“宁德服务”温暖宁德

一年来，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，努力在服务和融入新发展格局上展现更大作为，全市各级各部门坚持将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展超越的重要引擎，自觉将优化营商环境列为“一把手工程”，贴近群众、贴近企业，推动干部驻厂服务、及时服务、实时服务，与企业心连心、心贴心，做到“有呼必应、无事不扰”，以更广视角、更高维度、更远谋划打造优质高效的“宁德服务”品牌，厚植高质量发展沃土——

宁德市首次包机为企业接工

日前，福建瑞川化学品资源综合利用环保建设项目经办人员在取得建设用地规划许可证的第二天，又顺利在福鼎市政务服务中心领取了建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，实实在在享受到“两天领三证”“拿地即开工”的温暖服务。

“宁德服务”照见“温暖宁德”。一年来，我市把打响“宁德服务”作为牵引全局的“一号工程”，按照“办事速度最快、办事流程最简、一趟不用跑”的标准，对服务流程进行系统性重构、数字化再造，对标复制先进，推进改革创新，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动，最大限度释放全社会创新创业创造动能。

快马加鞭

“宁德服务”有速度

奋进“开门红”，去年底刚投产的福鼎时代开足马力忙生产，为我市锂电新能源产业跑好虎年“第一棒”起了好头，这个实现“当年动工、当年投产”，刷新重大项目建设“宁德速度”的超级工厂，为 “宁德服务”写下生动注脚。

“宁德服务”之所以有效率，制度创新是驱动力。“按照以往经验，就算是每一步都顺利，也需要1个多月才能完成办理。‘三证联发’‘拿地即开工’，让我们的项目早落地、早施工。”瑞川化学项目负责人说道。

事难办反映窗口 幸福福鼎 图

原本需要1个月的流程，如今“两天领三证”，靠的就是流程再造。为深入推进工程建设项目审批制度改革，福鼎市聚焦投资项目开工前的重点环节，减少审批前置条件，推行部门“预审”服务，实现多个环节同时起步、并联办结，助力项目加速开工。

福鼎市通过联合审图、联合组卷、联合会商、联合审批，打破项目建设前期用地、用林、筹融资等要素条件“束缚”，实现审批部门“并肩跑”，审批程序“并联跑”，项目落地“加速跑”，审批速度提高95%以上。

福鼎的创新做法，成为我市各级各部门打响“宁德服务”，争创“宁德速度”的一个缩影。蕉城区税务局打造“全能办 全服务 全程教”驻厅服务新模式、宁德市场监管局推行“4小时办结制”、福安市法院推广“速裁8小时”工作机制、市法院推动党政机关100%自动履行实现“零强制执行”……近年来，我市在优化营商环境方面形成了争优创先、快马加鞭的良好氛围。

我市还大力推进行政审批服务便民化，深化“互联网+政务服务”，梳理市级“一趟不用跑”事项1665项，集成“一件事”套餐服务事项129个，实现“跨省通办”事项117项，调用省汇聚平台接口110个，开放数据共享服务接口128个，在政务服务、便民服务、城市管理、综合治理等领域开展政务数据共享应用，有效解决群众反复提交材料问题。建立全市一体政务服务平台，网上可办率达99%，全程网办率达88%，全市已设置14个“宁德政务服务”24小时自助区，投放139台自助服务一体机，入驻93个自助服务事项，实现宁德政务服务“不打烊”，方便群众办事，助推刷新“宁德速度”。

“我们依托闽政通 ‘新开办企业预约开户’模块，打通部分功能受限的企业账户即时开立渠道，大幅压减审批时限。”宁德市市场监管局相关负责人说。

优化提升

“宁德服务”有温度

“宁德服务”有速度，更有温度。打开手机，扫二维码，便可通过疫情防控智能通行闸机来到政务服务大厅。在这里，税务办事、商事登记、社会事业等七大分类区一目了然，区直33个部门内设窗口及审批机构全部集中至政务服务大厅。办事大厅设立宁德政务服务24小时自助服务区，引入税务、市场监管、医保等便民自助服务终端，方便群众全天候办事服务。政务服务大厅还配备了母婴室等便民设施，服务更加人性化，如今这些配置已经成为我市各级政务服务大厅的“标配”。

