6月17日上午，崇左市依法处理信访活动中违法犯罪行为新闻发布会召开。市信访局副局长何学彬、市人民检察院副检察长潘小玉、市中级人民法院副院长陈晓程、市公安局法制支队支队长钟义祥、市司法局副局长韦信旭介绍我市《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》有关情况，并答记者问。市工商联党组成员、副主席、市委选派到信访一线实践锻炼处级干部闭伟宁主持新闻发布会。

　　崇左市依法处理信访活动中违法犯罪行为新闻发布会

　　时 间：2022年6月17日上午11:30

　　地 点：市人民会堂二楼龙腾厅

　　发布人：

　　市信访局副局长 何学彬

　　市人民检察院副检察长 潘小玉 

　　市中级人民法院副院长 陈晓程 

　　市公安局法制支队支队长 钟义祥

　　市司法局副局长 韦信旭

　　主持人：

　　市工商联党组成员、副主席、市委选派到信访一线实践锻炼处级干部 闭伟宁

　　11:30

　　闭伟宁

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

　　2022年3月28日，崇左市在全区率先发布《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，引导群众依法依规信访。该《通告》与人民群众维护合法权益息息相关，与信访秩序、社会和谐稳定紧密相连，为了增进大家对该《通告》的了解，我们邀请参与制定《通告》的相关部门负责人为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。他们分别是：市信访局副局长何学彬先生，市人民检察院副检察长潘小玉女士，市中级人民法院副院长陈晓程先生，市公安局法制支队支队长钟义祥先生，市司法局副局长韦信旭先生。我是市工商联党组成员、副主席、市委选派到信访一线实践锻炼的闭伟宁。

　　首先，请何学彬先生通报崇左市发布《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》有关情况。

　　11:32

　　何学彬

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　根据中共中央、国务院《信访工作条例》规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，我市结合实际出台了《崇左市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，进一步明确信访活动中的违法犯罪行为以及处理方法，努力提高我市信访法治化水平。下面将发布有关情况通报如下：

　　一、出台《通告》的背景意义

　　随着经济社会的快速发展，各类矛盾纠纷也叠加凸显，近年来，我市赴邕进京越级上访、重复访、缠访闹访、到非接待场所上访等现象时有发生，为切实维护社会治安秩序和信访工作秩序，规范信访行为，引导信访人依法维权，增强信访人依法、逐级、有序信访，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，强化人民群众依法信访的理念越发迫切。因此，今年2月，崇左市信访局、市人民检察院、市人民法院、市公安局、市司法局根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》等法律法规规定，研究草拟《崇左市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，经充分讨论和征求各方意见建议，3月28日，联合出台了《崇左市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，以下简称《通告》。5月1日，中共中央、国务院颁布的《信访工作条例》正式施行，我们信访部门和公检法司又依据《信访工作条例》进行了修改完善，5月24日重新在新闻媒体上印发《通告》修改版。这是广西第一个出台《通告》的设区市，得到了上级部门和社会各界的高度肯定；也具有很强的带动作用，紧随我市之后，桂林市、百色市也借鉴我市《通告》的内容和做法，目前其他市也正在借鉴和研究出台《通告》。

　　二、《通告》的主要内容

　　（一）信访人在信访活动中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护公共秩序和信访秩序。

　　（二）信访人应到指定接待场所反映问题。采取走访形式提出信访事项的，应当根据信访事项的性质和管辖层级，逐级到指定的接待场所依法理性反映问题；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

　　（三）信访人应当依法有序逐级信访，不得越级信访。信访人通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式提出信访事项的，应当逐级向各级机关、单位反映情况，提出意见、建议或合理诉求的也可以反映。信访人对各级机关、单位作出的信访事项处理意见不服的，可以逐级依规申请复查、复核。

　　（四）根据中共中央、国务院《信访工作条例》规定，信访人反映涉法涉诉问题的，应当向有关政法部门反映；提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规的规定程序向有关政法部门提出。

