改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，大量农村人口前往城市工作和生活，甚至有相当数量的农民选择在城市定居。许多农村地区出现了大量的宅基地和农房闲置，这不仅浪费了农村宝贵的土地资源，也在一定程度上制约了城乡一体化的发展。盘活和利用农村闲置土地，对激活农村土地资源要素、增加农民经济收入、促进城乡一体化发展具有积极作用，符合并有助于党的十九大提出的农村振兴战略的顺利实施。

　　农村闲置土地盘活利用改革始于2015年，国家首先在部分省、市、区选择33个县(市、区)进行试点改革。在国家有关部门的领导和指导下，试点地区坚持“依法公平收购、节约集约利用、自愿有偿退出”的原则，积极探索宅基地有偿使用和退出机制，取得显著成效。随后，“允许进城定居的农民依法有偿自愿退出宅基地，允许农村集体及其成员盘活和利用闲置宅基地和闲置房屋”被写入2019年修订颁布的新《土地管理法》。

　　农村闲置宅基地和闲置房改的亮点之一——房屋产权抵押贷款。如何通过改革使农民手中闲置的资源和财富得到充分的激活和利用，享受到实实在在的实惠，是改革试点的目标和初衷。自2015年以来，国家财政部门选择天津市59个县(市、区)率先开展农民住房产权抵押贷款改革试点，不断完善确权登记认证、建立交易流通平台、价值评估体系和抵押物处置机制建设等配套措施，充分激活农村土地资源要素。

　　农村闲置宅基地和闲置住房改革的第二个亮点是促进农村一、二、三产业融合发展。农村需要振兴，经济需要发展，农民需要增加收入。农村一、二、三产业一体化发展是保障，农村一、二、三产业一体化发展需要丰富的土地作为基础。改革通过农村闲置宅基地安排新的耕地和建设用地，主要用于支持返乡创业者创新。它不仅依法保护农民宅基地的合法权益，而且严格规范农村宅基地的管理。在此基础上，有序盘活农村闲置房地产资源，促进一、二、三产业融合发展。

　　农村闲置宅基地和闲置住房改革的第三个亮点——推进建设用地集体管理进入市场。允许村集体在农民自愿的前提下，将闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地变更为集体经营性建设用地，依法进入市场，是国家给予的政策。因此，按照平等进入试点地区同等权利和责任的城乡建设用地统一市场的原则，明确依法有偿自愿退出的宅基地，经国土空间规划认定为工商经营用途并依法登记后，可以通过出让或租赁等方式在市场上交易。

　　接下来怎么改？农业和农村事务部提出:在原有试点的基础上，选择一批地区进行新一轮改革试点，重点围绕宅基地所有权、资格权和使用权“三权分离”:实行宅基地集体所有，保障宅基地农民的资格权，探索宅基地使用权流转的制度安排和具体路径；在防范风险、明确所有权、保障农民有稳定住所的前提下，赋予农民宅基地使用权和房屋产权的抵押融资功能；鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、租赁、入股、合作等方式利用闲置宅基地和闲置房屋，发展休闲农业、乡村旅游、民宿民俗等新兴产业，拓宽农民增收渠道。