重庆城市提升计划是一个庞大而复杂的系统工程，绝非一日之功。只有持续发力，久久为功，方可积小胜为大胜，城市品质提升的蓝图才可能变为现实。

　　自去年下半年以来，随着《重庆市城市提升行动计划》、《重庆市主城区“两江四岸”治理提升实施方案》、《重庆市主城区“清水绿岸”治理提升实施方案》、《重庆市城市综合管理提升行动方案》、《重庆市污染防治攻坚战实施方案》等行动计划及实施方案的陆续出台，重庆提升城市品质正成为了全市年度热词之一。不少人都迫不及待地想知道，未来的重庆到底是什么模样？

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社区体育文化公园的特点

　　就在大家对重庆城市品质的蓝图变为现实，愿景变为实景翘首以待之时，已经有部分市民抢先品尝到城市品质提升带来的巨大“甜头”。据重庆市规划和自然资源局透露，1月18日，首批10个社区体育文化公园正式免费对外开放，计划春节前陆续交付其余20个，届时将有30个社区体育文化公园交付使用，重庆主城所有行政区均有覆盖。

　　根据相关规划，到2020年，重庆主城区将建成社区体育文化公园92个，布局1223个体育设施，覆盖200万人，构建宜居宜业宜游的城区环境。从具体分布看，渝中区5个、两江新区10个、渝北区11个、江北区4个、北碚区10个、沙坪坝区8个、九龙坡区3个、南岸区10个、巴南区25个、大渡口区6个。

　　在笔者看来，社区体育文化公园不是一个普通的公益项目或者民心工程，它更像是我们深入了解城市提升计划本质的一把钥匙。那么，社区体育文化公园有哪些特点值得我们研究呢？

　　一、利用城市边角地修建而成

　　城市边角地，就是城市在建设过程中产生的小面积，形状不规则的小型区域。这些零星闲散的地块，由于面积不大，不适合进行单独的开发建设，所以大多处于闲置状态。不难想象，杂草丛生、垃圾遍地的边角地,不仅损害了城市形象，成为城市的一块块疤痕,而且浪费了宝贵的城市空间资源。

　　为了落实重庆城市提升计划，提高了主城的土地使用效率，增加了城市开敞空间，我市出台了《利用主城建成区边角地建设社区体育文化公园实施方案》，方案显示，92个社区体育文化公园无一例外都在城市边角地上修建而成的。人民日报对此给予了高度评价：转换思路巧加利用，成为小型化、多样化的健身锻炼用地，也能改变运动健身场地不足的状况，让体育更便利地走进人们的生活。

　　二、社区+文化+体育成公园三大特色

　　社区公园主要功能体现在“社区”、“体育”、“文化”三方面。公园的社区性主要体现在，社区体育公园融洽了家庭成员之间的亲情，密切了邻里互助的关系，提升了居民的素养，公园附近居民自发维持公共秩序—市民自治与自我管理的能力由此增强。

　　而在体育健身方面，各社区体育文化公园不仅会根据地形特点设计基本的体育功能属性，还会在各类运动场地植入科学健身法则，帮助市民更加科学地健身。如中小学体育课程相关的跳远标准刻度，50米、400米跑道设计等。

　　再比如“文化”，中标总承包单位项目负责人以发源和流传于两江新区复兴场的贺家拳为例进行说明。贺家拳术现为重庆市非物质文化遗产，目前在复兴仍有较广流传，复兴场体育文化公园会将其拳功运法融合到场地设计中，增加石锁、梅花桩等武术训练器械，让市民在锻炼的同时了解传统武术文化。据悉，各个社区体育文化公园所在区的当地特色文化与传统风貌也都在社区公园中有所体现。

　　相关负责人还表示，后期政府部门和社会组织，还将以社区体育文化公园为依托，不定期组织开展各种文化展览、体育活动等，以达到凝聚城市文化魅力的目的。

　　三、设计讲究因地制宜

　　社区体育公园建设的一个亮点就是因地制宜。按照中标总承包单位项目负责人的说法，社区体育文化公园的建设还要借鉴全国优秀案例并且要在实地深度调研论证。比如，位于江北李家坪的大水井体育文化公园，在没有建成之前，是一个光秃秃的大山坡，上面除了零星垃圾，便是杂草。同时，由于山坡横亘其中，使得附近部分居民出门要绕行很大一圈才能到达公交站台。为此，公园在设计之初，就把解决居民出行难的问题摆在了突出的位置，使其功能得到了有效拓展。

　　此外，考虑到大水井山地落差较大的特点，有关部门在原有基础上设计了登山步道，在山顶上设计了艺术廊架，并没有进行大的改造。保留山地与高差，这也是重庆社区体育文化的一种特色。而凤鸣路体育文化公园廊架的设计融合了重庆剪纸艺术，有阳光透过廊架时，剪纸的光影就会在地面上呈现。