　　（五）信访人不依法逐级表达诉求，在各级机关、单位或其他场所扰乱社会秩序、信访工作秩序，危害公共安全、侵犯人身权利或财产权利等，具有《通告》所列的12种行为之一的，由机关、单位工作人员进行劝阻、批评和教育；构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、最高可以给予行政拘留十五日的处罚；构成聚众扰乱社会秩序罪、聚众冲击国家机关罪、扰乱国家机关工作秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、交通秩序罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪、破坏交通工具罪和破坏交通设施等犯罪的，最高有可能被判处十年以上有期徒刑或其他刑罚。

　　三、《通告》所列明的依法从重处理情形

　　（一）不听机关、单位工作人员劝告、政策解释和教育引导，执意赴邕进京到市重复走访、重复来信、重复网投的。

　　（二）利用全国全区全市重大节日、重大活动、重要会议期间或者在上述重要时间节点期间赴邕进京到市越级上访，或到非接待场所上访的。

　　（三）反复越级访、缠访、闹访，违反治安管理规定的。

　　（四）在违法信访活动中，属于挑头人、组织者、骨干分子的。

　　（五）对已签订司法调解法律文书又反悔的；对已签订息诉息访承诺书或息访协议书后，无新的事实、有效证据和理由又反悔再次信访的；或者信访事项已处理并答复，不按规定时限申请信访事项复查、复核，继续信访的；或者诉求已依法办结、终结，仍就同一信访事项实施本通告第五条所列相关违法信访行为的。

　　四、《通告》有两项特别提醒的内容

　　一是违反《中华人民共和国治安管理处罚法》且情节轻微的，行为人经教育能够端正认识，明确表示今后不再违法信访并向有关机关、单位提交书面悔过书、保证书的，可以依法从轻、减轻处罚。

　　二是违法信访，触犯法律，失去自由，影响家人。违法犯罪个人信息永久记录，将影响子女等直系亲属的政审，从而影响学校考录、入党、应征入伍，报考行政事业单位等。公民要依法有序信访，合理表达诉求。违法信访，扰乱社会秩序或信访秩序，最终害人害己。

　　五、下一步工作重点

　　维护社会治安秩序和信访工作秩序，规范信访行为，是一项长期任务，特别是今年下半年，党的二十大将在北京召开，信访维稳工作尤为重要，各级各部门将全力做好《通告》的宣传工作，为维护全市社会和谐稳定奠定良好的社会环境，重点抓好三个方面的工作。一是全方位、全覆盖宣传《通告》；二是有重点地召开公检法司信和信访量较大的部门宣传落实《通告》座谈会；三是强化督查指导，市、县两级成立督导组，赴各级各部门开展督导工作，确保《通告》宣传到位、落实到位。

　　情况就通报到这里，谢谢大家！

　　11:37

　　闭伟宁

　　感谢何学彬先生的介绍。下面进入提问环节，请各位记者进行提问。在提问之前，请先报一下自己所属的媒体单位，谢谢。请记者朋友提第一个问题。

　　11:38

　　扶绥县融媒体中心记者

　　您好，我是扶绥县融媒体中心记者，我有两个问题想了解一下。一是信访人因对法院的案件审理信访的，应当向哪一级人民法院提出信访诉求？二是信访人如果生活困难，申请司法救助有哪些条件？

　　11:38

　　陈晓程

　　我来回答第一个问题。根据《信访工作条例》“属地管理、分级负责”等相关规定，信访人因涉诉信访向人民法院提起信访诉求，如何确定管辖法院的问题。依照《中华人民共和国民事诉讼法》级别管辖的规定，结合《信访工作条例》“各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题”的规定，确定案件的终审法院或执行法院作为涉诉信访责任主体，负责做好信访人的释法析理、息诉罢访、信访复查、信访救助、信访终结等工作。正在办理的案件，由办理案件的法院承担主要信访工作职责，审理过该案的法院予以协助。信访人向上一级法院信访的，上一级法院做好告知、引导、通报信息等工作；已经办结的案件，信访人向上一级法院信访的，上一级法院做好接待、答疑、疏导工作，下一级法院做好信访复查、申请信访终结和劝导、息访、化解等工作；未经中级法院审理的案件，信访人直接向高级法院越级信访的，高级法院不予受理，信访人必须向中级法院和审理案件的法院反映信访问题。

