[摘要] 湖北省襄阳市启动“一网统管”建设百日攻坚战，开展了综治、城市管理、应急、疫情防控等重点应用场景的开发建设，提升了城市治理科学化、精细化、智能化水平。
近年来，湖北省襄阳市将“一网统管”建设作为城市治理体系和治理能力现代化的“牛鼻子”工程，启动“一网统管”建设百日攻坚战，实施了平台搭建、数据融合、场景建设、流程再造四大行动，倒逼思想观念破冰、治理模式创新、行政方式重塑，提升了城市治理科学化、精细化、智能化水平。
构建“场景”疏通脉络 让部门协同更高效
丰富场景强实战。坚持问题导向，聚焦城市治理中“急难险重”任务，开展了综治、城市管理、应急、疫情防控等重点应用场景的开发建设，逐步探索形成城市运行状况动态感知、智能预警、精准推送、联动处置的管理体系。
城市管理部门围绕市容环卫管理等工作搭建了六大应用场景。其中，市容监管场景，引入人工智能技术，实现10余类市容问题智能全闭环处置;共享单车监管场景，接入在襄阳运营的3万余辆共享单车运营数据，通过数据研判、视频识别即时发现车辆无序投放、违规停放等问题，以政企联动方式破解共享单车管理难题;违建治理场景，接入规划、住房和城乡建设等部门审批数据、12345市民服务热线和各城区违法建筑拆除数据，实现了违法建设防控拆除的可视化监管。
联动配合更紧密。过去，多部门协同处置一件事，需要先层层上报审批，再召开高位协调会，程序多、耗时长。现在，将20余家城市管理执法委员会成员单位和各县(市、区)纳入大屏指挥系统，遇到城市管理突发事件，发起单位可通过视频、IP电话等方式与各单位直接会商，各单位按照职责分工协同联动、高效处置。例如，今年1月，“城市之眼”视频巡检发现人民广场一高层建筑楼顶招牌有脱落隐患，襄阳市城市管理执法委员会立即通过视频连通责任单位负责人并下达指令，公安、城管、街道等单位各司其职，三个小时内，安全有序拆除了楼顶招牌，实现了跨部门的联勤联动。
事件处置更高效。城市管理工作经常涉及职责交叉，对可管可不管的事项，相关部门往往主动认领的少，导致事件处置频繁出现“空转”。“一网统管”厘清了部门职责，优化了工作流程，细化了管理标准，提高了管理效率。原来，一个一般城市管理问题，经条块之间反复转办，从发现到处置需要经过多个派单和反馈流程;现在，一般事件30分钟以内即可处置完毕，效率得到大幅度提升。
智能“哨兵”动静结合 让问题查找更精准
联通数据强支撑。推动数据全程联通、全域贯通，将分散于各部门的碎片化数据统一汇聚、挖掘利用，用数据为城市治理赋能。截至目前，襄阳市城市运行管理服务平台共接入部门系统70个、打通了31个部门的信息孤岛，将城市运行中涉及的1300余项城市体征整合在“一张屏”上，对城市24小时运行状态进行数字化、孪生化呈现。数据联通后，城市管理部门可融合使用气象、环保、交通、公安等部门2100余万条数据和5.7万余路视频资源，实现了城市管理领域信息全景呈现。
城市管理是一项时时清零的工作，很容易反弹。过去，主要靠“人海战术”发现乱设摊点、乱发小广告等城市管理问题。现在，“一网统管”平台派来了两组“哨兵”，一组是在街面视频监控上加载了智能算法的“固定哨”，一组是在车载摄像头上加载智能算法的“流动哨”，两组“哨兵”可自动识别发现问题、自动派遣工单。在两组“哨兵”的协助下，视频监控区域内城市管理问题发生率大幅下降，实现了人防向技防的转变。
自“一网统管”上线试运行以来，通过这种自动抓拍、智能派遣、微信处置、对比结案的智能全闭环模式，高效处置的市容问题已超过1.9万余件，有效助推了由高效处置一件事向高效处置一类事迈进，真正做到了服务群众更快一步，让处置跑在了投诉前。
双向“派单”流程再造 让运行机制更顺畅
“一网统管”作为襄阳市头号改革工程，书记市长挂帅担任双组长，高位推进襄阳市“一网统管”建设工作。市级成立了隶属于市政府的正县级城市运行管理中心，主任兼任市政府副秘书长，统筹全市城市运行管理服务系统战略规划、组织建设、管理维护、事件处置等工作，县(市、区)、乡镇(街道)一体推进城市运行管理服务平台建设，构建了“三级平台、五级应用”的城市运行体系。市级平台侧重“统”，重在抓总体、抓大事、强考核;县级平台侧重“联”，重在强枢纽、立支撑;乡镇、街道重在“战”，抓处置、强实战，社区、网格主要是利用移动终端进行现场巡查，重发现，强自治。
再造流程强协同。以“高效处置一件事”为目标，统一全市事件处置平台，围绕“高频事项、联勤联动、融合指挥”三大类别，按照事件类型、处置流程、处置时限、处置力量、结案标准等要素，梳理了10大类780项事件库，有效厘清部门之间和市、区、街道之间职责边界，再造了自动识别、自动派单、现场处置、事后评价全闭环工作流程，重塑了纵向到底、横向到边的高效协同体系，实现跨层级、跨部门、跨区域融合指挥调度。
运行机制更顺畅。街道管理体制改革后，原各城区城市管理中队全部转隶街道管理，原有市、区、中队一级监督、两级指挥、三级处置的运行机制被打破，新的机制尚未建立。“一网统管”平台实现了市、区、街道、社区、网格互联互通，市级层面发现的问题可以跨层级直达街办，甚至可以通过政务微信直达基层执法人员，重构了纵向到底的城市运行管理体系。基层网格员巡查发现应由行业部门解决的问题，可统一通过政务微信上报，城市运行事件库自动匹配处置部门，由乡镇(街道)城市运行管理服务中心向部门进行派单，实现“社区吹哨、部门报到”，80%城市管理事件可在街道层面完成处置。(中国建设报)
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