榆阳区地处陕北革命老区和国家能源化工基地腹地，土地总面积7053平方公里，辖19个乡镇、12个街道、317个行政村、1838个村民小组、户籍人口60万人，农业人口33.7万人。近年来，榆阳区围绕“市场主导、产权推动、工业反哺、科技支撑、产业特色、融资多元、生态文明、城乡一体”的发展思路，持续深化农村改革，大力推进农业现代化，不断提升乡村社会治理水平。榆阳区先后成为全国农村集体产权制度改革试点示范区、全国农村一二三产业融合发展试点示范区、2019年获批全国乡村治理体系建设试点县区。

　　01强化基层党组织建设 增强群众方向感

　　榆阳区建立起以区委书记为改革的的“掌舵者”，乡镇党委书记作为改革的实践者，村党支部书记为改革的排头兵的“三级书记”抓改革的责任制。选优配强党组织的“带头人”，稳步推进村书记、主任、集体股份经济合作社理事长“三个一肩挑”，到2022年全区80%的行政村实现“三个一肩挑”。同时，开展以村级党组织“星级创建、追赶超越”活动为载体，全面打造“五个好”党支部，形成一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的党建示范集群。进一步加大本乡大学毕业生、复员退伍军人、外出务工经商等人员中培养选拔力度，加强农村基层队伍建设。

　　金鸡滩镇综合行政执法办公室成立

　　02深化村民自治实践 增强群众责任感

　　完善村民自治组织建设。建立农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度，并依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协调格局。

　　古塔镇社会治理工作机制

　　充分发挥村规民约的规范作用。深入挖掘村规民约教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的作用，结合风俗习惯、文化传承等因素，将弘扬传统乡贤文化，关爱老人、儿童等内容体现在村规民约中。

　　牛家梁镇常乐堡村文化广场

　　健全乡村便民服务网络。实施“互联网+农村社区”计划，开展村级基层人才政务办理培训计划，到2020年底建成全区统一的政务服务平台，到2022年网格化覆盖率实现100%。

　　构建新型农村社区。以居民需求为导向，因地制宜完善功能，“我们村办起了幼儿园、老年幸福院、村卫生室、农民红白理事会、文化广场、农家书屋等，想方设法为群众提供便利条件和优质的服务”金鸡滩镇白舍牛滩村党支部书记王兆祥说。

　　古塔新村杭庄

　　柳树滩村幸福院的老人们聊天作伴

　　03提升农村基层法治水平 增强群众安全感

　　建设法治乡村。榆阳区利用农贸会、庙会和农村集会积极开展“送法律进农村、维稳定促发展”主题法治宣传教育活动，增强农村基层干部法治观念和法治为民意识，提高农民法治素养。实行“司法助理员+律师+基层法律服务工作者+乡镇综治维稳信访干部”的工作模式。各乡镇积极推广新时代“枫桥经验”创新办起矛盾纠纷调解室。“依托史更新矛盾纠纷调解工作室，通过一级网格员7人，二级专职网格员13人，三级专职网格员96人，分类指导，建立台账到人，坚持问题导向，针对重点、难点矛盾纠纷问题，齐抓共管、明确期限、联合办理，将矛盾化解在基层。通过宣传引导、综合治理，绷紧了全民守法、依法信访的这根弦。”补浪河乡乡长屈晓燕说。

　　补浪河乡调解员正在调解邻里纠纷

　　建设平安乡村。建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的乡、村两级综治维稳中心，到2020年和2022年分别实现乡级和村级综治维稳中心建设全覆盖。推进天网地网向乡村延伸，构建城乡一体化治安防控体系。大力开展“扫黑除恶”行动，坚决打击和铲除村霸等黑恶势力。

　　推进农村“雪亮工程”。推广利用居民家庭电视机顶盒与周边视频监控设施联网、手机安装“APP”软件等方式，实现实时监看和随时“一键报警”。开展“技防示范村”和“平安智慧乡村”建设活动，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。到2020年底，实现全区所有乡镇和人口超过1000人的行政村“雪亮工程”全覆盖，到2022年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

　　04提升乡村德治水平 增强群众荣誉感

　　卢家沟村爱心企业扶贫帮困捐赠仪式

榆阳区还广泛开展深化文明乡村创建，预计到2020年，乡镇及以上文明村达标率达到55%以上，到2022年达到60%以上；充分发挥农村广播在舆论引导、信息传播、移风易俗等方面的重要作用，开展村村通“响亮工程”，到2022年全区所有行政村全覆盖。结合新时代要求，将社会主义核心价值观与乡村熟人社会蕴含的道德规范进行有效融合发展，不断完善和修订村规民约；引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

　　志愿者在古塔镇杭庄村慰问困难群众

　　“我们村每年评选表彰60户好媳妇、好公婆、好妯娌、好领居、文明家庭等，每户奖励600元，充分发挥道德模范的示范带动作用。同时建立΄红黑榜ˋ制度，每月拿出10000元，用于奖励在村环境卫生整治等方面为村集体做出突出贡献的家庭和个人。”金鸡滩镇白舍牛滩村党支部书记王兆祥说。

　　来源：榆阳宣传