　　现在回答第二个问题。涉诉信访案件的信访人因生活确有困难的，可以向人民法院或者人民检察院等政法部门申请司法救助。申请司法救助必须符合如下条件：

　　1.刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重伤或严重残疾，因案件无法侦破造成生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　2.刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的。

　　3.刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件无法侦破造成依靠其收入为主要生活来源的近亲属生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　4.刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使财产遭受重大损失，因案件无法侦破造成生活困难的；或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　5.举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使人身受到伤害或财产受到重大损失，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　6.追索赡养费、抚养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难的。

　　7.对于道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

　　8.党委政法委和政法各单位根据实际情况，认为需要救助的其他人员。

　　涉法涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可参照执行。回答完毕。

　　11:42

　　闭伟宁

　　谢谢陈晓程先生的回答，请记者继续提问。

　　11:43

　　江州区融媒体中心记者

　　您好，我是江州区融媒体中心记者，我有两个问题想了解一下。一是人民检察院受理民事诉讼监督案件的范围及条件是什么？二是人民检察院立案侦查的案件范围包括哪些？

　　11:43

　　潘小玉

　　我来回答这个问题。根据民事诉讼法第二百一十六条的规定，有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：

　　1.人民法院驳回再审申请的。

　　2.人民法院逾期未对再审申请作出裁定的。

　　3.再审判决、裁定有明显错误的。

　　当事人向人民检察院申请监督，应当在人民法院作出驳回再审申请裁定或者再审判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。

　　现在回答第二个问题。2018年2月，全国四级检察机关反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防局职能、机构完成转隶。2018年10月，修改后刑事诉讼法对人民检察院的侦查职权作出相应的调整，删去了人民检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定，保留了检察机关对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪案件的侦查权。具体是：

　　1.犯罪主体仅限于司法工作人员。即依法律规定有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员。

　　2.罪名主要涉及侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。具体包括14个罪名：非法拘禁罪；非法搜查罪；刑讯逼供罪；暴力取证罪；虐待被监管人罪；司法人员的滥用职权罪和玩忽职守罪；徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；执行判决、裁定失职罪；执行判决、裁定滥用职权罪；私放在押人员罪；失职致使在押人员脱逃罪；徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。回答完毕。

　　11:46

　　闭伟宁

　　谢谢潘小玉女士的回答，请记者继续提问。

　　11:47

　　凭祥市融媒体中心记者

　　您好，我是凭祥市融媒体中心记者，请问，《通告》出台后，公安机关怎么处置部分信访群众的极端行为？如何履行好《通告》明确的职责？

　　11:47

　　钟义祥

　　这个问题我来回答。今年2月25日，中共中央、国务院发布了《信访工作条例》并于今年5月1日起正式施行。近年来，在信访活动中，我市少数信访人以极端方式缠访闹访，甚至实施违法犯罪行为，严重扰乱了正常的信访秩序和社会秩序。为解决这一问题，我市制定并发布了《崇左市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，《通告》第五条列举了12种情形，这些是信访行为不可触碰的“红线”，这些行为如果构成违反治安管理行为或违反集会游行示威法的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，最高可处行政拘留十五日处罚。在信访活动中如构成聚众扰乱社会秩序罪、聚众冲击国家机关罪、扰乱国家机关工作秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪、破坏交通工具罪和破坏交通设施等犯罪的，公安机关将予以立案侦查，依法追究刑事责任。具有以下情形的，依法从重处理：

　　（一）不听机关、单位工作人员劝告、政策解释和教育引导，执意赴邕进京到市重复走访、重复来信、重复网投的。

　　（二）利用全国、全区、全市重大节日、重大活动、重要会议期间或者在上述重要时间节点期间赴邕进京到市越级上访，或到非接待场所上访的。

　　（三）反复越级访、缠访、闹访，违反治安管理规定的。

　　（四）在违法信访活动中，属于挑头人、组织者、骨干分子的。

　　（五）对已签订司法调解法律文书又反悔的；对已签订息诉息访承诺书或息访协议书后又反悔再次信访的；或者信访事项已处理并答复，不按规定时限申请信访事项复查、复核，继续信访的；或者诉求已依法办结、终结，仍就同一信访事项实施本通告第五条所列相关违法信访行为的。