“标配”除了硬件设施，还有暖心服务。2月23日，蕉城区不动产登记中心工作人员前往三峡移民安置点七都镇长宁新村，为67户安置户集中办理不动产登记，这是“预约上门服务”带来的便利。为方便 60周岁以上高龄老人，重病卧床、残障等行动不便群众，以及五保、孤寡，海岛村等路途遥远的偏远地区群众办事，蕉城区行管委执行“预约上门服务”工作制度，把群众“上门找”变为服务“找上门”。

市内暖心服务送上门，市外同样可以享受无差异的服务。福安探索推出“驻外党组织+商会+福安政务”模式，共有涉及人社、公安等16个部门的446个高频可实现远程办理，申请材料、办理流程均通过上海商会、福安市行管委公众号双向公布，让在沪乡亲方便办事。这种打破时间空间的贴心服务，拉近了政府部门和群众的距离。

一年来，我市将21项进一步服务市场主体任务和203项优化营商环境改革重点任务建立台账，实行“一月一跟踪一督促”推进任务落实。同时，将营商环境堵点难点问题进行梳理，形成122个问题整改任务清单。针对优化营商环境存在的短板，制定实施了《宁德市优化营商环境百日攻坚方案》，选择对优化营商环境影响大的18个一级指标、53项任务进行攻坚，落实“一周一梳理一协调一通报”工作机制，推进攻坚任务落实。

服务好不好，群众说了算。我市还在市政务服务大厅设立全国第一个“事难办”协调窗口，进一步改进行政审批服务窗口工作中存在的短板与不足，畅通企业群众诉求通道，切实解决企业群众在政务服务方面遇到的复杂事、困难事、难办事。同时，检验审批服务改革实效，推动行政审批与公共便民服务各项改革措施落细落实，不断提升审批服务质量和效能，进一步优化我市营商环境。

实干促效

“宁德服务”有力度

今年2月份，市政务服务大厅各办事区多了个“特殊”服务窗口，窗口坐班的是各部门 “局长”。我市在全市推行政务服务大厅“局长服务日”工作机制，明确要求各入驻窗口所属单位主要负责人到窗口坐班办件、体验流程，在现场办公的过程中查找行政服务中存在的问题，研究解决群众办事堵点难点，不断提高政务服务水平。

“通过‘局长服务日’现场办公，走进基层一线，设身处地站在群众办事角度，以群众‘会不会’、流程‘顺不顺’、体验‘好不好’、质效‘优不优’为标尺，全流程倒查部门行政审批中存在的问题，弥补不足。”办公现场，宁德市医疗保障局局长陈玉良感触颇深。

宁德市率先推行行政服务中心办事大厅“局长服务日”工作机制 吴宁宁 林翠慧 图

局长窗口坐班，现场查找问题，形成了“实干促效”的良好工作作风。我市重点围绕“建设产业集聚智造高地、营造‘称心’的产业环境”、“构建便捷高效政务体系、营造‘暖心’的政务环境”、“构筑司法为民桥头堡、营造‘安心’的法治环境”、“建设宜居宜业海湾城市、营造‘舒心’的生活环境”的“四心环境”，制定《打响“宁德服务”行动方案》。同时，细化分解重点任务，明确了86项具体措施，对每项具体措施分别明确工作要求、目标效果和责任单位，确保各项服务措施落地见效。

服务有“力度”亦有温暖，还体现在公平公正司法环境和平等有序市场秩序的营造上。我市设立24小时ITC司法服务自助区，创新“主导型”“项目型”“嵌入型” “社区村居型”四种类型诉非联动中心建设模式，推进繁简分流和调解速裁机制改革，实现分流提速、简案快审、繁案精审。强化司法保障服务，完善重大行政执法决定法制审核、行政执法公示和行政执法全过程记录“三项制度”体系，制定行政处罚自由裁量基准，细化量化裁量标准，减少行政执法的随意性，提升执法公正性和精准性。

我市围绕减审批、降成本、宽准入，持续向市场主体放权让利，促进市场主体保持较高活跃度。“我们构建‘双随机、一公开’‘互联网+监管’、重点监管、信用监管、协同监管、包容审慎监管相融合的监管机制，实现监管‘无事不扰’又‘无事不在’。”宁德市场监督管理局负责人说道。同时，我市还全面推行“两清单一目录”管理制度，清单以外的行业、领域、业务等不设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入。

奋进新征程，建功新时代。当前，我市各级各部门通过开展打响“宁德服务”品牌行动，全面落实产业、政务、法治、生活等领域惠企政策，不断提档升级“宁德服务”， 刷新“宁德速度”，为高质量发展超越蓄力加码，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供有力支撑。（闽东日报记者 张文奎）