　　四、重视后期运营维护管理

　　要想使得社区体育文化公园具有长期的生命力，后期运营维护管理是必不可少的。据悉，市规划自然资源局已与中标总承包单位签订协议，委托后期管理20年。目前，中标总承包单位已经成立专门的事业部，将根据全市92个社区体育文化公园的地理分布，实行分片管理。同时，为提高管理效率，更好地发挥社区体育文化公园服务民生的功能，公园在后期运营中将采用智能管理系统。

　　至于，24小时无人图书馆、24小时无人贩售机、智能广播、智能求助设施等也是社区体育文化公园的一大亮点。据此，笔者建议，未来社区体育文化公园能否考虑增加一些自助便民服务功能，比如身份证挂失及快速办理临时身份证明等。如重庆大学教授季晓明期望的那样，社区体育文化公园理应为城市公共服务管理探索出一条新路。

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重庆城市提升计划的本质

　　我们花了如此多的篇幅去梳理社区体育文化公园特点，其实是希望弄清楚城市提升计划的本质是什么。

　　一、践行“城市，让生活变得更美好”理念

　　在没有实地走访这些项目之前，笔者很不理解，处理边角地这种城市疤痕的办法很多，比如可以植树栽花或者建个小游园什么的，干嘛非要花如此大的精力去打造体育文化公园呢？

　　相比于后者，前者的好处是显而易见的。首先，城市提升计划里提到的“推窗见绿、出门见景，四季见花”的美景，照样可以实现；其次，植树栽花即是不能说“一劳永逸”，至少不必像社区体育文化公园那样从前期因地制宜规划设计，到后期的运营维护管理等需要花费难以相信的精力。

　　直到笔者在走访过程中，看到老中青少幼不同年龄阶段的人群在社区体育文化公园里，尽情地享受属于自己那份快乐与满足时，心中困扰已久的疑惑终于被解开。

　　我们不妨可以设想一下，如果当初政府相关部门从节约成本等角度出发，就把92个边角地建成有花有树有简单运动设施的小游园，结果可想而知：一方面很难让各个年龄阶段的人群满意，至少青少年这类人群不会感冒；另一方面，小游园无力解决全民健身需求日益旺盛与体育设施严重不足之间的矛盾。当然，它更无助于推动社区文化建设以及城市文化保护、传承等。

　　读罢此处，我们应该对重庆城市提升计划的本质有个大概认识。首先，它不是形象工程，不会只做表面功夫；其二，从“城市以人为本的理念”出发，解决城市存在的“痛点”，改变以往大家对城市的种种偏见认识，使“城市，让生活变得美好”这句话不再是简单的口号。

　　事实上，从围绕重庆城市提升计划出台的一系列方案，已经可见其端倪。比如，针对大家普遍反映的城市拥堵问题，重庆方面除了加快轨道交通建设外，还按照“中心加密、两槽加速、两翼联通、外围辐射”的思路，增加轨道线网密度，使其机动化出行分担率提升至30%以上；针对空气、噪音污染问题，重庆市已积极地启动启动污染防治攻坚战。

　　至于文化保护及传承问题，更是重庆城市提升计划重点要解决的，多个方案里都有所体现。“两江四岸”治理提升方案就强调：致力品质提升，加强文化、历史文脉传承创新，彰显重庆多元文化风采；留住城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。还比如，为解决城市综合管理中的突出问题，重庆方面就表示，不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平，努力创造与现代化大都市相匹配的城市环境。这样的例子还有很多，就不一一列举。

　　二、有利于推动政府职能转变

　　党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。那么什么是服务型政府呢？说白了，在服务型政府里，政府与人民是一种平等的关系, 应该相互平视。

　　回到社区体育文化公园上，我们看到的是，政府一系列行为举措往往从老百姓的实际需求出发，着力去解决他们生活的“痛点”和“难点”。比如上文提到的，大水井体育文化公园，它在提供运动健身等基本服务的同时，还把解决附近居民出行不便问题，摆到了突出的位置；再比如，凤鸣社区体育文化公园儿童戏沙池中的沙子，不是一般的河沙或者海沙，而是通过粉碎石英石制成的细小颗粒。后者不会形成粉尘，不污染环境，更重要的是不损害儿童健康。

　　放眼整个重庆城市提升计划，不就是围绕着解决老百姓反映强烈的交通、公共绿化、空气噪音污染、文化保护等方面的问题吗？一般来说，如果一个政府长期坚持民生情怀，围绕老百姓普遍关心的问题，并拿出切实有效措施加以解决的话，那么它就离十九大报告里提出的服务型政府就不远了。

　　最后，我们需要强调的是，重庆城市提升计划是一个庞大而复杂的系统工程，绝非一日之功。只有持续发力，久久为功，方可积小胜为大胜，城市品质提升的蓝图才可能变为现实。

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　　图源：重庆市规划和自然资源局