。
花溪城市规划建设坚持可持续发展战略，创新建设理念和发展模式，以建设“山水生态城，低碳示范区”为目标，走节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路，提高花溪城市发展质量，始终保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放，加快产业结构和用地结构调整，加快旧城改造和新区开发，加快旅游文化产业发展，促进人与自然和谐共生、文明与进步的新型城市化和新型现代化，将花溪建设成低碳发展的示范城市。 • 花溪城区以建设“避暑休闲度假城、生态旅游目的地、文化教育聚集区”为主体功能定位，打造全省重要的避暑度假、旅游文化窗口和教育科研基地，形成生态良好、环境宜居、文化多彩、设施完善、科教兴盛、旅游发达的特色花溪。
花溪城市建设发展 “山水生态城，低碳示范区”的目标和“避暑休闲度假城、生态旅游目的地、文化教育聚集区”的定位，体现和延伸了花溪“文化区、旅游区、生态区”的内涵，体现了花溪把握发展“低碳经济”、转变发展方式、扩大对外开放“三大新趋势”、 发挥旅游资源、生态资源、人才聚集“三大新优势”、 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路、纵深推进“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”的生态文明示范区建设、争做全市“三创一办”的先行区和模范区的发展要求

　　第四，花溪低碳发展的策略和路径选择：按照规划建设目标和发展定位，将生态、低碳理念融入和落实到花溪的规划用地布局、交通模式、产业发展、能源利用、设施建设和城市建筑等诸多领域，建立适应于贵阳、花溪基本市情和城市化发展阶段以及生态文明建设要求的“低碳城市” 理念和发展模式，寻求一条适合贵阳和花溪本地城市发展特点、实用性、低成本的低碳发展道路，构建一套可操作、可考量、可推广的低碳规划组织和实施体系，并融入法定城市规划编制规范要求，促进城市规划的发展创新，才能有效促进花溪低碳生态城市的建设。
花溪低碳生态城市规划的基本支撑体系可以分为以下四项：

　　1、低碳生态城市的产业结构体系。在花溪主要是促进旅游、文化产业加快发展，加快产业结构调整和用地结构调整置换，实现工业向服务业的转变，发展低碳经济，实现经济低碳。重点“谋划和启动若干个功能小区”，包括孟关工业产业功能小区、思雅高校和科技产业功能小区、洛坪溪南旅游度假功能小区、溪北十里河滩沿线功能小区、扬眉青岩旅游休闲功能小区、石板合棚石材和物流功能小区等，形成各具特色、优势突出、充满活力的产业发展布局。
    2、低碳生态城市的形态结构体系。充分利用花溪的自然生态基础，通过人工手段加以延续和发展，建立人工与自然共惠共生的城市形态和生态体系，如建立绿楔相间的组团式山水园林城市形态、建立城市湿地贯穿的城市绿肺生态体系，实践公交导向型发展模式、紧凑型城市、步行城市、低耗能城市、传统街区组织模式等，实现环境低碳。
    3、低碳生态城市的基础设施体系。建立低碳的城市基础设施规划体系，包括低碳的交通运行和组织模式、自行车和步行专用体系建立、中水和雨水循环利用系统、绿色能源和可再生能源利用、固废收集处理等，保证城市基础设施运行的低碳化，实现节能和能源低碳。
    4、低碳生态城市的政策制度体系。确定低碳城市发展的长期目标，制定合理、正确的制度和政策，通过强制性和引导性的政策措施，强制和鼓励对节能环保措施的采用和推广，如推行绿色建筑、生态示范小区的建设，对节能减排指标的度量、督察和监控，对低碳消费和低碳生活方式的倡导等，联合全社会一起实现低排或零排放，从宏观目标到操作实施各个环节真正践行低碳城市、山水城市的理念，实现社会低碳。

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　　通过对花溪低碳生态城市规划基本支撑体系的建立，从经济低碳、环境低碳、能源低碳、社会低碳四个层面，促进花溪的城市发展从传统的粗放扩张模式，转向低碳能源技术、低碳经济发展模式和低碳社会消费模式，实现低碳导向的新型工业化、新型现代化、新型城市化。