　　对于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》且情节轻微，行为人经教育能够端正认识，明确表示今后不再违法信访并向有关机关、单位提交书面悔过书、保证书的，公安机关可以依法从轻、减轻处罚。

　　信访诉求不管是否合理合法，都需要依照法定的方式和程序反映诉求，这是法治社会公民依法表达诉求的基本准则。公安机关将正确处理好规范信访秩序与保护合法信访活动的关系，坚决做到“诉求合理的要解决，违法信访的要处理”，在依法解决信访人合理合法诉求的同时，对信访人在表达合理诉求过程中实施的违法行为，也会依法进行处罚。回答完毕。

　　11:51

　　闭伟宁

　　谢谢钟义祥先生的回答，请记者继续提问。

　　11:52

　　宁明县融媒体中心记者

　　您好，我是宁明县融媒体中心记者，《信访工作条例》对违法信访行为进行了禁止性规定。请问，公安机关应当怎样处理？

　　11:52

　　钟义祥

　　这个问题我继续来回答。《信访工作条例》第二十六条明确规定了信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列六个方面的违法信访行为：

　　（一）在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；

　　（二）携带危险物品、管制器具；

　　（三）侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物；

　　（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

　　（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；

　　（六）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

　　公安机关将认真按照“三到位一处理”的原则，首先依法解决信访人的合理合法诉求，属于公安机关解决的由责任地公安机关解决，不属于公安解决的转交有责部门解决。对于信访人实施了上述禁止性规定的，依据《治安管理处罚法》等相关法规依法处罚。对唆使、组织、煽动违法信访的重点人员，对越级上访特别是非正常信访构成违法犯罪的；对不到信访接待场所信访，而是到市委、市政府周边等非接待场所违法信访的，坚决果断予以打击处理，进一步规范全市正常信访秩序，维护全市正常的信访秩序。

　　11:55

　　闭伟宁

　　谢谢钟义祥先生的回答，请记者继续提问。

　　11:56

　　崇左广播电视台记者

　　您好，我是崇左广播电视台记者，司法局作为普法和依法治理的行政主管部门，应如何发挥自身的职能作用，有效防止信访活动中涉及违法犯罪行为的发生？

　　11:56

　　韦信旭

　　      这个问题由我来回答。信访，是我国公民、法人或者其他组织依照国家《信访条例》等法律法规，依法享有的向各级政府以及县级以上政府工作部门反映情况、提出意见或者投诉请求的合法权利。

　　司法局作为普法和依法治理的行政主管部门，我们支持并维护人民群众依法反映问题、合法表达诉求的权利，但是，也强调信访活动必须要依法依规，要用合法的方式、通过合法的渠道进行。如在信访过程中，信访人不依法逐级表达诉求，不依法在指定的信访接待场所反映问题，而是采用聚众缠访、闹访、越级上访等非法的方式手段，到指定信访接待场所之外的各级党政机关、公共场所等地开展非法活动，扰乱正常的公共秩序和信访工作秩序，则可能会危害到社会公共安全、侵犯到他人的合法权利，进而涉及违法犯罪，并受到相应的行政或治安处罚，甚至刑事处罚。所以，为防止信访活动中涉及违法犯罪行为的发生，我们将重点从以下三方面做好工作：

　　第一，加强对人民群众的普法宣传教育，提升社会民众的法治意识。以贯彻实施“八五”普法规划、推动“谁执法谁普法”责任制落实为抓手，统筹推进《信访工作条例》和《信访通告》的宣传教育活动，加快形成全民知法、尊法、守法和依法办事的浓厚法治氛围，不断提升社会民众的法治意识、法治思维和依法解决问题的能力，从源头上有效预防和减少缠访、闹访、越级上访等涉访违法犯罪活动的发生。

　　第二，加强基层公共法律服务，引导和帮助群众合理合法表达利益诉求。主要依托法律咨询、法律援助、司法鉴定、公证以及一村一法律顾问、法律工作者、法律明白人、专业律师等资源，不断优化司法行政的公共法律服务职能，引导和帮助群众合理表达诉求，通过正当合法的方式和手段维权；充分发挥人民调解在基层治理中的“第一道防线”作用，通过人民调解的方式，努力将矛盾化解在基层、消解在萌芽，从源头上有效预防和减少因处置矛盾纠纷不力而演化为信访案件的情况发生。

