为强化规划引领作用,明确山东乡村振兴时间表、路线图、任务书,山东省制定并发布了《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,本文将介绍规划中关于推动乡村人才振兴的措施。
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一、加强农村人才队伍建设
研究制定山东省乡村人才振兴行动计划,充分用好乡村本土人才,加大现代高效农业人才培养力度,建立县域专业人才统筹使用制度,引导各类人才资源向农村流动。
(一)培育新型职业农民。要着力解决“谁来种田、怎么种田”的问题,适应现代农业规模化、集约化发展的一般规律,提高农民生产经营质量,积极培养热爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索制定新型农民专业种植管理机构、培训单位、培训基地、田间学校准入标准,加快建立农业行政主管部门负责的多元化种植机制,各市场主体多方面参与,适度竞争。支持农民专业合作社、专业技术协会和龙头企业承担培训任务。要全面建立职业农民制度,出台新型职业农民培育管理办法,加快新型职业农民认定。探索职业农民职称评定试点。
(二)加强农村实用人才培养。推进“齐鲁乡村之星”工程,加大对优秀农村实用人才的选拔力度。实施农村技能培训计划,通过田间课堂、网络课堂等方式开展农村劳动力综合培训。依托农业科学大学讲堂、庄子学院、农民培训中心等平台,优秀村级党支部书记、丰富的专家队伍等,可以提供自己的经验,提高培训的针对性和实用性。培养一批“乡土专家”和“田秀才”,扶持一批农业职业经理人和经纪人,培养一批农村工匠、文化人才和非物质文化遗产传承人。深入实施20项基层农业技术推广人员工作措施,充分发挥农业专家咨询团、现代农业产业技术体系创新团队和农村专业技术协会的作用。结合实施农业技术推广补贴项目、“三支一扶”等基层服务项目,支持地方政府开展农业技术推广服务专项就业计划。
(三)加强专业人才队伍建设。发挥科技人才支撑作用,调整台山学者、泰山产业领导支持范围,做好泰山产业主导人才工程高效生态农业创新人才的应用和选拔工作。调整规范台山产业领导人才工程人才专项资金管理和使用。按照“领导人才+创新团队+优质项目(上级学科)”的模式,落实“特务一人一策”,向世界引进一流人才队伍。依托国家“千人计划”外企专项和省级“双百外国专项”平台,加大引进现代农业高端外国专家。继续实施科技专项人员制度。研究开发吸引省外人才到县级奖励,开展科技副岗位选拔,引导市、县探索任用科技副镇长。建立城镇医生、教师、科技、文化人才的正规农村服务机制。建立健全基础专业技术人才“定向评价定向使用”评价体系。
二、吸引社会各界投身乡村发展
建立有效的激励机制,增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力,促进各类人才到农村创新创业。
(一)支持各类人才返乡。以乡情乡愁为纽带,以大学生、农民工、退伍军人为重点,吸引更多人才投身现代农业,培育视野开阔、思想先进的“新农民”。吸引和扶持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能型人才等,通过志愿者下乡、投资兴业、包村一揽子工程等方式关心和支持乡村振兴,开展医学教育,捐赠资金,提供材料和法律服务。要做好选才到基层服务和选聘基层人才参观考察工作,促进人才双向流动。充分发挥集团组织的优势和力量,充分发挥民主党派、工商社团和党外人士的积极作用。开展乡村振兴“妇女行动”。加强对西部和各省扶贫开发重点领域人才的支持,选好乡村振兴急需的紧缺人才。
(二)培育壮大新乡贤队伍。实施新乡贤培育与成长工程,引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土,发现、培养、壮大新乡贤队伍。建立完善新乡贤吸纳机制,鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”,到乡村发挥余热、施展才能,实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环。鼓励各地挖掘整理乡贤资源,研究制定吸引新乡贤的支持政策。
(三)引导工商资本下乡。落实完善贷款融资、配套设施建设补贴、减免税收等配套政策,引导工商资本积极参与农村振兴事业。加快制定实施建议,鼓励和引导工商资本参与农村振兴,鼓励工商资本投资适合工业化、规模化、集约经营的农业领域,发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境改善等综合业务,通过项目建设带动人才重返农村,培养地方人才,为农村振兴注入现代生产要素和人文支持。
三、优化人才发展环境
完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施,营造良好环境,促进人才向农村集聚。
(一)创新培养成长机制。探索多元化人才培养模式,加强现有人才培养,吸引山东各类人才灵活下乡,建立自主培训与人才引进相结合的农村人力资源开发机制,采取学历教育、技能培训、实践培训等多种措施。制定农村人才培养与评价标准,因材施教,开设课程,开展人才评价与鉴定。利用移动互联网等信息技术,创新在线培训、移动客户端管理考核等新的服务方式。启动“优秀农林人才”培养计划,鼓励高校、中等职业学校、技工院校开设涉农专业,灵活设置专业方向,为乡村振兴培养专业人才。参照近年来公费师范生、医学生培养政策,探索开展农业院校、农业专业公费农业生招生试点,对家庭经济困难学生给予适当补助。深入推进高校毕业生“三支一扶”,鼓励和引导高校毕业生特别是农业毕业生到基层工作。
(二)完善管理服务机制。推进人才管理部门简政放权,保障和落实基层用人单位自主权。探索引进专门人才的途径,建立健全人才流动制度,为基层人才引进提供保障。鼓励有条件的建设村人才公寓或专家公寓,为农业科技人才短期、定期下乡提供便利。要加强对第一书记、村工作队、“三支一扶”等人员的管理和服务,使他们成为乡村振兴的主力军。要加强“三农”工作干部的培养、配备、管理和使用,制定和实施培训计划,全面提高服务乡村振兴的能力和水平。从2018年起,将农村人才振兴重点任务分解到省人才工作领导小组相关成员单位,并将农村人才振兴作为17个城市人才工作考核的重点内容。
(三)健全使用激励机制。研究制定鼓励城市专业人员参与乡村振兴的政策。完善高等学校、科研院所到农村、农业企业的专业技术人员制度和兼职、离岗创新创业制度,保障其职称评定权益,工资福利和社会保障按规定执行。推进人才发展体制机制改革,落实基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。在明确知识产权和知识价值取向的基础上,完善农业科技领域科研人员分配政策。探索公益性与经营性农业技术推广一体化发展机制,让农业技术人员通过提供增值服务合理付费。建立城乡、区域、学校人才培养合作交流机制。
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