　　
二、专家访谈（专家点评）
    1、贵阳市城乡规划局局长、高级规划师杜清：花溪的城市规划要把握发展条件、突出城市特色、完善用地布局，促进花溪更好更快发展。
    花溪组团是贵阳市中心城区的重要组成部分，花溪具备特色发展的自然基础和加快发展的优越条件。已通车的环城高速公路、甲秀南路和将要实施的桐荫路、富源路、开发大道、环城快速铁路、轻轨等重大交通设施大大拉近了花溪与贵阳市老城区及其它片区的时空距离，高校聚集区、金石产业园、孟关汽贸城、十里河滩国家湿地公园等重大项目正在抓紧建设，将极大地聚集产业、汇集人气、拉动花溪文化旅游区发展。
    花溪的城市规划以建设“山水生态城、低碳示范区”为总体目标和发展定位，充分利用花溪城区的自然山水格局，建立人工与自然共惠共生的城市形态和生态体系，依托环城高速南环线、甲秀南路等重大城市综合交通基础设施建设，以南环内聚形成发展扇面，重点沿甲秀南路、花溪大道两条干道轴向发展布局，形成“南环带动，旧城优化，北连南拓 ，两翼齐飞”   的组团式用地结构，老城、溪北、溪南、思雅、孟关五大用地组团之间以绿带、水网等生态廊带相间相隔。
    花溪公园周边和花溪老城区规划重点是优化用地结构，完善旅游配套和综合服务功能，严格控制建设内容和建设规模；溪北组团沿花溪大道、甲秀南路向北带状延伸，加强花溪区与贵阳老城区、小河区、金阳新火车站地区的交通和功能联系，实现与贵阳主城区有效连接和连片发展；溪南新区向南部洛坪、桐木岭方向延伸扩展，形成花溪的新城区和新兴城市中心；在花溪城市核心两侧，分别形成西侧思雅大学新城和东侧孟关产业新城“两翼齐飞”的结构形态。
    2、原省规划院总规划师、高级建筑师、国家一级注册建筑师吴本立：花溪低碳生态的城市规划理念和实践是一次规划的创新和突破。
    发展低碳经济，建设低碳城市，符合当今世界发展的潮流和趋势，也是符合花溪实际的发展目标。低碳生态城市的发展融合了近年来我国经济发展中提出的生态文明、循环经济、绿色发展等多项理念，并集中将这些先进的发展理念综合性地体现在地方城市发展的平台上，既具有发展概念上和理论上的传承性，同时又具有较强的整合力以保证实践的可操作性。
    花溪具有建设发展生态低碳城市的生态优势和生态基础，同时花溪正处于城市化加速发展阶段，人口增长、土地开发建设规模和消费结构升级，对资源、能源和环境带来很多压力，如何保障在维持较高发展速度和发展规模的情况下保护好花溪独有的青山绿水和生态环境，维持良性的生态体系，这也是为花溪和贵阳市的生态环境保护作出的应有贡献。
    3、贵州省建设厅原总规划师、高级规划师凌崇盛：山水园林城市是贵阳城市规划建设应始终坚持的特色和目标。
    贵阳是国内的“林城”、“山城”， 贵阳的花溪更是山清水秀、人杰地灵。贵阳市建设生态文明城市，就是要尊重、顺应自然，构建“山水林城相融合”的城市空间布局形态，打造“山中有城、城中有山； 城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱” 的山水园林城市特色。花溪的城市规划保护和凸显了花溪的自然山水格局，这是对贵阳、花溪城市特色的体现，花溪规划中依托大将山、斗篷山等山脉和花溪水库、花溪河、松柏山水库、十里河滩等河湖水系，以及城市湿地、环城林带等丰富的自然生态资源，以“显山露水、因地制宜、合理布局”为原则，强化和延续了贯穿花溪城的水系和湿地通风走廊，通过合理的组团式布局，营造了城市与绿地间隔、建筑与森林穿插，相间相隔、相生相伴的布局特点，呈现出“依山傍水”、 “山水入城”、“半山半城”的山水园林城市形态。