　　第三，加快推进法治政府建设和行政执法监督，为平安崇左、和谐崇左营造良好的法治环境。除了加强面向社会群众的法治宣传教育，引导和帮助群众依法信访、合法维权，还必须依法加快推进法治政府建设，不断提升各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的能力，夯实为人民群众服务的水平；同时，要持续加强对各执法单位、执法人员的执法司法监督，确保国家法律法规得到正确理解和运用，确保严格公正文明执法，避免因有关部门和人员的不作为、乱作为而导致人民群众利益受损、引发群众信访的情况发生。回答完毕，谢谢。

　　11:59

　　闭伟宁

　　谢谢韦信旭先生的回答，由于时间关系，请记者朋友提最后一个问题。

　　12:00

　　左江日报记者

　　您好，我是左江日报记者，在您前面的解答中提到了人民调解，我们想知道，人民调解应如何具体发挥其在基层治理中的“第一道防线”作用，参与开展信访问题的化解工作？谢谢。

　　12:00

　　韦信旭

　　我接着回答这个问题。人民调解作为“枫桥经验”的创新发展和延伸，在加强基层社会治理、在维护乡村和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。目前，我市共建立各级人民调解组织1023个，在册人民调解员7713人，实现了全市864个村（社区）人民调解组织全覆盖。

　　今年1月份以来，全市共受理调解案件1028件，调解成功1002件，调解成功率97.47％。司法局作为人民调解的行业指导和行政主管部门，我们将持续引导和发挥好人民调解的作用和功效，按照国家和自治区的《信访工作条例》，以及《人民调解法》《自治区司法厅、自治区信访局关于加强人民调解与信访对接工作的实施意见》等规定要求，积极参与开展信访调解，探索推进多元化解信访矛盾纠纷，为迎接党的二十大的胜利召开，营造平安和谐稳定的社会环境。

　　一是加强对基层调解组织和调解员的业务培训指导。结合农村党员大培训、基层维稳骨干大培训等活动开展，市县两级司法行政机关每年均举办多场面向基层人民调解组织和调解员的业务大培训活动。

　　今年，我们将把国家和自治区的《信访工作条例》《自治区司法厅、自治区信访局关于加强人民调解与信访对接工作的实施意见》以及本次《崇左市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》等，列为人民调解业务培训的重要内容，让广大基层调解员更好地认识和了解信访工作，了解我市五部门的《信访通告》，为在组织开展基层矛盾纠纷排查化解工作中，同步做好信访案件的转化预防和涉访矛盾纠纷处置等，夯实基础。

　　二是积极引导专业力量参与开展人民调解工作。在持续加强村（社区）人民调解的同时，通过指派乡镇司法所干部，指派专业律师、法律工作者、一村一法律顾问、法律明白人等法律专业力量，与村（社区）两委干部（调解员）一道进村入户，针对村屯纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾纠纷等深入开展随手调、随时调，努力将矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽，从源头上有效预防和减少因矛盾纠纷处置不力而演化为信访案件的发生。

　　三是加强与涉访各单位的联动联调，协助参与信访案件的处置化解。按照《自治区司法厅、自治区信访局关于加强人民调解与信访对接工作的实施意见》以及我市的具体实施办法，不断加强司法行政与信访部门、包括与信访联席各成员单位的沟通协调，加快推动访调衔接、联动联调；在参与开展信访案件处理过程中，结合案件的实际情况和需要，指派人民调解员、法律服务工作者或律师等跟进参与，力促信访案件向人民调解案件转化，进而预防和减少不必要的信访案件以及涉访违法犯罪行为的发生。回答完毕，谢谢。

　　12:05

　　闭伟宁

　　记者提问环节到此结束。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与市信访局联系，市人民政府新闻办将为大家提供力所能及的采访服务。今天的新闻发布会到此结束。

　　谢谢大家！

　　记者 | 冯敏玲

　　见习记者 | 胡珊珊 李家昕

　　编辑 | 钟世佳